關于《湛江市關于加快科技創(chuàng)新的若干政策意見》的背景與解讀
根據(jù)廣東省委《關于全面深化科技體制改革加快創(chuàng)新驅動發(fā)展的決定》（粵發(fā)〔2014〕12號）、廣東省人民政府《關于加快科技創(chuàng)新的若干政策意見》（粵府〔2015〕1號）和《中共湛江市委關于全面深化改革的實施意見》（湛發(fā)〔2014〕2號）精神，市政府于8月10日出臺了《湛江市人民政府關于加快科技創(chuàng)新的若干政策意見》（以下簡稱《意見》），現(xiàn)就有關內容說明如下。
一、制定背景
黨的十八大以來，創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略已成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的核心戰(zhàn)略。黨的十八大強調創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置。十八屆三中全會把深化科技體制改革作為全面深化改革的重要環(huán)節(jié)，強調要健全技術創(chuàng)新市場導向機制。十八屆四中全會全面部署依法治國，從法治上為深化改革提供可靠保障。習近平總書記多次強調，實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略決定著中華民族前途命運，要把創(chuàng)新驅動發(fā)展作為面向未來的一項重大戰(zhàn)略實施好，要加快研究提出創(chuàng)新驅動發(fā)展頂層設計方案，抓緊出臺實施創(chuàng)新驅動發(fā)展的政策和部署，推動以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，形成新的增長動力源泉。
湛江作為粵西振興發(fā)展的龍頭，加快創(chuàng)新驅動發(fā)展更加迫切、也更有條件。改革開放以來，我市主要依靠要素驅動和投資驅動來推動經(jīng)濟增長，但隨著資源環(huán)境約束不斷加大，傳統(tǒng)的低成本比較優(yōu)勢逐步喪失，高投資增長難以維系。當前，很多產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩，市場競爭加劇，企業(yè)不創(chuàng)新就不能生存，更談不上發(fā)展，可以說科技創(chuàng)新的倒逼機制已經(jīng)形成。新常態(tài)呼喚增長動力的轉換，加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略已成為當務之急。無論從我省經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的大形勢，還是從湛江發(fā)展的現(xiàn)實需要出發(fā)，湛江都迫切需要加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，在充分發(fā)揮市場配置資源決定性作用的同時，更好發(fā)揮政府政策的激勵引導作用，實現(xiàn)新常態(tài)下經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。
2014年6月，廣東省委省政府在東莞召開廣東省新型研發(fā)機構建設現(xiàn)場會，會議發(fā)放了《關于全面深化科技體制改革加快創(chuàng)新驅動發(fā)展的決定》，成為全國第一個深化科技體制改革、實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的頂層設計和綱領性文件。2015年2月，省委省政府在深圳召開全省科技創(chuàng)新大會，會議發(fā)放了省政府《關于加快科技創(chuàng)新的若干政策意見》（粵府〔2015〕1號）。為落實省委省政府的戰(zhàn)略部署和《中共湛江市委關于全面深化改革的實施意見》（湛發(fā)〔2014〕2號）的精神，市科技局起草了《意見》。
二、起草過程
