《廣東省應(yīng)急管理廳關(guān)于安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控辦法（試行）》解讀
為便于各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、各類(lèi)活動(dòng)組織者（以下統(tǒng)稱各類(lèi)單位）和各地區(qū)、各部門(mén)理解并執(zhí)行，根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省政府系統(tǒng)政策解讀工作細(xì)則（試行）的通知》（粵辦函〔2018〕360號(hào)）的規(guī)定，現(xiàn)將《廣東省應(yīng)急管理廳關(guān)于安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）的內(nèi)容解讀如下：
一、制發(fā)《辦法》的背景
2016年7月，習(xí)近平總書(shū)記在中共中央政治局常委會(huì)會(huì)議上發(fā)表重要講話，要求加強(qiáng)城鄉(xiāng)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，全面開(kāi)展城市風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源的普查，防止認(rèn)不清、想不到、管不到等問(wèn)題的發(fā)生。為貫徹落實(shí)總書(shū)記重要講話精神，省政府部署開(kāi)展城市風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)危險(xiǎn)源排查整治專項(xiàng)行動(dòng)。目前，全省已初步實(shí)現(xiàn)了安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)和地理分布“一張圖”。時(shí)任省委主要領(lǐng)導(dǎo)批示要求總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)城市風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)危險(xiǎn)源排查整治常態(tài)化、制度化。
黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)及省委、省政府實(shí)施意見(jiàn)都對(duì)加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控提出了明確要求。2018年2月，省委深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組將“完善安全生產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)分級(jí)管控制度”作為省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2018年改革工作安排重點(diǎn)內(nèi)容。同年4月，中辦、國(guó)辦印發(fā)實(shí)施《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》，把“推動(dòng)構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理預(yù)防工作機(jī)制”列入縣級(jí)以上地方各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)職責(zé)。推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度化建設(shè)刻不容緩。
為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神及安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展部署，省應(yīng)急管理廳在總結(jié)2016年以來(lái)城市風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)危險(xiǎn)源排查整治實(shí)踐基礎(chǔ)上，制定了本《辦法》。
二、《辦法》主要內(nèi)容
《辦法》明確了安全風(fēng)險(xiǎn)管控的目的、范圍、定義、原則，提出了各類(lèi)單位實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、分析、評(píng)價(jià)與控制的方法和路徑，建立了風(fēng)險(xiǎn)管控的監(jiān)督管理體系，規(guī)范了風(fēng)險(xiǎn)管控信息化建設(shè)，依法設(shè)立了風(fēng)險(xiǎn)管控法律責(zé)任。
（一）目的、范圍、定義、原則
1.安全風(fēng)險(xiǎn)管控的目的就是為了有效防范和遏制重特大安全事故（第一條）。
2.《辦法》既適用于各類(lèi)單位實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控，也適用于政府部門(mén)對(duì)各類(lèi)單位實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控情況的監(jiān)督管理。各類(lèi)單位既包括各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，也包括人員密集場(chǎng)所、大型建設(shè)項(xiàng)目、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)設(shè)備設(shè)施、大型群眾性活動(dòng)，體現(xiàn)了“大安全”的理念（第二條）。
3.按照《風(fēng)險(xiǎn)管理 術(shù)語(yǔ)》（GBT 23694-2013）《風(fēng)險(xiǎn)管理 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)》（GBT 27921-2011），提出了安全風(fēng)險(xiǎn)與安全風(fēng)險(xiǎn)管控的定義。同時(shí)，闡明風(fēng)險(xiǎn)與隱患的區(qū)別和聯(lián)系（第三條）。
4.風(fēng)險(xiǎn)管控堅(jiān)持“分類(lèi)指導(dǎo)、分級(jí)管控”的原則，強(qiáng)調(diào)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)更大的社會(huì)責(zé)任，各級(jí)負(fù)有相關(guān)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)加大對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的監(jiān)管力度（第四條）。
