湛江市80周歲以上高齡老人生活津貼實(shí)施方案的解讀
湛江市民政局湛江市財(cái)政局關(guān)于《湛江市80周歲以上高齡老人生活津貼的實(shí)施方案》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，于2015年5月底印發(fā)給全市遵照?qǐng)?zhí)行?，F(xiàn)就我市建立80周歲以上高齡老人生活津貼制度的背景和必要性，以及內(nèi)容進(jìn)行解讀。
一、方案出臺(tái)背景和依據(jù)
80周歲以上高齡老人生活津貼制度是指政府或單位定期給年滿80周歲以上老年人發(fā)放的生活津貼制度。
2009年6月，民政部轉(zhuǎn)發(fā)了《寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于建立80歲以上低收入老年人基本生活津貼制度的通知》，要求各地學(xué)習(xí)借鑒寧夏的經(jīng)驗(yàn)做法，加快制定有關(guān)政策措施，盡快建立高齡老人津貼制度。
2011年4月，廣東省民政廳下發(fā)《關(guān)于建立80歲以上高齡老人補(bǔ)（津）貼制度的通知》（粵民老〔2011〕1號(hào)），根據(jù)通知精神，欠發(fā)達(dá)地區(qū)可考慮分兩步走，我市屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，建立80歲以上高齡老人補(bǔ)（津）貼制度分兩步走：第一步，2012年底前確保建立80周歲以上困難老人（享受低保、五保的老人，重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象及其他生活特別困難的老人）高齡補(bǔ)（津）貼制度，2011年7月1日始到目前，湛江市已全部建立了80周歲以上高齡困難老人補(bǔ)（津）貼制度。第二步：2015年底前，全面建立80周歲以上老人普惠型高齡津貼制度。
2012年4月26日，廣東省人民政府辦公廳《廣東省老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（粵府辦〔2012〕36號(hào)）提出，提高老年人優(yōu)待水平。逐步建立80歲以上高齡老年人津貼制度。
2015年，省政府印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》。此次出臺(tái)的實(shí)施意見(jiàn),將打通長(zhǎng)期以來(lái)制約養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策瓶頸，是我省為應(yīng)對(duì)人口老齡化壓力而作出的一次全面部署。意見(jiàn)要求，各地結(jié)合實(shí)際情況，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)建立80周歲以上本地戶籍的高齡老人津貼制度，未建立的要盡快建立，已建立的要進(jìn)一步完善。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2014年底，我市60歲以上老年人人口107萬(wàn)人，其中80周歲以上高齡老人約18萬(wàn)人，占老年人口的16.83%,在全省排名第二（廣州第一），為了貫徹落實(shí)國(guó)家、省高齡津貼有關(guān)文件精神，進(jìn)一步完善我市社會(huì)養(yǎng)老保障體系建設(shè)，促進(jìn)老齡事業(yè)健康發(fā)展，推動(dòng)我市高齡老人社會(huì)福利制度由傳統(tǒng)補(bǔ)缺型向普惠型發(fā)展，2015年我市推動(dòng)全面建立80周歲以上老人普惠型高齡津貼制度。為認(rèn)真抓好此項(xiàng)工作的落實(shí)，市老齡辦與市有關(guān)單位進(jìn)行深入調(diào)研，并將有關(guān)情況向市政府匯報(bào)，市政府高度重視，把建立80周歲以上老人普惠型高齡津貼制度列入2015年市政府工作報(bào)告十大民生實(shí)事。為全面落實(shí)好高齡老年人生活津貼制度，市民政局與市財(cái)政局、市法制局多次溝通協(xié)調(diào)，共同推進(jìn)，并廣泛聽取各方面意見(jiàn)，聯(lián)合草擬《湛江市80周歲以上高齡老人生活津貼的實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），經(jīng)湛江市法制局審查通過(guò)，5月23日獲市政府審批通過(guò)，5月29日《方案》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，印發(fā)給全市遵照?qǐng)?zhí)行。
二、出臺(tái)《方案》的必要性
第一，建立80周歲以上老人普惠型高齡津貼制度是貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》、《廣東省老年人優(yōu)待辦法》及國(guó)家、省有關(guān)文件的具體體現(xiàn)，是應(yīng)對(duì)人口老齡化的一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)?！吨腥A人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》第一章第四條：國(guó)家和社會(huì)應(yīng)當(dāng)采取措施，健全保障老年人權(quán)益的保障制度，逐步改善保障老年人生活、健康、安全以及參與社會(huì)發(fā)展條件，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂(lè)?！稄V東省老年人優(yōu)待辦法》第十三條：縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立本地戶籍80周以上高齡老人政府津貼制度。