《意見》的起草工作由市科技局牽頭，科技局班子多次召開會議進行工作部署和專題討論，主要領導和分管領導全程參與指導文稿調研、起草工作，并成立了政策起草小組。3月，政策起草小組深入廣州、深圳、東莞等發(fā)達地區(qū)調研，在研究分析和調研總結的基礎上，全面開展起草工作。4月，政策起草小組經(jīng)過不斷地調研、討論、修改、內部征求意見后，最終形成文件的征求意見稿。 隨后，文件先后征求發(fā)改、規(guī)劃、工商、商務、經(jīng)信、財政、金融、人社、房管等部門及有關高校、科研院所的意見，并召開了部門征求意見座談會。起草小組根據(jù)收集的意見和建議，認真研究吸納，對文件稿作進一步完善，最終形成了文件的送審稿，于7月10日通過市政府常務會議審定，并于8月4日由市委第107次常務會議審議通過。
三、解讀
（一）扶持新型研發(fā)機構發(fā)展
對我市的新型研發(fā)機構，通過競爭性分配方式按照機構近3年投入的基礎設施、科研儀器和設備經(jīng)費等不超過50%的比例，給予不超過400萬元的無償補助資助。
解讀：
根據(jù)廣東省科技廳等10部門《關于支持新型研發(fā)機構發(fā)展的試行辦法》（粵科產(chǎn)學研字〔2015〕69號）的精神，我市支持各縣（市、區(qū)）政府、企業(yè)與省內外高等院校、科研機構、企業(yè)和社會團體以產(chǎn)學研合作形式在湛江創(chuàng)辦新型研發(fā)機構，鼓勵大型骨干企業(yè)組建企業(yè)研究院。市財政在每年科技專項資金中對經(jīng)我市認定和培育的新型研發(fā)機構，通過競爭性分配方式按照機構近3年投入的基礎設施、科研儀器和設備經(jīng)費等不超過50%的比例，給予不超過400萬元的無償補助資助。
（二）促進科技與金融結合
1、設立湛江市科技信貸風險準備金與市科技風險投資引導基金，對面向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的科技風險投資基金和科技金融服務機構，通過競爭性分配方式給予不超過200萬元的運營補貼。設立市級創(chuàng)業(yè)投資及信貸風險補償資金，省市聯(lián)動支持孵化器內在孵企業(yè)融資發(fā)展。
解讀：
為實現(xiàn)財政科技資金對金融資本、社會資本引導的放大效應，我市今年籌備設立 “南方海谷”海洋產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金和湛江市聯(lián)合科技信貸風險準備金。其中，風險準備金由市政府安排2000萬元財政資金，與中國銀行股份有限公司湛江分行合作設立，向省科技廳申請專項資金支持，進一步放大信貸規(guī)模。創(chuàng)業(yè)投資基金由廣東省科技金融機構建設，申請省出資7500萬元。同時加強對市內科技企業(yè)孵化器的扶持力度，鼓勵創(chuàng)投機構和社會資本設立創(chuàng)業(yè)投資及信貸風險補償資金，支持金融機構為孵化期內科技中小微企業(yè)提供貸款，促進科技成果轉化與產(chǎn)業(yè)化。
2、探索推進“科技創(chuàng)新券”，引導本市科技型中小企業(yè)購買技術服務和技術成果。
解讀：
“科技創(chuàng)新券”重在引導中小微企業(yè)加強與高等學校、科研機構、科技中介服務機構及大型科學儀器設施共享服務平臺的對接。首先，它是一個典型的普惠性創(chuàng)新政策。科技企業(yè)只要與科技服務機構進行合作，就能夠向當?shù)乜萍脊芾聿块T申領科技創(chuàng)新券，并在一定期限內給予兌現(xiàn)；同時，它還是一種后補助創(chuàng)新政策。企業(yè)在申領創(chuàng)新券后，必須與院校等科技服務機構簽訂合作約定，購買科技服務或設備。在完成雙方約定事項后，服務機構才能持券到財政部門兌現(xiàn)；再則，其資助方式靈活。企業(yè)可以根據(jù)自身的研發(fā)計劃和產(chǎn)品開發(fā)流程，來靈活選擇自己所需的服務類型，這就增強了市場對創(chuàng)新資源的配置效率。高?；蜓芯繖C構能夠及時地將自己的技術成果轉化到企業(yè)中間，為企業(yè)帶去更加高效的科技服務。這種制度的實施，令政府的科技投入資金使用效率也得到了提高。