（二）各類(lèi)單位實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、分析、評(píng)價(jià)與控制的方法和路徑
1.強(qiáng)調(diào)各類(lèi)單位是安全風(fēng)險(xiǎn)管控的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)采取合理可行的措施，排查、辨識(shí)、分析、確認(rèn)、控制，有效消除或降低安全風(fēng)險(xiǎn)（第六條）。
2.提出風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、分析、評(píng)價(jià)、控制方法，明確風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)由高到低劃分為重大、較大、一般和低風(fēng)險(xiǎn)，突出重大風(fēng)險(xiǎn)管控，動(dòng)態(tài)調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和控制措施（第七至十一條）。
3.建立風(fēng)險(xiǎn)清單、風(fēng)險(xiǎn)告知和報(bào)告制度。各類(lèi)單位應(yīng)當(dāng)建立風(fēng)險(xiǎn)清單，應(yīng)當(dāng)在醒目位置和重點(diǎn)區(qū)域設(shè)置重大風(fēng)險(xiǎn)公告欄、制作崗位風(fēng)險(xiǎn)告知卡；應(yīng)當(dāng)每季度定期向?qū)俚刎?fù)有相關(guān)監(jiān)督管理職責(zé)的縣級(jí)部門(mén)報(bào)送風(fēng)險(xiǎn)清單（第十二、十三條）。
（三）風(fēng)險(xiǎn)管控的監(jiān)督管理體系
1.明確風(fēng)險(xiǎn)管控的監(jiān)督管理職責(zé)。省應(yīng)急管理廳統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)全省風(fēng)險(xiǎn)管控工作，縣級(jí)以上人民政府領(lǐng)導(dǎo)并實(shí)施本地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)管控工作，省級(jí)負(fù)有相關(guān)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)組織、推動(dòng)本行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)管控工作，地方各級(jí)負(fù)有相關(guān)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)具體實(shí)施本行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)管控工作（第十六至十九條）。
2.明確各級(jí)負(fù)有相關(guān)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)都有監(jiān)督檢查安全風(fēng)險(xiǎn)管控的職責(zé)，要將重大、較大風(fēng)險(xiǎn)列為監(jiān)督檢查的重點(diǎn)，重點(diǎn)檢查各類(lèi)單位是否落實(shí)《辦法》第二章規(guī)定的職責(zé)。對(duì)一般、低風(fēng)險(xiǎn)，各級(jí)負(fù)有相關(guān)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)可以采用“雙隨機(jī)”的方式實(shí)施監(jiān)督檢查（第二十條）。
3.建立重大風(fēng)險(xiǎn)管控掛牌警示制度，促進(jìn)各類(lèi)單位有效管控、降低重大風(fēng)險(xiǎn)。
（1）由省級(jí)負(fù)有相關(guān)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)管控實(shí)施掛牌警示，每年的1月15日和7月15日前向全社會(huì)公布本行業(yè)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)及其管控情況。掛牌警示期為12個(gè)月。
（2）掛牌警示期間，縣級(jí)負(fù)有相關(guān)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)每月至少一次、市級(jí)負(fù)有相關(guān)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)每6個(gè)月至少一次、省級(jí)負(fù)有相關(guān)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)每年至少一次對(duì)各類(lèi)單位管控重大風(fēng)險(xiǎn)情況實(shí)施抽查。
（3）掛牌警示期滿后，重大風(fēng)險(xiǎn)降低為較大風(fēng)險(xiǎn)的，由省級(jí)負(fù)有相關(guān)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)摘牌。風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)未降低的，繼續(xù)掛牌警示（第二十一至二十三條）。
4.地級(jí)以上市、縣級(jí)（東莞、中山市為鎮(zhèn)級(jí)）人民政府應(yīng)當(dāng)每三年組織開(kāi)展一次本地區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估（第二十四條）。
5.各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，及時(shí)、有效發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息；地方各級(jí)人民政府、各級(jí)負(fù)有相關(guān)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)接到預(yù)警信息后，應(yīng)當(dāng)督促各類(lèi)單位落實(shí)好事故防范各項(xiàng)工作（第二十六、二十七條）。
（四）風(fēng)險(xiǎn)管控信息化建設(shè)
1.省應(yīng)急管理廳負(fù)責(zé)建設(shè)廣東省安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控信息系統(tǒng)，地級(jí)以上市、縣級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)負(fù)責(zé)組織應(yīng)用（第二十八條）。
