《湛江市人民政府關于深入推進“三舊”改造工作的實施意見》政策解讀
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神以及習近平總書記對廣東重要指示批示精神，推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)利用，提高城鎮(zhèn)化質量，促進節(jié)約集約用地，確保經濟和社會加快轉型發(fā)展。
二、編制背景
2018年2月，原省國土資源廳向省政府報送《關于“三舊”改造督導工作情況的報告》，馬興瑞省長批示：“這項工作要大力推動，每個地市不能再加限制條件，省里還能給什么政策”，許瑞生副省長批示：“擬贊同有關建議，同時與省住房城鄉(xiāng)建設廳拆除違法建設各市專項行動的評估結合起來，評一評，看一看哪個市縣在真抓實干”。同年4月，原省國土資源廳經省政府批準出臺《廣東省國土資源廳關于印發(fā)深入推進“三舊”改造工作實施意見的通知》（粵國土資規(guī)字〔2018〕3號）。根據省領導批示和省人民政府《關于推進“三舊”改造促進節(jié)約集約用地的若干意見》（粵府〔2009〕78號）、《關于提升“三舊”改造水平促進節(jié)約集約用地的通知》（粵府〔2016〕96號）、《廣東省國土資源廳關于印發(fā)深入推進“三舊”改造工作實施意見的通知》（粵國土資規(guī)字〔2018〕3號）等相關政策要求，為深入推進我市“三舊”改造工作，進一步完善湛江市“三舊”改造有關配套政策，解決我市在開展“三舊”改造工作中遇到的實際問題，如小面積地塊改造、“無主三地”收取土地出讓價款、公共設施配套、公益性用地移交等問題，進一步加大“三舊”改造工作力度，我局制定《湛江市人民政府關于深入推進“三舊”改造工作的實施意見》（征求意見稿）。
三、編制過程
我局在原市三舊改造辦公室起草的《湛江市人民政府關于深入推進“三舊”改造工作的實施意見（征求意見稿）》（以下簡稱《實施意見》）基礎上，進一步修改形成代擬稿，于2月3日報市政府審批。根據市領導指示于2月22日向各縣（市、區(qū)）政府（管委會）和相關市直單位征求意見，經匯總修改后于3月15日至3月24日在湛江市自然資源局網站發(fā)布公開征求《實施意見》意見的公告。公告期滿后，匯集吸納各單位和社會各界意見，修改形成《實施意見》報批稿再次呈送市政府審批。6月4日，市政府常務會議原則通過該《實施意見》，并要求我局將修改完善后的《實施意見》報市委常委會審議。6月21日，市委常委會議原則通過《實施意見》。
現該《實施意見》已經市政府同意，以市政府名義印發(fā)全市貫徹執(zhí)行。
四、主要內容
本《實施意見》共十一條：
第一條調整完善“三舊”改造地塊數據庫。根據省下放的標圖建庫權限，明確各縣（市、區(qū)、管委會）和市級城市更新主管部門的審批權限，并按要求調整完善標圖建庫數據報備工作。
第二條“三舊”改造片區(qū)規(guī)劃、單元規(guī)劃的編制和審批。明確“三舊”改造單元規(guī)劃的審批要求，“三舊”改造項目所在地塊的控制性詳細規(guī)劃已于2008年1月1日之后批準的，經市人民政府同意后可編制項目單元規(guī)劃。
第三條“三舊”改造方案編制和用地審批。明確我市“三舊”改造方案的審批權限和“三舊”改造涉及完善土地征收手續(xù)的，按照用地行為發(fā)生時間分類處理并完善相關手續(xù)。
第四條規(guī)范“三舊”改造的有關政策措施。對成片連片改造、公共租賃住房配建、舊城區(qū)改造、改造容積率、土地增值收益等“三舊”改造有關政策措施進行優(yōu)惠規(guī)范。在成片連片改造項目中，可由權利主體、權利主體委托單一市場主體或者區(qū)政府城市更新主管部門作為申報主體申報改造項目；改造范圍內的所有權利主體通過以房地產作價入股、簽訂搬遷補償協(xié)議、聯(lián)營、收購歸宗等方式，將房地產的相關權益轉移到單一主體后，可由該主體申請實施改造。
第五條鼓勵城中村改造優(yōu)惠政策。明確湛江市區(qū)城中村改造屬于棚戶區(qū)改造的一部分，可享受棚戶區(qū)改造優(yōu)惠政策,免征城市基礎設施配套費等行政性收費和政府性基金，涉及的房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、契稅、印花稅等按國家有關規(guī)定依法予以減免，村民回遷安置住房辦理不動產登記收費為零。
第六條落實公共配套優(yōu)先，提高公共服務供給。規(guī)范公益性用地供給，明確“工改商”項目，原土地權利人自行改造的，除應當按規(guī)定補繳地價款及相關稅費外，應當按照城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，將不低于該項目工業(yè)用地總面積15%的土地（含紅線退縮用地）無償移交政府用于城市基礎設施、公共服務設施建設或者其他公益性項目建設，并要求“三舊”改造項目，須按照有關政策規(guī)定配建相應教育設施。
第七條落實產業(yè)優(yōu)先，促進工業(yè)提升發(fā)展。利用“三舊”改造資源建設生產性及高科技服務業(yè)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺，允許在符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下對“三舊”改造用地進行調整使用，整合多宗土地，統(tǒng)籌開發(fā)，制定促進工業(yè)提升發(fā)展的舉措。
第八條明確“三舊”改造的供地方式。規(guī)范明確供地方式和解決夾心地、插花地、邊角地等有關“三地”供地問題。
第九條完善“三舊”改造項目土地出讓價款計收。協(xié)議方式出讓收取土地出讓價款，一般情況按評估差價的40%，舊城鎮(zhèn)成片連片改造面積超出 50畝以上部分的按評估差價的30%，舊村莊改造涉及集體建設用地征收為國有建設用地改造面積超出50畝以上部分按差價的20%計收，以及規(guī)范“三地”和補繳公益性用地的出讓價款。
第十條建立健全“三舊”改造監(jiān)管機制。明確各縣（市、區(qū)）政府（管委會）城市更新主管部門根據改造項目涉及的改造方案及用地批文、土地供應結果、實施監(jiān)管協(xié)議、改造實施情況等通過省“三舊”改造項目監(jiān)管系統(tǒng)進行備案，與改造主體簽訂監(jiān)管協(xié)議。要求加強“三舊”改造信息公開、健全“三舊”改造項目退出機制。
第十一條有關事項。明確文件有效期及相關要求。
粵公網安備 44080202000041號