《湛江市人民政府關于擴大對外開放積極利用外資的實施意見》解讀
一、拓寬利用外資領域
（一）引導外資投向新興產(chǎn)業(yè)。以“五大產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃”為著力點，在發(fā)展家電、家具、海產(chǎn)等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的同時，引導外資投向現(xiàn)代鋼鐵、生物制藥、先進海工裝備、先進船舶制造、數(shù)字印刷、精品包裝等先進制造業(yè)，支持外資參與精細化工、現(xiàn)代物流、新能源、新材料等重大產(chǎn)業(yè)項目建設，鼓勵外商投資高端裝備、高端制造和高新科技項目。
說明：新興產(chǎn)業(yè)是當今經(jīng)濟社會產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點。2017年我市編制五大產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃，旨在構建高水平發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系。
依據(jù)：我市編制的“五大產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃”和《2018年政府工作報告》、《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄（2017年修訂版）》。
（二）鼓勵外資進入現(xiàn)代服務業(yè)。鼓勵外資參與我市現(xiàn)代服務業(yè)，積極引導國際資本投向商貿(mào)物流、信息服務、現(xiàn)代金融、商務會展、海洋服務、文化服務、旅游等重點領域。
說明：當前我市實施現(xiàn)代服務業(yè)提速計劃，打造北部灣地區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展高地。
依據(jù)：《湛江市現(xiàn)代服務業(yè)提速計劃（2017-2020）》?！锻馍掏顿Y產(chǎn)業(yè)指導目錄（2017年修訂版）》
（三）支持外資參與基礎設施建設。以提升城市品質(zhì)為目標，支持外資依法依規(guī)以特許經(jīng)營方式參與交通、水利、環(huán)保、市政公用工程基礎設施建設和管理，支持外資參與PPP項目投資、運營和管理，支持外商與政府共建醫(yī)療、教育、文化、養(yǎng)老、體育等公共服務項目。
說明：近年來，我市實施“四大抓手”，加快建設北部灣中心城市和省域副中心城市。其中在交通基礎設施建設方面，堅持“海陸空”并舉建設全國性綜合交通樞紐。
依據(jù)：《廣東省進一步擴大開放積極利用外資若干政策措施》（粵府〔2017〕125號、湛江市委、市政府市《“三大抓手”實施方案》。
二、加大財政扶持力度
（四）獎勵外商投資重大項目。對在湛江設立的年實際外資金額（不含外方股東貸款，下同）1000萬美元（含1000萬美元）以上5000萬美元以下的鼓勵類新項目（房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)及類金融業(yè)項目除外，下同）、500萬美元以上3000萬美元以下的鼓勵類增資項目和500萬美元以上1000萬美元以下的跨國公司總部或地區(qū)總部，市財政按其當年實際外資金額不低于2%的比例予以獎勵，最高獎勵500萬元；對在湛江設立的年實際外資金額超過5000萬美元的新項目、超過3000萬美元的增資項目和超過1000萬美元的跨國公司總部或地區(qū)總部，除省財政按其當年實際外資金額不低于2%的比例予以獎勵以外，市財政按其當年所獲省獎勵金額的10%的比例予以追加獎勵，最高獎勵100萬元。
說明：省“外資十條”獎勵標準過高，我市作為欠發(fā)達地區(qū)，多年來少項目達到省獎勵標準。根據(jù)2013-2017五年新批項目和增資項目入資情況，年到資超1000萬美元新項目和年到超500萬美元增資項目不多，故設定此標準（與茂名、陽江等市標準基本一致）。依測算，按照這一標準，每年也只有少量項目獲得獎勵。
依據(jù)：《廣東省進一步擴大開放積極利用外資若干政策措施》（粵府〔2017〕125號）、近五年我市實際利用外資情況。
三、加大金融支持力度