2.縣級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)牽頭采集本地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)信息，錄入廣東省安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控信息系統(tǒng)并定期更新。
3.省、市、縣三級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)牽頭審核、校正信息系統(tǒng)中的風(fēng)險(xiǎn)信息。下級(jí)部門(mén)要落實(shí)上級(jí)部門(mén)的審核意見(jiàn)（第二十八至三十條）。
（五）風(fēng)險(xiǎn)管控法律責(zé)任
1.屬地負(fù)有相關(guān)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)要責(zé)令不落實(shí)《辦法》規(guī)定的各類(lèi)單位限期改正，列入監(jiān)督檢查重點(diǎn)對(duì)象。對(duì)不落實(shí)重大風(fēng)險(xiǎn)管控措施的，由屬地負(fù)有相關(guān)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)約談風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)人。對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)管控失效形成重大事故隱患的，依法依規(guī)對(duì)重大事故隱患治理掛牌督辦，依法責(zé)令限期治理（第三十一條）。
2.對(duì)地方各級(jí)人民政府、各級(jí)負(fù)有相關(guān)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)不落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控監(jiān)督管理規(guī)定的，由相應(yīng)負(fù)責(zé)的應(yīng)急管理部門(mén)予以約談或通報(bào)，并納入年度安全生產(chǎn)責(zé)任制考核；地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控監(jiān)督管理工作中違反《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行問(wèn)責(zé)（第三十二條）。
3.對(duì)各類(lèi)單位風(fēng)險(xiǎn)管控落實(shí)情況開(kāi)展監(jiān)督檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)存在失信行為的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定堅(jiān)決予以聯(lián)合懲戒（第三十三條）。
（六）其他
各地級(jí)以上市人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)《辦法》制定本地區(qū)實(shí)施細(xì)則（第三十五條）。
廣東省應(yīng)急管理廳關(guān)于安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控辦法（試行）
第一章 總 則
第一條 為建立健全安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控機(jī)制，有效防范和遏制重特大安全事故，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》《廣東省安全生產(chǎn)條例》《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南》《中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》等法律法規(guī)和規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及人員密集場(chǎng)所、大型建設(shè)項(xiàng)目、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)設(shè)備設(shè)施、大型群眾性活動(dòng)等開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控（以下簡(jiǎn)稱風(fēng)險(xiǎn)管控），以及地方各級(jí)人民政府、各級(jí)負(fù)有相關(guān)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管控實(shí)施監(jiān)督管理，適用本辦法。
第三條 本辦法所稱安全風(fēng)險(xiǎn)是指發(fā)生危險(xiǎn)事件或有害暴露的可能性，與隨之引發(fā)的人身傷害或財(cái)產(chǎn)損失等危害后果的組合。所稱風(fēng)險(xiǎn)管控是指風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、分析、評(píng)價(jià)、控制并持續(xù)改進(jìn)的動(dòng)態(tài)過(guò)程。
風(fēng)險(xiǎn)管控不到位會(huì)形成隱患，隱患治理不及時(shí)也會(huì)提高風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，提高事故發(fā)生的可能性、加重事故發(fā)生的嚴(yán)重程度。風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控應(yīng)當(dāng)與隱患排查治理有機(jī)結(jié)合，實(shí)施雙重預(yù)防。
第四條 風(fēng)險(xiǎn)管控堅(jiān)持“分類(lèi)指導(dǎo)、分級(jí)管控”的原則，構(gòu)建政府領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)防控、企業(yè)負(fù)責(zé)、社會(huì)支持的工作格局。
風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)越高，相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)更大的社會(huì)責(zé)任，各級(jí)負(fù)有相關(guān)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)加大監(jiān)管力度。
第五條 鼓勵(lì)和支持社會(huì)組織、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、科研院校等開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)管控技術(shù)研究、培訓(xùn)和專業(yè)服務(wù)等工作，發(fā)揮安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)防控風(fēng)險(xiǎn)作用。
