引領(lǐng)、規(guī)范專業(yè)檔案管理——《國(guó)家基本專業(yè)檔案目錄》解讀
根據(jù)《全國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》的要求，為建立覆蓋人民群眾的檔案資源體系，10月，國(guó)家檔案局印發(fā)了《國(guó)家基本專業(yè)檔案目錄》(下稱《基本目錄》)?！痘灸夸洝返某雠_(tái)是為了滿足各項(xiàng)事業(yè)和人民群眾基本需求，建立人民群眾的檔案資源體系，加大各專業(yè)主管部門和各級(jí)檔案行政管理部門對(duì)重點(diǎn)專業(yè)檔案項(xiàng)目的監(jiān)管力度，引領(lǐng)、規(guī)范專業(yè)檔案的管理。
一、滿足各項(xiàng)事業(yè)和人民群眾基本需求是檔案部門應(yīng)盡職責(zé)。“十一五”以來(lái)，提供各類關(guān)系人民群眾切身利益、有參考和憑證價(jià)值的檔案材料越來(lái)越受到老百姓的歡迎，各級(jí)國(guó)家綜合檔案館以國(guó)家檔案資源建設(shè)為核心，加大了收集力度。各級(jí)檔案部門與有關(guān)專業(yè)主管部門合作，也加強(qiáng)了企業(yè)職工、社會(huì)保障等方面檔案工作。民生檔案工作引起高度重視，民生檔案包括各類與民生有關(guān)的專門檔案，各級(jí)檔案部門大力整合各類民生檔案資源。在全國(guó)范圍內(nèi)，掀起了建立覆蓋人民群眾的檔案資源體系的新高潮，許多地方檔案部門把人民群眾利用最多的政策文件、檔案服務(wù)送到百姓家門口；各級(jí)檔案部門圍繞民生指導(dǎo)建檔，加大檔案資源整合力度，從源頭上加強(qiáng)民生檔案管理，覆蓋人民群眾的檔案資源體系建設(shè)取得新成效?！笆晃濉逼陂g，各級(jí)檔案部門為保障和改善民生服務(wù)，堅(jiān)持以人為本，緊貼百姓需求，出臺(tái)各種措施，促進(jìn)檔案服務(wù)民生；各地區(qū)相繼加強(qiáng)民生檔案工作，大力建立和開發(fā)民生檔案為民生服務(wù)?！笆晃濉逼陂g，作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的突破口，提出要轉(zhuǎn)變重事輕人、重物輕人、重典型人物輕普通人物的傳統(tǒng)觀念和認(rèn)識(shí)，建立覆蓋人民群眾的檔案資源體系，是構(gòu)成推動(dòng)檔案工作為科學(xué)發(fā)展服務(wù)和實(shí)現(xiàn)檔案工作自身科學(xué)發(fā)展“三個(gè)體系”建設(shè)有機(jī)整體的重要組成部分。《基本目錄》的出臺(tái)就是為了滿足人民群眾基本需求。
二、以人為本，樹立“大檔案”觀念，規(guī)劃專業(yè)檔案管理。2010年國(guó)家檔案局局長(zhǎng)楊冬權(quán)提出：實(shí)施“以人為本”戰(zhàn)略，重點(diǎn)在檔案資源建設(shè)上有普遍改進(jìn)，全面完善覆蓋人民群眾的檔案資源體系。各級(jí)檔案部門開始在檔案資源建設(shè)過(guò)程中大力實(shí)施“以人為本”戰(zhàn)略，凡是涉及人民群眾的檔案，凡是人民群眾需要利用的檔案，凡是對(duì)經(jīng)？濟(jì)社會(huì)發(fā)展有用的檔案，都逐步納入檔案資源建設(shè)體系，保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域形成的檔案應(yīng)建盡建，全面覆蓋。