第二，是社會(huì)福利制度由補(bǔ)缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容。80周歲以上老人普惠型高齡津貼制度是社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要體現(xiàn)，是堅(jiān)持以人為本、增加老年人收入的措施之一，是各級(jí)政府的責(zé)任所在，是和諧社會(huì)建設(shè)的內(nèi)在要求。
第三，體現(xiàn)了社會(huì)保障制度的公平、正義。老年人是社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者，是改革開放的開拓者，為國(guó)家、社會(huì)作出了貢獻(xiàn)，晚年時(shí)更需要國(guó)家、社會(huì)的尊重和關(guān)愛(ài)，發(fā)放高齡老人津貼是對(duì)他們所作貢獻(xiàn)的肯定，體現(xiàn)了社會(huì)福利制度更具人性化、科學(xué)化、合理化，也是他們共享社會(huì)發(fā)展成果的體現(xiàn)。
三、《方案》主要內(nèi)容：
?。ㄒ唬┙蛸N發(fā)放對(duì)象
凡具有湛江市戶籍、年齡在80周歲以上（含80周歲）的老年人（以下簡(jiǎn)稱高齡老人），以及駐湛部隊(duì)服務(wù)管理以和計(jì)劃移交尚未移交地方安置的高齡離退休干部，均可享受高齡老人生活津貼。
（二）津貼發(fā)放原則
堅(jiān)持“低標(biāo)準(zhǔn)、廣覆蓋、可持續(xù)”的原則。
一是根據(jù)我市的財(cái)政狀況、高齡老人的數(shù)量等因素合理制定與之相適應(yīng)的高齡老人津貼標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持量力而行，不盲目攀比。
二是保障經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)及內(nèi)容。有困難的單位如市屬破產(chǎn)、關(guān)閉、停產(chǎn)等困難企業(yè)高齡老人及其他社會(huì)上高齡老人生活津貼向戶籍所在地的村（居）委會(huì)提出書面申請(qǐng)，由當(dāng)?shù)孛裾块T審核審批后報(bào)請(qǐng)財(cái)政部門實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。按照事權(quán)與支出責(zé)任相匹配的原則，明確市、縣（區(qū)）政府責(zé)任，高齡老人生活津貼，市級(jí)財(cái)政對(duì)市轄區(qū)（不含湛江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)）按3:7比例進(jìn)行補(bǔ)助，即市財(cái)政負(fù)擔(dān)30%，市轄區(qū)負(fù)擔(dān)70%，縣（市）由本級(jí)財(cái)政全額負(fù)擔(dān)。各縣（市、區(qū)）財(cái)政部門根據(jù)民政部門的審核意見(jiàn)通過(guò)銀行社會(huì)化發(fā)放，80—99周歲高齡老人生活津貼每季度發(fā)放一次，100周歲以上高齡老人生活津貼按原規(guī)定每月發(fā)放；行政事業(yè)單位、央企和省屬駐湛企業(yè)、駐湛部隊(duì)計(jì)劃移交尚未移交地方安置的、正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的高齡老人生活津貼由所在單位有關(guān)資金發(fā)放。
三是堅(jiān)持公開、公平、公正的原則。實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，按條件界定對(duì)象，確立標(biāo)準(zhǔn)，符合條件的老年人本人（或代理人）應(yīng)提前一個(gè)月向戶口所在地的村（居）委會(huì)提出書面申請(qǐng)，填寫《湛江市高齡老人生活津貼申請(qǐng)審批表》，提交本人戶口簿、有效身份證原件和復(fù)印件、近期彩色免冠一寸相片一張以及本人銀行存折（卡）復(fù)印件。按照個(gè)人（代理人）申請(qǐng)、村（居）委調(diào)查核實(shí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）審核、縣（市、區(qū)）民政部門審批、財(cái)政部門要落實(shí)財(cái)政核發(fā)資金、民政部門備案的程序進(jìn)行，實(shí)行三級(jí)審批、張榜公示，接受群眾監(jiān)督。享受高齡生活津貼的老人辭世后，村（居）委會(huì)要及時(shí)將《終止湛江市高齡老人生活津貼報(bào)告書》上報(bào)鎮(zhèn)（街）社會(huì)事務(wù)辦，鎮(zhèn)（街）社會(huì)事務(wù)辦再報(bào)縣（市、區(qū)）民政部門，并在辭世的次月停止高齡老人生活津貼發(fā)放，做到公開、公正、透明。單位發(fā)放高齡津貼可參照社會(huì)化發(fā)放的做法。
（三）津貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)
80—89周歲每人每月30元；90—99周歲每人每月50元；100周歲以上按規(guī)定每人每月不低于300元發(fā)放。
（四）執(zhí)行時(shí)間：2015年1月1日起執(zhí)行。
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