第二章 風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、分析、評(píng)價(jià)與控制
第六條 各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、各類(lèi)活動(dòng)組織者（以下統(tǒng)稱各類(lèi)單位）是風(fēng)險(xiǎn)管控的責(zé)任主體。各類(lèi)單位應(yīng)當(dāng)采取合理可行的措施，排查、辨識(shí)、分析、確認(rèn)、控制、消除或降低安全風(fēng)險(xiǎn)：
（一）建立風(fēng)險(xiǎn)排查機(jī)制，明確風(fēng)險(xiǎn)排查范圍，全面排查危險(xiǎn)源；
（二）明確風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)方法，對(duì)排查出的危險(xiǎn)源進(jìn)行識(shí)別；
（三）組織專業(yè)技術(shù)力量進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，判斷事故發(fā)生的可能性和危害后果嚴(yán)重程度；
（四）明確風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)果評(píng)價(jià)確認(rèn)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)；
（五）遵循消除、預(yù)防、減弱、隔離、警示等原則，采取行政、教育、處罰、保險(xiǎn)等手段，科學(xué)設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)控制措施，突出重大風(fēng)險(xiǎn)的有效控制；
（六）常態(tài)化實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)排查、辨識(shí)、分析、確認(rèn)、控制，建立風(fēng)險(xiǎn)清單，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)消除或降低情況動(dòng)態(tài)更新風(fēng)險(xiǎn)清單。
第七條 風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)是動(dòng)態(tài)發(fā)現(xiàn)、篩選并記錄各類(lèi)安全風(fēng)險(xiǎn)的過(guò)程。風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)的范圍包括可能導(dǎo)致人身傷害、健康傷害或財(cái)產(chǎn)損失的根源、狀態(tài)或行為，或它們的組合。根源是指具有能量（有害物質(zhì)）或產(chǎn)生、釋放能量（有害物質(zhì)）的物理實(shí)體；狀態(tài)包括物的狀態(tài)和作業(yè)環(huán)境的狀態(tài)；行為包括決策人員、管理人員以及從業(yè)人員的決策行為、管理行為以及作業(yè)行為。
各類(lèi)單位應(yīng)當(dāng)組織全體員工，全面辨識(shí)生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、人員行為和管理體系等方面存在的安全風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)可參考《廣東省安全生產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)危險(xiǎn)源排查管控工作指南》提供的方法開(kāi)展。本行業(yè)領(lǐng)域有具體規(guī)定的，可按其規(guī)定執(zhí)行。
第八條 風(fēng)險(xiǎn)分析是在風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)的基礎(chǔ)上，選擇適用的定性、定量或定性定量相結(jié)合等方法，對(duì)危險(xiǎn)發(fā)生的可能性和后果嚴(yán)重性進(jìn)行估計(jì)和預(yù)測(cè)，為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)提供支持?？赡苄苑治霭ㄏ到y(tǒng)脆弱性、現(xiàn)有控制措施的符合性和有效性以及缺陷、不足等，后果嚴(yán)重性包括危險(xiǎn)引發(fā)事故發(fā)生時(shí)可能造成的人身傷害、健康傷害或財(cái)產(chǎn)損失。
各類(lèi)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)辨識(shí)出的安全風(fēng)險(xiǎn)，綜合考慮起因物、引起事故的誘導(dǎo)性原因、致害物、傷害方式等進(jìn)行分類(lèi)梳理和分析。風(fēng)險(xiǎn)分析可參考《廣東省安全生產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)危險(xiǎn)源排查管控工作指南》提供的度量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行描述。本行業(yè)領(lǐng)域有具體規(guī)定的，可按其規(guī)定執(zhí)行。
第九條 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是對(duì)比風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)果和風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)則，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的過(guò)程。風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)從高到低劃分為重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)四個(gè)級(jí)別，分別用紅、橙、黃、藍(lán)四種顏色標(biāo)示。
各類(lèi)單位應(yīng)當(dāng)突出遏制重特大安全事故，高度關(guān)注暴露人群，聚焦重大危險(xiǎn)源、勞動(dòng)密集場(chǎng)所、高危作業(yè)工序和受影響的人群規(guī)模等因素評(píng)定安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)可參考《廣東省安全生產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)危險(xiǎn)源排查管控工作指南》提供的風(fēng)險(xiǎn)矩陣法開(kāi)展。本行業(yè)領(lǐng)域有具體規(guī)定的，可按其規(guī)定執(zhí)行。
