打造強(qiáng)大引擎 助湛江飛得更高
廉江市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)佛山順德（廉江）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園。
奮勇高新區(qū)園區(qū)企業(yè)——源泰米業(yè)的自動(dòng)化生產(chǎn)線。
遂溪嶺北鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)一期。
廉江一電器企業(yè)，工人對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行檢測(cè)。
產(chǎn)業(yè)之于地區(qū)發(fā)展，好比引擎之于大飛機(jī)。唯有打造強(qiáng)大的引擎，才能助力地方經(jīng)濟(jì)飛得更高。
為進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展質(zhì)量，推動(dòng)產(chǎn)城融合和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，使產(chǎn)業(yè)園區(qū)真正成為湛江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大引擎，我市特制定了《湛江市促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴(kuò)能增效實(shí)施方案》（后簡(jiǎn)稱《方案》）。針對(duì)《方案》的內(nèi)容，我市起草單位負(fù)責(zé)人、專家學(xué)者和園區(qū)管理者進(jìn)行了解讀。
立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦，著眼于未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，我市在加速騰飛的航程上，正朝著實(shí)現(xiàn)建設(shè)北部灣中心城市、與全省同步建成小康社會(huì)的目標(biāo)堅(jiān)實(shí)邁進(jìn)。
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增強(qiáng)湛江全球資源集聚力
市經(jīng)信局局長(zhǎng)王小穗表示，目前湛江仍處于發(fā)展不充分階段，第一要?jiǎng)?wù)還是發(fā)展。發(fā)展需做好深入實(shí)施“工業(yè)立市、港口興市、生態(tài)建市”的發(fā)展戰(zhàn)略，全力推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴(kuò)能增效和中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)的“三大抓手”工作。湛江要在產(chǎn)業(yè)上取得新的突破，需要積極地融入國(guó)家戰(zhàn)略和省的產(chǎn)業(yè)布局，爭(zhēng)取更多的政策支持，同時(shí)突出抓好實(shí)體經(jīng)濟(jì)。目前，湛江規(guī)上工業(yè)企業(yè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于省內(nèi)其他城市。因此需要進(jìn)一步發(fā)揮湛江鋼鐵、石化、造紙這些龍頭產(chǎn)業(yè)的作用，建設(shè)鋼鐵、石化、造紙世界級(jí)的產(chǎn)業(yè)基地，并大力發(fā)展七大產(chǎn)業(yè)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)湛江全球資源集聚力。
經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，湛江原有的產(chǎn)業(yè)園區(qū)已經(jīng)達(dá)到飽和的狀態(tài)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了七大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。來(lái)自世界各地的礦砂、糧食、化肥經(jīng)過(guò)湛江港大進(jìn)大出，湛江要對(duì)這些全球資源進(jìn)行集聚和配置，而第一戰(zhàn)場(chǎng)就在園區(qū)。作為第一戰(zhàn)場(chǎng)，園區(qū)擴(kuò)容是當(dāng)務(wù)之急，要做大、增量、理清全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)的底數(shù)，謀劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)“一縣（市、區(qū)）一園區(qū)”的目標(biāo)。目前湛江仍有不少園區(qū)還沒(méi)有納入國(guó)家和省的目錄，下一步做好這些園區(qū)的規(guī)劃，加快推進(jìn)“三規(guī)合一”。
其次是盤活存量，要利用企業(yè)閑置的土地，加快現(xiàn)有園區(qū)土地利用的總體規(guī)劃的修編，提高承載能力。很多園區(qū)看著有點(diǎn)空，實(shí)際上一些項(xiàng)目和企業(yè)已經(jīng)拿到了土地，但由于種種原因?qū)е峦恋亻e置。因此，要加快盤活資源，不能讓這些土地再閑置下去。還要明確園區(qū)的發(fā)展定位，做好“園區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、項(xiàng)目規(guī)劃”三大規(guī)劃，滿足發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要和戰(zhàn)略需求
“湛江雖然處在發(fā)展不充分階段，但我們起點(diǎn)不低，我們將加大招商引資的力度，把具有先進(jìn)生產(chǎn)力的產(chǎn)業(yè)引進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展?！蓖跣∷虢榻B，湛江石化園區(qū)或?qū)⒁M(jìn)德國(guó)化工巨頭巴斯夫公司。中石化也表態(tài)將把煉油的副產(chǎn)品全部放在本地消化，湛江的石化產(chǎn)業(yè)園將會(huì)成為中國(guó)四大石化產(chǎn)業(yè)基地的翹首。
