《慈善法》9月1日起實(shí)施 專家權(quán)威解釋
《中華人民共和國慈善法》（以下簡稱《慈善法》）將于今年9月1日正式實(shí)施。近年來我市慈善事業(yè)蓬勃發(fā)展，公眾參與踴躍，但也有不少疑惑需要厘清。為認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《慈善法》的基本精神，研究部署貫徹實(shí)施慈善法的工作任務(wù)，促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展，日前，市民政局舉辦全市民政系統(tǒng)學(xué)習(xí)貫徹《慈善法》專題培訓(xùn)班，廣東海洋大學(xué)法學(xué)院教授張顯偉為近百名來自我市各地民政部門人員以及志愿者進(jìn)行相關(guān)的培訓(xùn)。
專家
如何規(guī)范慈善組織？
張顯偉：在慈善組織的行為準(zhǔn)則和內(nèi)部治理方面，《慈善法》規(guī)定，慈善組織應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度，依法進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，建立健全會(huì)計(jì)監(jiān)督制度，并接受政府有關(guān)部門的監(jiān)督管理等。《慈善法》同時(shí)突出強(qiáng)化慈善組織的信息公開義務(wù)。如該法規(guī)定，具有公開募捐資格的慈善組織應(yīng)當(dāng)定期向社會(huì)公開其募捐情況和慈善項(xiàng)目實(shí)施情況。公開募捐周期超過六個(gè)月的，至少每三個(gè)月公開一次募捐情況，公開募捐活動(dòng)結(jié)束后三個(gè)月內(nèi)應(yīng)當(dāng)全面公開募捐情況。
個(gè)人求助算不算慈善活動(dòng)？
張顯偉：不算！經(jīng)第十二屆全國人大法律委員會(huì)研究認(rèn)為，個(gè)人求助不屬于慈善活動(dòng)，對于個(gè)人的求助行為，《慈善法》不禁止，也不調(diào)整，也明確規(guī)定，不具有公開募捐資格的慈善組織和個(gè)人，基于慈善目的，為不特定公眾的利益開展的慈善活動(dòng)，可以與具有公開募捐資格的慈善組織合作，由該慈善組織開展公開募捐。例如，個(gè)人或親屬遇到困難了，個(gè)人向社會(huì)募集一些錢來解燃眉之急，有善人進(jìn)行幫助很正常，自然人、法人想捐錢給誰都沒有限制。但從現(xiàn)在出現(xiàn)的糾紛中，我們看到了各種情況，比如你捐給他500萬元，他花了200萬元病就治好了，剩下的300萬元怎么辦？他可以不退，他說你捐給我了，我愿意怎么用就怎么用。但募集到的資金只用于特定個(gè)人。如用于其他領(lǐng)域，從法律層面上講，這不是募捐也不是捐贈(zèng)，應(yīng)該定性為贈(zèng)予，適用于我國民法和刑法的相關(guān)規(guī)定。所以《慈善法》的一個(gè)立法思路是，把慈善活動(dòng)逐步引導(dǎo)到通過慈善組織來做，如果個(gè)人要做善事，用自己的錢來做，自己承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。
有人承諾捐款卻沒捐怎么辦？
張顯偉：捐贈(zèng)人公開承諾捐贈(zèng)或者簽訂書面捐贈(zèng)協(xié)議后，經(jīng)濟(jì)狀況顯著惡化，嚴(yán)重影響其生產(chǎn)經(jīng)營或者家庭生活的，經(jīng)向社會(huì)公開說明情況后，可以不再履行捐贈(zèng)義務(wù)。
對募捐攤派變相攤派可以說“不”嗎？
張顯偉：可以！《慈善法》特別規(guī)定，開展募捐活動(dòng)，不得攤派或變相攤派。公民還有知情的權(quán)利，比如：錢捐給誰？哪家慈善組織收？被捐助者會(huì)以怎樣的形式得到幫助？《慈善法》中專門有信息公開的規(guī)定，要求慈善組織定期向社會(huì)公眾公開募捐情況和慈善項(xiàng)目的實(shí)施情況。
部門
推動(dòng)我市慈善事業(yè)法制化發(fā)展
湛江市民政局有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，舉行這次培訓(xùn)班，從《慈善法》的立法理念、立法背景、立法過程、概述、亮點(diǎn)等幾個(gè)方面進(jìn)行了系統(tǒng)的解讀和深刻的分析，加深了大家對《慈善法》的重要意義的認(rèn)識，增強(qiáng)了貫徹實(shí)施《慈善法》的自覺性，同時(shí)加深了對民政部門主管職責(zé)的認(rèn)識，增強(qiáng)了貫徹實(shí)施《慈善法》的責(zé)任感。
《慈善法》涉及市民政局的民間辦、福利、慈善、人事、法規(guī)、低保、救災(zāi)等多個(gè)部門，該法的出臺，對民政局來說，既是重要機(jī)遇，又是重大挑戰(zhàn)?，F(xiàn)今距《慈善法》正式實(shí)施還有幾天，民政局要按照省民政廳的要求，把貫徹實(shí)施《慈善法》作為當(dāng)前頭等大事來抓，加強(qiáng)《慈善法》的宣傳，使《慈善法》真正能夠落地生根，推進(jìn)我市慈善事業(yè)在法治化、規(guī)范化的軌道上健康快速發(fā)展。
志愿者機(jī)構(gòu)
對規(guī)范志愿服務(wù)有很大促進(jìn)作用
情暖湛江志愿者協(xié)會(huì)是2014年經(jīng)市民政局批準(zhǔn)成立的民間志愿者機(jī)構(gòu)。該協(xié)會(huì)志愿者龐曉燕告訴記者，“情暖”之前組織過很多公益活動(dòng)，在募捐等方面一直既有疑問又有困惑?，F(xiàn)在，《慈善法》即將實(shí)施，這對于志愿者機(jī)構(gòu)來說，無疑是一件大好事，今后協(xié)會(huì)在公益慈善活動(dòng)方面有法可依，也期望在民政部門的指導(dǎo)下，規(guī)劃好協(xié)會(huì)今后的發(fā)展方向和行為準(zhǔn)則。
湛江市志愿者服務(wù)聯(lián)合會(huì)干事陳思宇表示，之前，對于志愿和慈善兩者不懂區(qū)分。通過這次專業(yè)教授的講解，加深了對《慈善法》的認(rèn)識，對于今后規(guī)范志愿服務(wù)也有很大的促進(jìn)作用。
記者 陳凱杰 通訊員 黃生
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