在全國(guó)檔案系統(tǒng)內(nèi)樹立“大檔案”的觀念，即國(guó)家檔案資源體系既包括國(guó)家檔案館已經(jīng)和準(zhǔn)備接收的檔案，也包括各級(jí)國(guó)家檔案館尚未和不準(zhǔn)備接收的檔案，既包括黨政機(jī)關(guān)、團(tuán)體、國(guó)有企事業(yè)單位的檔案，也包括民營(yíng)企業(yè)、各種經(jīng)濟(jì)與組織以及家庭的檔案；既包括“紅頭文件”之類的檔案，也包括大量的各類專門業(yè)務(wù)檔案；既包括反映黨和國(guó)家重點(diǎn)工作及各單位基本職能的檔案，也反映個(gè)人各方面權(quán)益的檔案；既包括紙質(zhì)檔案，也包括錄音、錄像、電子等磁介質(zhì)檔案，從而全面收集、全面管理。2011年開始，國(guó)家檔案局調(diào)研起草“專門業(yè)務(wù)檔案框架體系”，規(guī)范業(yè)務(wù)檔案的歸檔與管理。各級(jí)國(guó)家檔案館也同時(shí)擴(kuò)大接收范圍，調(diào)整接收時(shí)限，以民生檔案資源為重點(diǎn)，進(jìn)一步豐富檔案內(nèi)容，完善館藏結(jié)構(gòu)。《基本目錄》的出臺(tái)就是全國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的一個(gè)部分。
三、“求基不求全、求熟不求新、求實(shí)不求理、求高不求低、求穩(wěn)不求急”是《基本目錄》的編制原則。所謂“求基不求全”是指現(xiàn)在檔案的種類越來(lái)越多，《基本目錄》只列入“最基本的”國(guó)家級(jí)專業(yè)檔案目錄，就是各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展和人民群眾基本需求必須建立的檔案種類。第一批50種里面就包括早期的專門檔案，如上世紀(jì)50年代就出臺(tái)了有關(guān)會(huì)計(jì)檔案的管理規(guī)定，最早的是l956年財(cái)政部、國(guó)家檔案局首次出臺(tái)的《預(yù)算會(huì)計(jì)帳簿、憑證、報(bào)表保管銷毀暫行辦法》。改革開放后，80年代出臺(tái)了一大批專門檔案管理辦法，如地名檔案、藝術(shù)檔案、審計(jì)檔案、人民法院訴訟檔案、人民檢察院訴訟檔案、商標(biāo)檔案、公證檔案等。新世紀(jì)之后，又有普查檔案、社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案等一大批專業(yè)檔案管理辦法出臺(tái)?！扒笫觳磺笮隆本褪菑?qiáng)調(diào)已經(jīng)成熟的專業(yè)檔案列入《基本目錄》，如婚姻登記檔案、城建檔案、氣象檔案等；這里還包括經(jīng)過(guò)多次修訂的許多專業(yè)檔案管理辦法，如會(huì)計(jì)檔案、藝術(shù)檔案、訴訟檔案等。列入《基本目錄》的，有些是一直就存在，需要制定管理辦法進(jìn)一步規(guī)范的，如病歷檔案、地質(zhì)檔案?！扒髮?shí)不求理”就是強(qiáng)調(diào)在實(shí)際工作中已經(jīng)存在，可能在邏輯關(guān)系上不一定完善。如公安業(yè)務(wù)檔案與戶籍檔案，按邏輯上的從屬關(guān)系戶籍檔案應(yīng)屬于公安業(yè)務(wù)檔案的一種，沒(méi)有必要單列，但戶籍檔案在基層公安派出所一直是獨(dú)立存在的，不僅數(shù)量大，而且保存時(shí)間長(zhǎng)，與其他公安業(yè)務(wù)檔案存在明顯的不同特點(diǎn)，“戶籍檔案”一詞也已應(yīng)用多年，深入人心，因此在《基本目錄》中將戶籍檔案單列。城建檔案與房屋產(chǎn)權(quán)登記檔案也是類似情況，許多地方既有城建檔案館，同時(shí)也存在房地產(chǎn)檔案館?！扒蟾卟磺蟮汀笔侵冈凇痘灸夸洝分杏行﹥?nèi)容強(qiáng)調(diào)由較高類目的檔案綜合出臺(tái)，不單一出臺(tái)，如社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案就包含了養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等多個(gè)險(xiǎn)種內(nèi)容，不再單一出臺(tái)醫(yī)療保險(xiǎn)檔案的管理辦法?，F(xiàn)已出臺(tái)的一些專業(yè)檔案管理辦法經(jīng)過(guò)一定時(shí)間運(yùn)行，在一定時(shí)期后經(jīng)過(guò)修訂可以合并，如城鄉(xiāng)居民最低生活保障檔案、傷殘撫恤人員檔案、殯葬服務(wù)單位業(yè)務(wù)檔案等可以合并為民政業(yè)務(wù)檔案?！扒蠓€(wěn)不求急”是指《基本目錄》的編制力求穩(wěn)妥。根據(jù)《基本目錄》編制前的調(diào)查，我們了解到現(xiàn)實(shí)中存在大量不同種類的專業(yè)檔案，粗略統(tǒng)計(jì)就有300余種，這其中許多還需要進(jìn)行大量的甄別、論證工作，不能急于求成，我們將分批推出，這次《基本目錄》的50種，都是最成熟、爭(zhēng)議最少的專業(yè)檔案。