第十條 各類(lèi)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果，針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，從組織、制度、技術(shù)、應(yīng)急、操作、教育等方面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效控制。
對(duì)存在重大風(fēng)險(xiǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)系統(tǒng)、區(qū)域或崗位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯的警示標(biāo)志，強(qiáng)化危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)和預(yù)警，并及時(shí)制定措施，明確責(zé)任部門(mén)、人員，實(shí)施重點(diǎn)管控。對(duì)無(wú)法有效管控的重大風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)采取停產(chǎn)、停業(yè)等措施，撤離現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員及影響范圍內(nèi)的人員，劃定禁區(qū)，防止重大風(fēng)險(xiǎn)失控引發(fā)事故。
第十一條 各類(lèi)單位應(yīng)當(dāng)高度關(guān)注危險(xiǎn)源變化后的風(fēng)險(xiǎn)狀況。出現(xiàn)下列情形時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和控制措施：
（一）法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范發(fā)生變更，可能影響風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)；
（二）組織機(jī)構(gòu)發(fā)生重大調(diào)整；
（三）物料、作業(yè)條件、生產(chǎn)工藝流程或關(guān)鍵設(shè)備設(shè)施發(fā)生變化；
（四）新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目建設(shè)；
（五）維檢修、試生產(chǎn)（運(yùn)行）；
（六）本單位發(fā)生安全事故或相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域發(fā)生重特大安全事故；
（七）極端天氣、重大節(jié)假日、大型活動(dòng)等；
（八）其他可能影響風(fēng)險(xiǎn)狀況的情況。
第十二條 各類(lèi)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、分析、評(píng)價(jià)及控制情況形成風(fēng)險(xiǎn)清單。風(fēng)險(xiǎn)清單應(yīng)當(dāng)按照《廣東省安全生產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)危險(xiǎn)源排查管控工作指南》的要求制定，至少標(biāo)明風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)別、名稱、特征、位置、責(zé)任主體、控制措施等情況。風(fēng)險(xiǎn)特征應(yīng)當(dāng)至少標(biāo)明風(fēng)險(xiǎn)概況、參數(shù)及發(fā)生事故可能影響的范圍等情況。風(fēng)險(xiǎn)信息調(diào)整后應(yīng)當(dāng)及時(shí)更新風(fēng)險(xiǎn)清單。
第十三條 各類(lèi)單位應(yīng)當(dāng)在醒目位置和重點(diǎn)區(qū)域設(shè)置重大風(fēng)險(xiǎn)公告欄，制作崗位風(fēng)險(xiǎn)告知卡，標(biāo)明風(fēng)險(xiǎn)名稱、主要風(fēng)險(xiǎn)因素、可能引發(fā)事故類(lèi)型、事故后果、管控方法、應(yīng)急措施、報(bào)告方式以及責(zé)任單位、責(zé)任人、聯(lián)系方式等內(nèi)容。對(duì)存在重大風(fēng)險(xiǎn)的工作場(chǎng)所、崗位和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備，設(shè)置明顯的風(fēng)險(xiǎn)警示標(biāo)志。
風(fēng)險(xiǎn)公告欄、崗位風(fēng)險(xiǎn)告知卡可參照《安全標(biāo)志及其使用導(dǎo)則》（GB 2894）等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)內(nèi)容制作。
第十四條 各類(lèi)單位應(yīng)當(dāng)定期組織開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)管控培訓(xùn)，提高全員風(fēng)險(xiǎn)管控意識(shí)和能力。
第十五條 各類(lèi)單位應(yīng)當(dāng)每季度定期向?qū)俚刎?fù)有相關(guān)監(jiān)督管理職責(zé)的縣級(jí)有關(guān)部門(mén)報(bào)送風(fēng)險(xiǎn)清單。風(fēng)險(xiǎn)清單更新的，相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)自風(fēng)險(xiǎn)清單更新之日起3日內(nèi)及時(shí)報(bào)告屬地負(fù)有相關(guān)監(jiān)督管理職責(zé)的縣級(jí)有關(guān)部門(mén)。存在重大風(fēng)險(xiǎn)的，相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)每月至少向?qū)俚刎?fù)有相關(guān)監(jiān)督管理職責(zé)的縣級(jí)有關(guān)部門(mén)報(bào)告一次風(fēng)險(xiǎn)管控情況，詳細(xì)報(bào)告管控措施及效果。
第三章 風(fēng)險(xiǎn)管控的監(jiān)督管理
第十六條 省應(yīng)急管理廳負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)全省風(fēng)險(xiǎn)管控工作，編制風(fēng)險(xiǎn)管控工作指南，將風(fēng)險(xiǎn)管控工作納入省級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制考核。