（五）鼓勵信貸融資。鼓勵金融部門對有競爭力、有發(fā)展?jié)摿?、信用記錄良好、符合國家產(chǎn)業(yè)政策和“五大產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃”的外商投資企業(yè)給予積極信貸支持，推廣“貸款+保證保險/擔保+財政風險補償”專利權質(zhì)押融資模式，為需要的企業(yè)提供融資便利。
說明：企業(yè)融資難嚴重制約企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。通過創(chuàng)新金融信貸模式，定制信貸服務。同時，創(chuàng)新?lián)５盅簷C制，推動知識產(chǎn)權貸款抵（質(zhì)）業(yè)務，解決企業(yè)融資難問題。
依據(jù)：《廣東省人民政府辦公廳關于印發(fā)廣東省推廣支持創(chuàng)新相關改革舉措工作方案的通知》粵府辦〔2018〕7號、《廣東省進一步擴大開放積極利用外資若干政策措施》（粵府〔2017〕125號）、
(六)支持直接融資。鼓勵在湛注冊外商投資企業(yè)在主板、中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板和境外上市，在新三板掛牌，對注冊地在湛江的外商投資企業(yè)，同等享受我市對民營企業(yè)境內(nèi)上市、“新三板”掛牌和區(qū)域股權市場融資的相關政策。
說明：我市上市公司較少，鼓勵在湛注冊外商投資企業(yè)上市是外商投資企業(yè)做強做大的重要舉措，也推動我市高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。
依據(jù)：《廣東省進一步擴大開放積極利用外資若干政策措施》（粵府〔2017〕125號）、《湛江市扶持企業(yè)在“新三板”和區(qū)域性股權交易市場掛牌融資暫行辦法》
四、確保外資項目用地
（七)落實項目用地優(yōu)惠政策。對鼓勵類外商投資且用地集約的工業(yè)項目，同等享受《湛江市關于進一步促進民營經(jīng)濟發(fā)展的意見》（[2016]56號）規(guī)定，其土地出讓底價可按不低于所在地土地級別相對應《全國工業(yè)用地最低價標準》的70%確定；實行工業(yè)用地彈性年期出讓的，土地出讓底價可按照出讓年期與工業(yè)用地可出讓最高年期的比值確定年期修正系數(shù)；在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，在工業(yè)用地、倉儲用地上對工礦廠房、倉儲用房進行重建、改建、擴建和利用地下空間，提高容積率、建筑密度的，不再征收土地價款差額；對依法取得的土地使用權，符合相關規(guī)劃要求的，允許其按規(guī)定辦理土地分割手續(xù)；對依法取得的兩宗以上土地使用權，符合相關規(guī)劃要求的，允許其按規(guī)定辦理土地合并手續(xù)，不斷提高我市土地的保障和利用水平。
說明：我市對投資項目用地優(yōu)惠政策，在2016年《湛江市關于進一步促進民營經(jīng)濟發(fā)展的意見》已作了規(guī)定。這里只是根據(jù)省“外資十條”，對外資項目用地適合“意見”作進一步的闡釋。
依據(jù)：《廣東省進一步擴大開放積極利用外資若干政策措施》（粵府〔2017〕125號）、《湛江市關于進一步促進民營經(jīng)濟發(fā)展的意見》
（八）確保重點外商投資項目用地。對實際投資金額超過10億元的制造業(yè)外商投資項目用地和世界500強企業(yè)、全球行業(yè)龍頭企業(yè)總部或地區(qū)總部（以下統(tǒng)稱重點外資總部）自建辦公物業(yè)用地，由省市共同安排土地利用計劃指標；市在分解下達土地利用年度計劃指標時，將統(tǒng)籌考慮實際投資金額超過10億元的制造業(yè)外商投資項目和重點外資總部自建辦公物業(yè)的用地需求，對相關縣（市、區(qū)）給予傾斜支持，優(yōu)先安排用地計劃指標，保障其用地需求；對外商與政府共同投資建設的醫(yī)療、教育、文化、養(yǎng)老、體育等公共服務項目，可使用劃撥土地的，允許采用國有建設用地作價出資或入股方式供應土地；對政府實施舊城改造，可以協(xié)議出讓或租賃方式為需要搬遷的外資工業(yè)項目重新安排工業(yè)用地。
說明：這款基本上是套用《廣東省進一步擴大開放積極利用外資若干政策措施》（粵府〔2017〕125號）的規(guī)定。
依據(jù)：《廣東省進一步擴大開放積極利用外資若干政策措施》（粵府〔2017〕125號）。