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“產(chǎn)業(yè)磁聚”助湛江領(lǐng)跑北部灣
廣東海洋大學(xué)寸金學(xué)院北部灣經(jīng)濟(jì)研究中心、經(jīng)濟(jì)與金融系教授何為民表示，《方案》內(nèi)容相當(dāng)豐富，強(qiáng)調(diào)方式、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、質(zhì)量、效益和特色。產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴(kuò)能增效，關(guān)鍵要解決空間問(wèn)題和時(shí)間問(wèn)題——通過(guò)什么樣的空間布局構(gòu)建產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，采用什么樣的時(shí)序整合湛江現(xiàn)有存量生產(chǎn)要素，要做的事情很多，但不可能同時(shí)做，邏輯上要能承接，不能違反產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，要做好產(chǎn)業(yè)梯度的規(guī)劃。什么才是符合湛江實(shí)際的產(chǎn)業(yè)特色？規(guī)模不是越大越好，警惕邊際規(guī)模報(bào)酬遞減帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)困境。
“在戰(zhàn)略定位上，建設(shè)北部灣中心城市能否形成一個(gè)區(qū)域的地理空間磁聚，這里有很多文章可做，這是湛江構(gòu)建空間核心競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)重要突破口，也是我們課題組近期研究的重點(diǎn)方向?！焙螢槊裾f(shuō)。
他表示，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的核心是產(chǎn)業(yè)，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)，園區(qū)就是一塊荒地。產(chǎn)業(yè)園區(qū)的擴(kuò)能增效，其實(shí)是“筑巢引鳳”，追求規(guī)模報(bào)酬的遞增，這個(gè)“鳳”就是產(chǎn)業(yè)，但是“巢”就不光指基礎(chǔ)設(shè)施，更重要的是軟件，其核心在政策和配套。產(chǎn)業(yè)政策不是一刀切，不是不要市場(chǎng)，也不是不要政府，產(chǎn)業(yè)政策必須符合制度地理范式，即凡是政策都是有空間約束的，必須在這個(gè)基礎(chǔ)上去制定激勵(lì)政策，形成產(chǎn)業(yè)梯度。
配套的產(chǎn)業(yè)是“筑巢”的核心，產(chǎn)業(yè)配套所形成的產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)會(huì)極大降低交易成本，從而形成“產(chǎn)業(yè)磁聚”現(xiàn)象，會(huì)吸引很多優(yōu)秀的企業(yè)過(guò)來(lái)；基礎(chǔ)設(shè)施只是基礎(chǔ)，不是核心，產(chǎn)業(yè)鏈配套才是核心，配套做不好，很容易導(dǎo)致邊緣性擴(kuò)張而出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空心化，國(guó)內(nèi)一些園區(qū)的發(fā)展實(shí)踐都說(shuō)明了這一點(diǎn)。雜亂的產(chǎn)業(yè)是沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力，一企獨(dú)大也不是什么好事，任何企業(yè)都會(huì)遇到產(chǎn)業(yè)周期的，產(chǎn)業(yè)困境中的大企業(yè)會(huì)極大降解其他的產(chǎn)業(yè)空間，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)同樣陷入困境。湛江的產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)應(yīng)該極力避免這一點(diǎn)。
湛江第一產(chǎn)業(yè)所占比例仍較高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步提高。但提高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不能一蹴而就，須以技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新為手段，才能真正對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到作用。以技術(shù)升級(jí)為基礎(chǔ)的鋼鐵、石化、造紙三大產(chǎn)業(yè)鏈，不僅對(duì)湛江市經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用，也會(huì)對(duì)北部灣城市群的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理布局、有效輻射會(huì)起到非常重要的作用。
湛江市建設(shè)北部灣中心城市，擁有交通樞紐的地理及戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)。三大產(chǎn)業(yè)在北部灣城市群中很容易形成集聚效益。如果這一方案得以實(shí)施，未來(lái)將會(huì)對(duì)湛江乃至北部灣城市群經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)都會(huì)起到關(guān)鍵性作用。