第一批專業(yè)檔案大部分是比較成熟，或是原來(lái)已有，或是剛剛修訂過(guò)的，如2006年新修訂的《婚姻登記檔案管理辦法》，就創(chuàng)新地提出保管期限為100年；2010年國(guó)家廣播電影電視總局與國(guó)家檔案局新修訂的《電影藝術(shù)檔案管理規(guī)定》，為適應(yīng)電影體制的多元化，提出向電影資料館移交檔案，給予一定的補(bǔ)償。有些是需要或計(jì)劃要修訂的，如會(huì)計(jì)檔案；有些以前已有專業(yè)主管部門制定的管理辦法，現(xiàn)在要專業(yè)主管部門與國(guó)家檔案局聯(lián)合制定管理辦法；有些是在基層已經(jīng)？存在，群眾生活也急需規(guī)范管理的。
四、《基本目錄》的出臺(tái)，將引領(lǐng)、規(guī)范專業(yè)檔案的管理，加強(qiáng)專業(yè)主管部門和檔案行政管理部門進(jìn)一步合作，加大對(duì)重點(diǎn)專業(yè)檔案項(xiàng)目的監(jiān)管力度。《基本目錄》對(duì)當(dāng)前檔案工作也提出了具體工作要求：中央國(guó)家機(jī)關(guān)各專業(yè)主管部門應(yīng)根據(jù)本目錄會(huì)同國(guó)家檔案局負(fù)責(zé)編制相應(yīng)種類的專業(yè)檔案歸檔范圍和管理辦法。在國(guó)家出臺(tái)相應(yīng)制度前，各省級(jí)機(jī)關(guān)專業(yè)主管部門可以會(huì)同省級(jí)檔案行政管理部門編制本地區(qū)的相應(yīng)種類的專業(yè)檔案歸檔范圍和管理辦法。要求對(duì)于已有管理辦法的專業(yè)檔案，超過(guò)5年的，專業(yè)主管部門要啟動(dòng)審查程序，需要修訂的，分批進(jìn)行修訂。
各級(jí)檔案部門應(yīng)積極聯(lián)系、協(xié)？商、推動(dòng)專業(yè)主管部門聯(lián)合編制相應(yīng)種類的專業(yè)檔案歸檔范圍和管理辦法。各級(jí)檔案部門尤其是省級(jí)檔案行政管理部門，在國(guó)家出臺(tái)相應(yīng)制度前，要積極探索、總結(jié)本地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)的專業(yè)檔案種類，會(huì)同專業(yè)主管部門編制本地區(qū)相應(yīng)種類的專業(yè)檔案歸檔范圍和管理辦法。實(shí)際上，以前出臺(tái)的管理辦法，也是地方先出辦法，國(guó)家總結(jié)地方經(jīng)驗(yàn)，再出臺(tái)國(guó)家辦法。如社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案，就是總結(jié)了天津、山東、浙江？、上海、廣東等地的經(jīng)驗(yàn)，再由人力資源社會(huì)保障部與國(guó)家檔案局制定《社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理規(guī)定(試行)》。同時(shí)，也是為了更好地發(fā)揮地方在這方面工作的積極性、主動(dòng)性。而且許多專業(yè)檔案只產(chǎn)生在地方，最終也主要是移交給地方國(guó)家綜合檔案館保存，中央、國(guó)家機(jī)關(guān)并不一定形成這方面的檔案，檔案的產(chǎn)生和利用主要在基層。
