關(guān)于《湛江市關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實(shí)施方案》及《實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》的制定說(shuō)明
我局根據(jù)省的部署，制訂《湛江市關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實(shí)施方案》及《實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》（代擬稿），現(xiàn)就有關(guān)情況作以下說(shuō)明。
一、制定背景
近年來(lái)，中央和省高度重視公共文化服務(wù)體系建設(shè)。黨的十八大明確提出了“到2020年基本建成公共文化服務(wù)體系”的戰(zhàn)略目標(biāo)。黨的十八屆三中全會(huì)將“構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系”作為全面深化改革的重要任務(wù)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要把現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)作為一項(xiàng)民心工程，堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、共建共享，堅(jiān)持把工作重心放在基層，加快形成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、保基本、促公平的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見(jiàn)》，闡述了構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)、保障措施，對(duì)新時(shí)期推動(dòng)構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系提供基本遵循。省委、省政府將構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系列入我省全面深化改革的主要任務(wù)和工作重點(diǎn)，胡春華書(shū)記和朱小丹省長(zhǎng)對(duì)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)工作提出明確要求。省委辦公廳、省府辦公廳聯(lián)合印發(fā)《實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)全省加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系作出重要戰(zhàn)略部署，明確提出到2020年建設(shè)目標(biāo)，并就各市制定出臺(tái)《實(shí)施方案》作出明確要求。因此，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，是落實(shí)中央和省決策部署的重要舉措，是進(jìn)一步深化我市文化體制改革、推進(jìn)文化發(fā)展的一件大事，對(duì)全面建成小康社會(huì)具有重要意義。
二、形成過(guò)程
文件制定出臺(tái)過(guò)程嚴(yán)格履行相關(guān)工作程序，充分醞釀，逐步完善。我市對(duì)此項(xiàng)工作高度重視，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)先后作出批示，要求由市文廣新局牽頭會(huì)同有關(guān)部門(mén)，參照省的實(shí)施意見(jiàn)和標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實(shí)際，起草我市實(shí)施方案和標(biāo)準(zhǔn)，按程序報(bào)市委、市政府審定后實(shí)施。我局成立《實(shí)施方案》和《實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》起草工作小組，積極學(xué)習(xí)借鑒兄弟城市的經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)與省文化廳的專家聯(lián)系溝通，吃透上級(jí)精神，聽(tīng)取意見(jiàn)建議，經(jīng)過(guò)深入調(diào)研和多次修訂完善，在廣泛征求了我市各縣（市、區(qū)）和市相關(guān)職能部門(mén)的意見(jiàn)后，形成初步方案。我局于2016年4月12日向市政府提交《實(shí)施方案》和《實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》，2016年6月16日，梁志鵬副市長(zhǎng)召集有關(guān)部門(mén)在市政府召開(kāi)會(huì)議，專題研究了《實(shí)施方案》和《實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》，并提出了修改建議。2016年8月12日，我局將修改后的《實(shí)施方案》和《實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》向省文化廳提交，征求上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)的意見(jiàn)。然后，根據(jù)省文化廳的意見(jiàn)，再次對(duì)方案進(jìn)行修改完善。2016年11月30日，市委副書(shū)記、市長(zhǎng)王中丙主持召開(kāi)市政府第103次常務(wù)會(huì)議，審議通過(guò)了《實(shí)施方案》，我局按照會(huì)議意見(jiàn)進(jìn)一步修改完善后，提交市委常委擴(kuò)大會(huì)議審議。我局于2016年8月向市委提交《實(shí)施方案》和《實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》，多次與市委辦溝通，積極聽(tīng)取市委辦的建議，最終形成本方案。2016年11月30日，市委副書(shū)記、市長(zhǎng)王中丙主持召開(kāi)市政府第103次常務(wù)會(huì)議，審議通過(guò)了《實(shí)施方案》，我局按照會(huì)議意見(jiàn)進(jìn)一步修改完善后，提交市委常委擴(kuò)大會(huì)議審議。2016年12月29日，市委十一屆第2次常委會(huì)議討論通過(guò)《湛江市關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實(shí)施方案》。
三、基本內(nèi)容
主要內(nèi)容包括實(shí)施方案和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)兩部分。
實(shí)施方案全文分“總體要求”、“工作措施”和“保障措施”三大部分，工作措施37條，保障措施5條。一是提出指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)。通過(guò)明確工作原則，推進(jìn)落實(shí)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)“到2020年，基本建立與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、人口狀況、人民群眾需求相匹配的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系”的目標(biāo)。二是推進(jìn)公共文化服務(wù)均等化。按照全覆蓋、?；镜乃悸罚瑢?duì)健全設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源、開(kāi)展文化扶貧、保障特殊群體權(quán)益提出要求。三是推進(jìn)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。建立健全包括保障標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等在內(nèi)的基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。四是增強(qiáng)公共文化服務(wù)發(fā)展動(dòng)力。通過(guò)培育文化消費(fèi)、鼓勵(lì)社會(huì)力量參與、培育文化類社會(huì)組織，以及構(gòu)建文化志愿服務(wù)體系，增強(qiáng)文化發(fā)展活力。五是提高公共文化服務(wù)能力。突出利用現(xiàn)代技術(shù)，創(chuàng)新服務(wù)方式，拓展服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)能力。六是豐富公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給。以人民為中心，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，加強(qiáng)文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)和服務(wù)提供。七是創(chuàng)新公共文化管理體制和運(yùn)行機(jī)制。完善協(xié)調(diào)機(jī)制、管理機(jī)制、評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)共建共享。八是加大公共文化服務(wù)保障力度。為公共文化發(fā)展提供政策、財(cái)政、人才和組織保障。
實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)主要明確了2016年至2020年我市基本公共文化服務(wù)內(nèi)容和政府保障范圍，具體由“服務(wù)內(nèi)容與項(xiàng)目”和“標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施”兩部分組成?！胺?wù)內(nèi)容與項(xiàng)目”主要包括“基本服務(wù)內(nèi)容、相關(guān)工作標(biāo)準(zhǔn)和進(jìn)度”，是標(biāo)準(zhǔn)的主體部分?！皹?biāo)準(zhǔn)實(shí)施”重點(diǎn)對(duì)如何實(shí)施提出了要求。一是要以縣為基本單位推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)。二是結(jié)合實(shí)際。要求各相關(guān)部門(mén)根據(jù)職能職責(zé)和任務(wù)分工，制定相應(yīng)的工作方案;各縣（市、區(qū)）政府根據(jù)群眾實(shí)際需求，制定適合本地區(qū)的工作方案。三是科學(xué)測(cè)算所需經(jīng)費(fèi)，落實(shí)保障措施。
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