省應(yīng)急管理廳所屬有關(guān)事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)全省風(fēng)險(xiǎn)管控工作實(shí)際，指導(dǎo)和開(kāi)展區(qū)域安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研究及安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、監(jiān)測(cè)與管控技術(shù)研究工作，為全省風(fēng)險(xiǎn)管控工作提供技術(shù)支撐服務(wù)。
第十七條 地方各級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)并實(shí)施本地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)管控工作，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，加大風(fēng)險(xiǎn)管控投入，明確本地區(qū)各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)管控的監(jiān)督管理部門(mén)，將風(fēng)險(xiǎn)管控工作納入本地區(qū)安全生產(chǎn)責(zé)任制考核。
第十八條 省級(jí)負(fù)有相關(guān)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)結(jié)合本行業(yè)領(lǐng)域工作實(shí)際組織、推動(dòng)本行業(yè)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)管控工作，明確本行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)管控工作規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，制定并實(shí)施本行業(yè)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)“一票否決”規(guī)定，按照“分類(lèi)監(jiān)管、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則制定本行業(yè)領(lǐng)域分級(jí)監(jiān)督管理規(guī)定。
第十九條 地方各級(jí)負(fù)有相關(guān)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)具體實(shí)施本行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)管控工作，按照本行業(yè)領(lǐng)域分級(jí)監(jiān)督管理的要求，制定年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，對(duì)不同等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)確定不同的監(jiān)督檢查頻次和內(nèi)容，實(shí)施差異化監(jiān)督管理。必要時(shí)，可委托有關(guān)專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)或聘請(qǐng)專業(yè)技術(shù)人員協(xié)助監(jiān)督檢查。
第二十條 各級(jí)負(fù)有相關(guān)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)將重大、較大風(fēng)險(xiǎn)列為監(jiān)督檢查的重點(diǎn)，重點(diǎn)檢查各類(lèi)單位是否落實(shí)本辦法第二章規(guī)定的職責(zé)。對(duì)一般、低風(fēng)險(xiǎn)，各級(jí)負(fù)有相關(guān)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)可以采用“雙隨機(jī)”的方式實(shí)施監(jiān)督檢查。
第二十一條 省級(jí)負(fù)有相關(guān)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立重大風(fēng)險(xiǎn)管控掛牌警示制度，每年的1月15日和7月15日前向全社會(huì)公布本行業(yè)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)及其管控情況，促進(jìn)各類(lèi)單位有效管控、降低安全風(fēng)險(xiǎn)。掛牌警示期為12個(gè)月。
第二十二條 重大風(fēng)險(xiǎn)管控掛牌警示期間，縣級(jí)負(fù)有相關(guān)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)每月至少一次、地級(jí)以上市負(fù)有相關(guān)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)每6個(gè)月至少一次、省級(jí)負(fù)有相關(guān)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)每年至少一次對(duì)各類(lèi)單位管控重大風(fēng)險(xiǎn)情況實(shí)施抽查。
第二十三條 掛牌警示期滿后，重大風(fēng)險(xiǎn)降低為較大風(fēng)險(xiǎn)的，由省級(jí)負(fù)有相關(guān)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)摘牌，不再實(shí)施掛牌警示。風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)未降低的，由省級(jí)負(fù)有相關(guān)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)繼續(xù)掛牌警示。
第二十四條 地級(jí)以上市、縣級(jí)（東莞、中山市為鎮(zhèn)級(jí)）人民政府應(yīng)當(dāng)每三年組織開(kāi)展一次本地區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并參照《廣東省安全生產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)危險(xiǎn)源排查管控工作指南》建議的格式編制區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。
第二十五條 地方各級(jí)人民政府、各級(jí)負(fù)有相關(guān)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)管控情況的監(jiān)督檢查，綜合運(yùn)用行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行政許可、先進(jìn)科技推廣等手段，消除、降低和控制重大風(fēng)險(xiǎn)，有效防范和遏制重特大安全事故。