3、對總部設在我市的新上市企業(yè)給予補助。
解讀：
對總部設在我市的新上市企業(yè)，按其近3年基礎設施、科研儀器和設備等投入不超過50%的比例，每個給予一定的無償補助資助。
（三）積極培育科技企業(yè)孵化器
出臺《湛江市科技企業(yè)孵化器認定管理辦法（試行）》，凡獲市級科技企業(yè)孵化器認定的，在建設、新增孵化面積、營運、績效等方面給予全面補貼，對在孵企業(yè)實行租金補貼。被認定為省級科技企業(yè)孵化器的，給予一次性補貼資金100萬元；被認定為國家級科技企業(yè)孵化器的，給予一次性補貼資金300萬元。對大型孵化器建設給予貼息補助。
解讀：
科技企業(yè)孵化器是培育科技企業(yè)的重要載體。目前，隨著全省科技企業(yè)孵化器建設浪潮的興起，我市科技企業(yè)孵化器建設已經(jīng)起步，然而科技企業(yè)孵化器的建設投資大、風險高、投資回收期長，容易導致孵化器出現(xiàn)發(fā)展速度較慢、規(guī)模較小的情況。為減輕投資負擔，規(guī)范孵化器管理和運營，我市出臺《湛江市科技企業(yè)孵化器認定管理辦法（試行）》，結合廣東省科技廳、財政廳出臺的《關于科技企業(yè)孵化器后補助試行辦法》，對凡獲市級科技企業(yè)孵化器認定的，在建設、新增孵化面積、營運、績效等方面給予全面補貼；被認定為省級科技企業(yè)孵化器的，給予一次性補貼資金100萬元；被認定為國家級科技企業(yè)孵化器的，給予一次性補貼資金300萬元；對大型孵化器建設給予貼息補助。
（四）提升企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位
獲得新認定（復審）的高新技術企業(yè)，或獲得認定的國家級、省級創(chuàng)新型（試點）企業(yè)，每家予以獎勵10萬元。對新認定的國家級和省級重點實驗室、工程技術研究開發(fā)中心和企業(yè)技術中心，分別一次性給予100萬元、30萬元的獎勵。運用財政補助機制激勵引導企業(yè)建立研發(fā)準備金制度。對符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃且落地湛江的重大科技項目，通過競爭性分配方式給予專項扶持。
解讀：
1、為提升企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位，對當年度獲得新認定（復審）的高新技術企業(yè)，或獲得認定的國家級、省級創(chuàng)新型（試點）企業(yè)，每家予以獎勵10萬元。對當年度新認定的國家級重點實驗室、工程技術研究開發(fā)中心和企業(yè)技術中心，市財政分別一次性給予100萬元的獎勵；對當年度新認定的省級重點實驗室、工程技術研究開發(fā)中心和企業(yè)技術中心，市財政分別一次性給予30萬元的獎勵。
2、企業(yè)的研發(fā)投入是決定企業(yè)科技創(chuàng)新含量的重要因素，也是衡量一個地區(qū)研發(fā)投入總量的主要指標。運用財政補助機制激勵引導企業(yè)普遍建立研發(fā)準備金制度。對已建立研發(fā)準備金制度的企業(yè)，省市縣財政通過預算安排，根據(jù)經(jīng)核實的企業(yè)研發(fā)投入情況對企業(yè)實行普惠性財政補助，引導企業(yè)有計劃、持續(xù)地增加研發(fā)投入。另一方面有利于企業(yè)加強市各類財政科研資金的規(guī)范使用。企業(yè)建立研發(fā)準備金制度，并對研發(fā)準備金實行專賬管理，加強財務制度等，也有利于企業(yè)規(guī)范使用和管理省市各類財政科研資金，避免出現(xiàn)挪用、套取財政資金，變相使用財政資金等不規(guī)范的情形，進一步提高我省財政科研資金使用績效。
3、對符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃且落地湛江的重大科技項目，通過競爭性分配方式給予專項扶持，扶持經(jīng)費不超過1000萬元。
