關(guān)于《湛江市市屬國有企業(yè)（資產(chǎn)）轉(zhuǎn)讓、租賃、擔(dān)保管理辦法》的解讀
2015年2月，市政府印發(fā)了《湛江市市屬國有企業(yè)（資產(chǎn)）轉(zhuǎn)讓、租賃、擔(dān)保管理辦法》（湛府〔2015〕14號）（以下簡稱《辦法》），自2015年3月15日起施行，有效期為5年?，F(xiàn)就本《辦法》出臺的背景，以及主要內(nèi)容進(jìn)行解讀。
一、出臺的背景
黨的十八大以來，各級政府將簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能作為一項(xiàng)重要工作來抓，按照市委、市政府的總體部署，市國資委對國有資產(chǎn)管理有關(guān)審批事項(xiàng)進(jìn)行清理，對不適應(yīng)形勢要求的審批事項(xiàng)進(jìn)行修改完善、取消或下放。同時(shí)，按照放管結(jié)合的原則，建立完善相關(guān)制度，進(jìn)一步加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管。針對市屬企業(yè)國有資產(chǎn)管理的薄弱環(huán)節(jié)，市國資委對《湛江市市屬國有企業(yè)（資產(chǎn)）轉(zhuǎn)讓、租賃、破產(chǎn)暫行管理辦法》（湛府〔2002〕17號）進(jìn)行了修改，從源頭上、制度上規(guī)范市屬企業(yè)國有資產(chǎn)處置行為，防止國有資產(chǎn)流失。經(jīng)多次研究、征集有關(guān)部門意見、市法制局審核把關(guān)、反復(fù)修改，形成了《辦法》的送審稿，經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審定，出臺實(shí)施。
二、《辦法》主要內(nèi)容
（一）嚴(yán)格企業(yè)國有資產(chǎn)處置的程序?！掇k法》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)企業(yè)處置國有資產(chǎn)前，要進(jìn)行可行性研究，制訂處置方案，要經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議研究決定，并接受職工監(jiān)督。
（二）嚴(yán)格企業(yè)國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、租賃進(jìn)場交易?！掇k法》規(guī)定，市屬國有企業(yè)（資產(chǎn)）以下的轉(zhuǎn)讓、租賃，必須依法進(jìn)入市國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易中心交易：1、國有資產(chǎn)整體轉(zhuǎn)讓、房屋等建筑物轉(zhuǎn)讓，土地轉(zhuǎn)讓、賬面凈值超過100萬元的機(jī)器設(shè)備等資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓；2、公司制企業(yè)的國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓（上市公司除外）；3、異地改造國有企業(yè)的原地財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓；4、市政設(shè)施項(xiàng)目經(jīng)營權(quán)或?qū)I權(quán)轉(zhuǎn)讓；5、國有資產(chǎn)整體租賃，土地租賃；6、資產(chǎn)賬面凈值超過200萬元的房屋、機(jī)器設(shè)備等資產(chǎn)租賃。
?。ㄈ┟鞔_了企業(yè)國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、租賃的審批權(quán)限?！掇k法》適當(dāng)放寬對國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、租賃的企業(yè)審批權(quán)限：1、轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)評估價(jià)值在200萬元（含）以下、租賃資產(chǎn)賬面凈值在500萬元（含）以下由企業(yè)審批，報(bào)市國資委備案；2、轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)評估價(jià)值在200萬元至2000萬元（含）、租賃資產(chǎn)賬面凈值在500萬元至2000萬元（含）的，報(bào)市國資委審批；3、轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)評估價(jià)值、租賃資產(chǎn)賬面凈值在2000萬元以上的，企業(yè)申報(bào)，由市國資委審核后報(bào)市人民政府審批。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)土地資產(chǎn)管理?！掇k法》中明確，土地處置是指出讓土地，國有劃撥土地按劃撥土地使用權(quán)管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?！掇k法》規(guī)定，土地出讓后初次轉(zhuǎn)讓，處理方案報(bào)批前須報(bào)市國土資源局審核同意；土地分割轉(zhuǎn)讓，處理方案報(bào)批前需報(bào)市國土資源局、市城市規(guī)劃局審核同意。出讓土地的租賃面積在2000平方米（含）以下的由企業(yè)審批，超過2000平方米的須報(bào)市國資委審批；土地租賃必須依法進(jìn)入市產(chǎn)權(quán)交易中心交易。
?。ㄎ澹﹪?yán)格企業(yè)國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、租賃底價(jià)的確定?！掇k法》規(guī)定，市屬國有企業(yè)轉(zhuǎn)讓、租賃國有資產(chǎn)，必須經(jīng)合法、獨(dú)立的評估機(jī)構(gòu)評估，評估結(jié)果應(yīng)按規(guī)定履行備案或核準(zhǔn)手續(xù)。掛牌底價(jià)原則上不低于評估價(jià)。符合下列條件之一的單宗資產(chǎn)出租，可由企業(yè)通過以下相應(yīng)方式確定出租底價(jià)：1、出租資產(chǎn)面積在300平方米（含）以下的不動(dòng)產(chǎn)，可依據(jù)政府指導(dǎo)價(jià)作為出租底價(jià)；2、出租資產(chǎn)賬面原值在100萬元以內(nèi)或賬面凈值在50萬元以內(nèi)的，可根據(jù)政府指導(dǎo)價(jià)或市場出租價(jià)格作為出租底價(jià)。
（六）嚴(yán)格市屬企業(yè)國有資產(chǎn)租賃期限?！掇k法》規(guī)定，機(jī)器設(shè)備等固定資產(chǎn)租賃期限不超過5年，房屋、土地及廠房租賃期限不超過8年，超過年限的報(bào)市政府審批，企業(yè)不得通過連續(xù)短期租賃等方式規(guī)避本辦法規(guī)定。
?。ㄆ撸﹪?yán)格規(guī)范企業(yè)對外擔(dān)保行為?！掇k法》規(guī)定，市屬國有企業(yè)用國有資產(chǎn)進(jìn)行對外擔(dān)保的，一律報(bào)市國資委按程序?qū)徟?/P>
（八）嚴(yán)格追究國有資產(chǎn)處置違法違紀(jì)行為責(zé)任?！掇k法》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)嚴(yán)肅追究違法違紀(jì)行為責(zé)任的要求和重要環(huán)節(jié)，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。
湛江市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)
2015年10月13日
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