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推進(jìn)地方特色產(chǎn)業(yè)向園區(qū)整合
《方案》指出：以科技部批準(zhǔn)“湛江特色水海產(chǎn)業(yè)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)”為契機(jī)，以打造全國(guó)一流水海產(chǎn)品精深加工基地為目標(biāo)，加快推動(dòng)水海產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。以吳川華昱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園為主要載體，整合麻章區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)建成區(qū)、霞山寶滿片區(qū)等分散資源，有序推進(jìn)水產(chǎn)加工企業(yè)向園區(qū)搬遷和整合，培育10家水海產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)型升級(jí)龍頭示范企業(yè)。
吳川華昱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園負(fù)責(zé)人鄭田生介紹，園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是水產(chǎn)品加工業(yè)、金屬制品業(yè)、建材業(yè)，其中，重點(diǎn)培育水產(chǎn)加工業(yè)，進(jìn)一步挖掘園區(qū)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的潛力。為做強(qiáng)做大水產(chǎn)加工業(yè)，園區(qū)會(huì)同水產(chǎn)加工協(xié)會(huì)，組織水產(chǎn)品加工專家和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃專家，編寫了海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展可行性研究報(bào)告，引進(jìn)更多優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品加工企業(yè)入駐園區(qū)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。
據(jù)悉，吳川華昱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園以麻章工業(yè)區(qū)及相鄰的湛江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)為核心，規(guī)劃面積3.3萬(wàn)畝，申報(bào)建設(shè)湛江特色水海產(chǎn)業(yè)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園已獲批。園區(qū)以湛江水海產(chǎn)業(yè)為特色，打造集聚水海產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)、休閑觀光等為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。目前，園區(qū)以湛江國(guó)聯(lián)水產(chǎn)、湛江杰能水產(chǎn)落戶為契機(jī)，全面啟動(dòng)水產(chǎn)加工業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育，已建成投產(chǎn)企業(yè)14個(gè)、入園在建項(xiàng)目8個(gè)。湛江杰能水產(chǎn)已建成投產(chǎn)，湛江國(guó)聯(lián)水產(chǎn)的健康海洋食品智造及質(zhì)量安全管控中心建設(shè)項(xiàng)目今年4月動(dòng)工建設(shè)，預(yù)計(jì)2018年底建成投產(chǎn)。
麻章區(qū)負(fù)責(zé)人表示，《方案》的出臺(tái)進(jìn)一步明確了推進(jìn)“三大抓手”和發(fā)展“五大產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展思路，特別明確了培育發(fā)展森工產(chǎn)業(yè)園的目標(biāo)任務(wù)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，具有很強(qiáng)的可操作性，對(duì)麻章是一個(gè)極大的利好消息，為麻章加快園區(qū)建設(shè)，工業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)做大、做強(qiáng)、做優(yōu)，提供更大推動(dòng)力。麻章將堅(jiān)持實(shí)施《麻章區(qū)招商引資優(yōu)惠辦法》，新出臺(tái)《麻章區(qū)進(jìn)一步促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，建設(shè)三級(jí)綜合服務(wù)平臺(tái)，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。落實(shí)精準(zhǔn)招商，正著手選派干部到佛山掛職，做好珠三角招商引資工作。依托晨鳴紙業(yè)和冠豪高新紙業(yè)龍頭，加快招商引資力度，力爭(zhēng)引進(jìn)特種紙、紙制品、出版印刷、包裝等配套產(chǎn)業(yè)，做大、做強(qiáng)、做優(yōu)造紙產(chǎn)業(yè)，爭(zhēng)取到2020年，造紙基地初具規(guī)模，實(shí)現(xiàn)園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到220億元的目標(biāo)。
文/張永幸 莫松萌 潘潔婷 謝文雅 肖陶榮
圖/吳智恒 李忠 劉冀城
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