五、《基本目錄》單列出的“文化類”專業(yè)檔案既是貫徹落實(shí)黨的十七屆六中全會(huì)精神的舉措，也是多年來(lái)檔案部門積極主動(dòng)加強(qiáng)檔案文化建設(shè)、服務(wù)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的真實(shí)寫照。藝術(shù)檔案有的已有上百年歷史，改革開放后，藝術(shù)檔案管理辦法就較早由文化部和國(guó)家檔案局聯(lián)合出臺(tái)，l983年11月，文化部和國(guó)家檔案局頒布《藝術(shù)檔案工作暫行辦法》，這個(gè)管理辦法在2001年又重新修訂，包含文學(xué)創(chuàng)作，藝術(shù)表演，美術(shù)、攝影，藝術(shù)教育，文化交流，個(gè)人藝術(shù)等活動(dòng)的檔案，為藝術(shù)的有效保護(hù)傳承和發(fā)展繁榮發(fā)揮了積極作用?！痘灸夸洝贰拔幕悺敝行略黾印胺俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)”檔案，這也是中華傳統(tǒng)文化的重要體現(xiàn)，是亟待重點(diǎn)保護(hù)的文化類專業(yè)檔案。在當(dāng)前全國(guó)上下共同推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的形勢(shì)下，檔案部門既義不容辭也責(zé)無(wú)旁貸，必須承擔(dān)起“文化類”專業(yè)檔案的監(jiān)督、指導(dǎo)及管理等重任，為文化建設(shè)作出檔案部門應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
六、服務(wù)民生是當(dāng)前檔案工作的重要主題，“民生類”專業(yè)檔案目錄也占據(jù)了《基本目錄》的很大篇幅。這類檔案包含城鄉(xiāng)居民最低生活保障檔案、社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案等近十來(lái)年產(chǎn)生、覆蓋人民群眾面廣、老百姓特別關(guān)注、黨和政府極為重視的檔案。這類檔案不僅關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，也是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要材料。例如，人力資源社會(huì)保障部與國(guó)家檔案局制定的《社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理規(guī)定(試行)》，涉及養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等多個(gè)險(xiǎn)種內(nèi)容的專業(yè)檔案，已覆蓋了十多億人。國(guó)家檔案局與人力資源社會(huì)保障部不僅聯(lián)合召開會(huì)議、舉辦培訓(xùn)班，還聯(lián)合進(jìn)行檢查驗(yàn)收，大大推動(dòng)全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案的規(guī)范化管理。2010年國(guó)家檔案局還與民政部就婚姻登記檔案等民政專業(yè)檔案進(jìn)行了專項(xiàng)檔案行政執(zhí)法檢查，對(duì)基層加強(qiáng)此類檔案的管理起到了積極的推動(dòng)作用。目前，婚姻登記檔案向所在縣(區(qū))級(jí)國(guó)家綜合檔案館移交后，利用已成為許多縣(區(qū))級(jí)國(guó)家綜合檔案館日常利用的大多數(shù)，極大地方便了人民群眾，成為建立方便人民群眾利用體系發(fā)揮作用的突出表現(xiàn)。在“民生類”專業(yè)檔案目錄中還新增加了城鄉(xiāng)居民健康檔案，目前，許多地方已在積極探索城鄉(xiāng)居民健康檔案的管理。
為了更好地為人民群眾服務(wù)，凡是人民群眾關(guān)注的事情，黨和政府列為重點(diǎn)工作的，我們也將其列入目錄。比如在“經(jīng)濟(jì)類”中新增加了食品安全檔案等。
粵公網(wǎng)安備 44080202000041號(hào)