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財政資金支持的科技項目職務成果轉讓收益應當在重要貢獻人員、所屬單位之間合理分配，對用于獎勵科研負責人、骨干技術人員等重要貢獻人員和團隊的收益比例不低于70%。對產(chǎn)業(yè)化后經(jīng)濟效益顯著的獲獎成果給予額外獎勵。對新型研發(fā)機構向社會開放科研基礎設施和科技項目信息資料、提供研發(fā)實驗等技術服務，給予后補助支持。
解讀：
1、完善科技成果處置、收益分配制度。財政資金支持的研究開發(fā)機構、高校對其持有的科技成果，可以自行轉化；轉化科技成果獲得的收入全部留歸本單位，對完成、轉化職務科技成果做出重要貢獻的人員給予獎勵和報酬，完善對科技人員的獎勵制度，為加大獎勵力度，高標準給予獎勵和報酬。強化企業(yè)在科技成果轉化中的主體作用，突出獎勵產(chǎn)業(yè)化效果顯著的科技成果。對獲得市科學技術獎特等獎、一等獎和專利金獎并且產(chǎn)業(yè)化后新增稅收明顯的項目給予額外的獎勵。獲獎當年以及前兩年，三年累計新增稅收達到500萬元以上的增加獎勵10萬元；達到1000萬以上的增加獎勵20萬元。
2、根據(jù)新型研發(fā)機構開放的科技資源量及市場評價的服務業(yè)績，每年遴選不超過3家優(yōu)秀的新型研發(fā)機構給予每家一次性30萬元的后補助支持。
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對我市單位及駐湛單位作為第一完成單位獲得國家、省級科學技術獎的項目按所獲獎金以1:1比例給予配套獎勵；對非第一完成單位獲獎項目，按所獲獎金50%給予配套獎勵。配套獎金由成果完成單位根據(jù)貢獻大小合理分配給相關科研人員。對獲得國家專利金獎和專利優(yōu)秀獎的項目，市財政分別獎勵50萬元和30萬元；對獲得省專利金獎和專利優(yōu)秀獎的項目，市財政分別獎勵20萬元和10萬元。
解讀：
為激發(fā)一線科研工作者的積極性，提高科技成果水平，對我市單位及駐湛單位獲得國家、省級科學技術獎的項目給予配套獎勵，并明確規(guī)定配套獎金根據(jù)比例直接獎勵給做出主要貢獻的科研人員。同時根據(jù)《湛江市科學技術局（知識產(chǎn)權局）專利資助辦法》精神，為加大全市專利申請的積極性，對獲得國家專利金獎的項目，市財政給予50萬元獎勵；獲得國家級專利優(yōu)秀獎的項目，市財政給予30萬元；獲得省級專利金獎的項目，市財政給予20萬元；獲得省級專利優(yōu)秀獎的項目，市財政給予10萬元。
?。ㄆ撸┩晟聘邔哟稳瞬排囵B(yǎng)和引進制度
健全人才培養(yǎng)體系，鼓勵各類企業(yè)通過股權、期權、分紅等方式，調動人才創(chuàng)新性和積極性。吸引高層次人才來湛創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，在創(chuàng)業(yè)資助、科研支持等方面實行優(yōu)惠政策。在引進人才相對集中的區(qū)域統(tǒng)一建設人才周轉公寓或購買商品房出租給在本市無房的高層次人才居住，支持高等學校、科研機構、大型骨干企業(yè)利用自有資金購買或租用商品房出租給高層次人才居住。
解讀：
為吸引高層次人才來湛創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，我市允許高校、科研機構、大型骨干企業(yè)參照所在轄區(qū)政府有關規(guī)定，利用自有存量國有建設用地建設租賃型人才周轉公寓；以及可利用自有資金購買或租用商品房出租給高層次人才居住。也就是說，人才引進的住房問題可根據(jù)各單位實際情況，在政策規(guī)定范圍內靈活安排。通過人才政策，可進一步完善以企業(yè)為主體、市場為導向的區(qū)域創(chuàng)新體系，引導高層次人才向市內集聚，加速提升我市的自主創(chuàng)新能力。
?。ò耍┩七M知識產(chǎn)權強市建設