（九）鼓勵外商投資企業(yè)租賃用地。在確定租賃底價時可按照租賃年期與工業(yè)用地可出讓最高年期的比值確定年期修正系數(shù)；可憑與國土部門簽訂的土地租賃合同和繳款憑證辦理規(guī)劃、報建等手續(xù)；租賃期內(nèi)，地上建筑物、構筑物及其附屬設施可以轉(zhuǎn)租和抵押。
說明：這款也基本上是套用《廣東省進一步擴大開放積極利用外資若干政策措施》（粵府〔2017〕125號）的規(guī)定。
依據(jù)：《廣東省進一步擴大開放積極利用外資若干政策措施》（粵府〔2017〕125號）。
五、支持外資研發(fā)創(chuàng)新
（十）支持外商投資企業(yè)技改。積極推動外商投資工業(yè)企業(yè)進行技術改造，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。凡符合國家、省、市有關技改要求，進行智能化改造和設備更新的外商投資企業(yè)，同等享受市每年安排的1億元技改專項獎勵資金。
說明：支持企業(yè)技改，有利于進一步激發(fā)我市縣域經(jīng)濟社會發(fā)展活力。2016年我市印發(fā)了《中共湛江市委、湛江市人民政府關于進一步激發(fā)縣域經(jīng)濟社會發(fā)展活力的意見》。此款明確外商投資企業(yè)同等享受其獎勵規(guī)定。
依據(jù)：《中共湛江市委、湛江市人民政府關于進一步激發(fā)縣域經(jīng)濟社會發(fā)展活力的意見》（湛發(fā)[2016]11號）
（十一）鼓勵外資企業(yè)自主研發(fā)創(chuàng)新。鼓勵外資骨干企業(yè)建設工程中心、企業(yè)技術中心、重點實驗室、創(chuàng)新中心等研發(fā)機構。支持能夠帶動產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的高新技術龍頭企業(yè)、具有核心自主知識產(chǎn)權的初創(chuàng)型企業(yè)及科技型中小企業(yè)等。凡認定為省級新型研發(fā)機構的，除享受省財政獎勵外，按有關規(guī)定給予市財政資金支持。
說明：發(fā)揮科技創(chuàng)新支撐引領作用，促進經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級。近年來省、市高度重視科技創(chuàng)新，出臺政策支持企業(yè)自主研發(fā)創(chuàng)新。但目前我市自主研發(fā)創(chuàng)新還比較薄弱。
依據(jù)：《廣東省進一步擴大開放積極利用外資若干政策措施》（粵府〔2017〕125號）、《湛江市高新技術產(chǎn)業(yè)培育計劃 (2017—2020年) 》、《湛江市人民政府關于加快科技創(chuàng)新的若干政策意見》（湛府[2015]68號）
六、支持人才隊伍建設
（十二）加大專門人才引進力度。推動引資、引技、引智有機結合，著力構建高層次人才、領軍型人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，鼓勵在湛科研院所、學校和企業(yè)吸收聘用境外專業(yè)人才，鼓勵企業(yè)用好國家相關政策，引進港、澳、臺地區(qū)管理人才。
說明：主要針對湛江高層次人才非常緊缺問題，突出人才引進的緊迫性。
依據(jù)：《廣東省進一步擴大開放積極利用外資若干政策措施》（粵府〔2017〕125號）、中共湛江市委印發(fā)《關于深化人才發(fā)展體制機制改革打造北部灣人才高地的實施意見》的通知（湛發(fā)[2018]4號）
（十三）支持高層次人才在湛創(chuàng)業(yè)發(fā)展。支持在湛外商投資企業(yè)高級管理人員、地區(qū)總部的中高級管理人員、外資研發(fā)機構的高層次研發(fā)人才申領“湛江人才卡”?！罢拷瞬趴ā背钟腥嗽趧?chuàng)新創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)辦項目扶持、住房和醫(yī)療保障、戶籍準入、文體生活、隨遷（隨居）家屬入戶、就業(yè)安置和子女入學等方面可享受優(yōu)惠和便利服務。
說明：創(chuàng)新人才使用與管理、激勵與保障機制，有利于集聚各類人才，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地。我市推行人才“湛江人才卡”，將在湛創(chuàng)業(yè)發(fā)展高居次人才留住、并發(fā)展作用。
依據(jù)：《廣東省進一步擴大開放積極利用外資若干政策措施》（粵府〔2017〕125號）、市委《關于深化人才發(fā)展體制機制改革打造北部灣人才高地的實施意見》（湛發(fā)[2018]4號）
七、加強知識產(chǎn)權保護
（十四）保護外資企業(yè)知識產(chǎn)權。落實重點外商投資企業(yè)知識產(chǎn)權保護直通車制度，高新企業(yè)及專利申請量達到30件以上的外商投資企業(yè)，可申請成為市知識產(chǎn)權保護重點企業(yè)。
說明：在進一步擴大開放的發(fā)展格局下，加強知識產(chǎn)權保護，將為提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，優(yōu)化市場環(huán)境，推進國際合作保駕護航。
依據(jù)：《廣東省進一步擴大開放積極利用外資若干政策措施》（粵府〔2017〕125號）、《廣東省人民政府辦公廳關于知識產(chǎn)權服務創(chuàng)新發(fā)展若干意見》（粵府辦[2016]49號）
（十五）創(chuàng)建知識產(chǎn)權激勵機制。鼓勵外商投資企業(yè)在中國申請專利，其取得的發(fā)明、發(fā)現(xiàn)和其他科技成果，可參與省有關獎項評審。
說明：此款主要參照《廣東省進一步擴大開放積極利用外資若干政策措施》（粵府〔2017〕125號），旨在鼓勵發(fā)明創(chuàng)造，推動自主知識產(chǎn)權的運用和保護，提高自主創(chuàng)新能力。
依據(jù)：《廣東省進一步擴大開放積極利用外資若干政策措施》（粵府〔2017〕125號）
八、優(yōu)化外資營商環(huán)境
（十六）優(yōu)化管理體制。全面實施外商投資準入前國民待遇加負面清單管理模式，完善事中事后監(jiān)管工作；建立完善外商投資管理信息平臺和外商投資信息報告制度；實施外商審批委托制度，將部分市直審批權限委托縣級辦理，根據(jù)省的統(tǒng)一部署，將外商投資企業(yè)設立、變更備案下放至縣（市、區(qū)）商務主管部門實施；大力推行審批服務集中辦理，實行一窗受理、集成服務，實現(xiàn)“一窗通辦”， 企業(yè)辦事“只進一扇門”、“最多跑一次”。
說明：“放管服”改革是全面深化改革特別是供給側結構性改革的重要內(nèi)容，推行行政審批委托制，賦予各縣（市、區(qū)）政府（管委會）行使市級經(jīng)濟管理權限，是市委、市政府作出的一項重大決策部署。
依據(jù)：《湛江市人民政府辦公室關于印發(fā)湛江行政審批委托改革實施方案的通知》（湛府辦 [2017]42號）
?。ㄊ撸﹥?yōu)化通關合作。落實全國通關一體化改革，打造口岸大通關公共服務信息平臺，完善‘單一窗口’建設，推行‘一站式’服務，推進‘信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助’，加強貨運口岸智能化監(jiān)管。對于具備條件的外資研發(fā)中心進口研發(fā)設備、試劑、樣品，依法簡化其進口手續(xù)。
說明：落實全國通關一體化改革，簡化辦理通關手續(xù)，為外資研發(fā)中心進口研發(fā)設備提供便利。
依據(jù)：《廣東省進一步擴大開放積極利用外資若干政策措施》（粵府〔2017〕125號）、海關總署公告2017年第25號（關于推進全國海關通關一體化改革的公告）
（十八）優(yōu)化法治環(huán)境。堅持依法治市、依法行政，嚴厲打擊涉及民營企業(yè)的各種違法犯罪行為，努力為外商投資企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會治安環(huán)境；完善全市外商投資企業(yè)投訴聯(lián)系協(xié)調(diào)機制，及時解決外商投資企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、就學就醫(yī)等困難；依法整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，從嚴查處國家工作人員的職務犯罪，對屬瀆職、失職而侵犯外商投資企業(yè)合法權益的，依紀依法予以處理。
說明：法治環(huán)境對營商環(huán)境有著直接影響。優(yōu)化法治環(huán)境，為外商投資企業(yè)創(chuàng)設良好營商環(huán)境。
依據(jù)：國家、省、市有關法律、法規(guī)及條例
九、優(yōu)化園區(qū)利用外資環(huán)境