加大知識產(chǎn)權宣傳力度，推行知識產(chǎn)權便利措施，建立知識產(chǎn)權聯(lián)絡員和專家服務試點，加大知識產(chǎn)權創(chuàng)造運用和保護力度。引進和培育高水平知識產(chǎn)權中介服務機構，推行“專利服務券”，激發(fā)中小微企業(yè)創(chuàng)新熱情。貫徹《企業(yè)知識產(chǎn)權管理規(guī)范》，提高企業(yè)知識產(chǎn)權意識，對獲得認證的企業(yè)給予8萬元資助；對獲得國家級和省級知識產(chǎn)權示范企業(yè)，分別資助20萬元和10萬元。通過貼息等方式推動專利質押融資、交易和保險工作。
解讀：
1、根據(jù)國家知識產(chǎn)權局《關于知識產(chǎn)權支持小微企業(yè)發(fā)展的若干意見》和省委、省政府《關于加快建設知識產(chǎn)權強省的決定》的精神，根據(jù)我市實際情況，推行“知識產(chǎn)權特派員”制度，在大型企業(yè)、創(chuàng)新團隊和高新技術企業(yè)派駐知識產(chǎn)權專業(yè)人才。采取“專利服務券”等政府購買服務方式滿足小微企業(yè)服務需求。
2、根據(jù)《湛江市科學技術局（知識產(chǎn)權局）專利資助辦法》規(guī)定，對通過《企業(yè)知識產(chǎn)權管理規(guī)范》（GBT 29490-2013）認證的，一次性資助8萬元；對獲得國家知識產(chǎn)權示范和優(yōu)勢企業(yè)的，分別資助20萬元和10萬元；獲得廣東省知識產(chǎn)權示范和優(yōu)勢企業(yè)的，分別資助10萬元和5萬元。
?。ň牛I造全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的氛圍
鼓勵個人和在校學生自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。支持學生以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的方式實現(xiàn)就業(yè)，凡到科技企業(yè)孵化器或大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地創(chuàng)業(yè)的在校大學生及畢業(yè)5年內的大學生、出國（境）留學回國人員給予房租優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)指導等支持。符合條件的創(chuàng)業(yè)者，可向人社部門按程序申請小額擔保貸款貼息、創(chuàng)業(yè)資助、租金補貼等創(chuàng)業(yè)扶持政策。允許符合條件的企業(yè)辦理“一址多照”和“住改商”住所登記，同一地址可以作為兩個以上企業(yè)的住所（經(jīng)營場所）。
解讀：
研究和探索進一步放寬登記條件，釋放住所資源，推進大眾創(chuàng)業(yè)。推行“一址多照”和“住改商”。 所謂的“一址多照”，即允許同一個地址可以注冊多個市場主體，辦理多個營業(yè)執(zhí)照。審慎實行“住改商”，充分釋放場地資源。允許從事非生產(chǎn)類、無污染、不擾民、無安全隱患的經(jīng)營項目的市場主體使用住宅作為住所(經(jīng)營場所)。實行住改商，能夠釋放大量具備住所條件的住宅場地資源，為創(chuàng)業(yè)和就業(yè)提供便利條件。同時為鼓勵全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，凡到科技企業(yè)孵化器或大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地創(chuàng)業(yè)的在校大學生及畢業(yè)5年內的大學生、出國（境）留學回國人員給予房租優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)指導等支持。符合條件的創(chuàng)業(yè)者，可向人社部門按程序申請小額擔保貸款貼息、創(chuàng)業(yè)資助、租金補貼等創(chuàng)業(yè)扶持政策。
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