（十九）優(yōu)化園區(qū)吸收外資載體。堅持國際視野、國內(nèi)一流，編制完成產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃。支持國家級開發(fā)區(qū)納入全省國際合作園區(qū)平臺規(guī)劃；支持省級以上開發(fā)區(qū)申報納入省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園管理，按規(guī)定享受省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移相關扶持政策，在省產(chǎn)業(yè)園（含省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園及享受省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策的園區(qū)）新設的外商投資項目，可比照享受省產(chǎn)業(yè)共建財政扶持政策。
說明：我市投資載體比較多，每個縣（市、區(qū)）都有產(chǎn)業(yè)園區(qū)或經(jīng)開區(qū)，優(yōu)化園區(qū)投資載體，對做大做強經(jīng)濟體量，作用重大。
依據(jù)：《廣東省進一步擴大開放積極利用外資若干政策措施》（粵府〔2017〕125號）、《 關于印發(fā)<廣東省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園管理辦法>的通知》（粵經(jīng)信園區(qū)〔2010〕649號）
（二十）提高園區(qū)利用外資競爭力。以建設北部灣中心城市和廣東副中心城市為契機，充分發(fā)揮園區(qū)的外資主陣地作用，著力提高園區(qū)利用外資競爭力。鼓勵湛江開發(fā)區(qū)出臺有針對性的政策措施，積極創(chuàng)建國際產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，培育集聚優(yōu)質(zhì)外資的新高地，擴大湛江開發(fā)區(qū)實際利用外資占全市比重；鼓勵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園、開發(fā)區(qū)根據(jù)功能定位實際進行調(diào)區(qū)、擴區(qū)和整合。
說明：主要通過政策引導，發(fā)揮園區(qū)主陣地作用。
依據(jù)：《廣東省進一步擴大開放積極利用外資若干政策措施》（粵府〔2017〕125號）、《廣東省省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)設立、擴區(qū)和區(qū)位調(diào)整管理辦法》(粵商務開字[2017]12號
十、強化利用外資工作領導
（二十一）強化利用外資“一把手”工程。各地黨政主要領導要落實“一把手”責任，建立健全利用外資工作的推進、督查落實機制，定期協(xié)調(diào)解決制約我市利用外資的重大關鍵性問題；要親自參與重大項目招商，定期召開專題會議，推進重大外資項目加快落地。
說明：主要強調(diào)地方黨政“一把手”對招商引資工作的重要性。
依據(jù)：《廣東省進一步擴大開放積極利用外資若干政策措施》（粵府〔2017〕125號）、領導崗位職責
（二十二）強化招商引資工作保障。對全市重點外資項目、重點招商活動等赴境外開展招商引資工作的人員，爭取上級部門認可，在因公出國（境）指標上給予支持，在手續(xù)辦理上提供便利。對有信譽、有需求的外資企業(yè)中方管理人員申辦APEC商務旅行卡及港澳通行證提供便利，簡化審核審批手續(xù)，縮短辦理流程。對因公出國（境）開展招商引資活動，在人員組織、工作經(jīng)費等方面予以積極支持和保障。
說明：主要從因公出境指標、工作經(jīng)費幾方面提出赴境外開展招商引資工作保障措施。
依據(jù)：《廣東省進一步擴大開放積極利用外資若干政策措施》（粵府〔2017〕125號）
（二十三）強化招商引資隊伍建設。加強招商隊伍專業(yè)化、國際化、職業(yè)化建設，完善招商人員優(yōu)選優(yōu)用機制，健全招商人員業(yè)務培訓、職務晉升等制度。完善市、縣招商機構的工作聯(lián)動體系，積極做好招商推介、項目信息流轉(zhuǎn)、重大項目服務、重大活動參與、招商引資研究等工作。搭建我市駐海外經(jīng)貿(mào)交流合作平臺, 加快構建我市輻射全球的國際化投資促進體系。
說明：組織專業(yè)招商引資隊伍，推進招商工作取得實效。
依據(jù)：《廣東省進一步擴大開放積極利用外資若干政策措施》（粵府〔2017〕125號）
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