第二十六條 各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，利用主流媒體和新媒體等渠道及時(shí)、有效發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息，提出事故防控要求，加強(qiáng)預(yù)警事項(xiàng)落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。
第二十七條 地方各級(jí)人民政府、各級(jí)負(fù)有相關(guān)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)接到預(yù)警信息后，應(yīng)當(dāng)督促各類(lèi)單位采取有效措施做好防范工作，避免事故發(fā)生或者減輕事故造成的危害后果。
第四章 信息化建設(shè)
第二十八條 省應(yīng)急管理廳負(fù)責(zé)組織力量建設(shè)廣東省安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控信息系統(tǒng)，關(guān)聯(lián)融合全省其他風(fēng)險(xiǎn)管控信息數(shù)據(jù)，繪制全省風(fēng)險(xiǎn)分布電子圖，對(duì)全省風(fēng)險(xiǎn)管控情況進(jìn)行分析研判。
地級(jí)以上市、縣級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)負(fù)責(zé)組織應(yīng)用廣東省安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控信息系統(tǒng)，并適時(shí)組織培訓(xùn)，繪制本地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)分布電子圖，對(duì)本地區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)管控情況進(jìn)行分析研判。
第二十九條 縣級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)牽頭組織負(fù)有相關(guān)監(jiān)督管理職責(zé)的同級(jí)相關(guān)部門(mén)采集本地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)信息，錄入廣東省安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控信息系統(tǒng)，并定期更新。
錄入的風(fēng)險(xiǎn)信息應(yīng)當(dāng)完整、準(zhǔn)確，按照《廣東省安全生產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)危險(xiǎn)源排查管控工作指南》及相關(guān)文件規(guī)定的格式填寫(xiě)風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)別、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)特征、行業(yè)分類(lèi)等基礎(chǔ)信息，按照規(guī)定坐標(biāo)系采集風(fēng)險(xiǎn)位置信息。
第三十條 縣級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)牽頭組織負(fù)有相關(guān)監(jiān)督管理職責(zé)的同級(jí)相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)錄入的風(fēng)險(xiǎn)信息進(jìn)行審核、校正，核查風(fēng)險(xiǎn)信息缺項(xiàng)、錯(cuò)項(xiàng)和重復(fù)項(xiàng)，提出審核意見(jiàn)，清洗校正異常數(shù)據(jù)，標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)格式。
地級(jí)以上市應(yīng)急管理部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)縣級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)錄入的風(fēng)險(xiǎn)信息進(jìn)行抽查審核，重點(diǎn)審核校正風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)別、行業(yè)分類(lèi)等信息。審核校正后的信息應(yīng)當(dāng)及時(shí)提交入庫(kù)。風(fēng)險(xiǎn)信息上圖后，可以進(jìn)行位置校準(zhǔn)。
省應(yīng)急管理廳組織力量對(duì)已錄入廣東省安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控信息系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)信息進(jìn)行抽查審核，提出審核意見(jiàn)。
地級(jí)以上市、縣級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)上級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)提出的風(fēng)險(xiǎn)信息審核意見(jiàn)。
第五章 法律責(zé)任
第三十一條 各類(lèi)單位不落實(shí)本辦法規(guī)定的，屬地負(fù)有相關(guān)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令其限期改正，督促整改落實(shí)，并列入監(jiān)督檢查重點(diǎn)對(duì)象。不落實(shí)重大風(fēng)險(xiǎn)管控措施的，屬地負(fù)有相關(guān)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)約談風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)人，提醒、告誡、指導(dǎo)加強(qiáng)安全管理，落實(shí)管控措施。
對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)管控失效形成重大事故隱患的，屬地負(fù)有相關(guān)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章及《廣東省重大生產(chǎn)安全事故隱患治理掛牌督辦暫行辦法》等規(guī)定對(duì)重大事故隱患治理掛牌督辦，依法責(zé)令限期治理。
因風(fēng)險(xiǎn)管控工作不落實(shí)引發(fā)安全事故的，應(yīng)當(dāng)依法追究責(zé)任。
第三十二條 地方各級(jí)人民政府、各級(jí)負(fù)有相關(guān)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)不落實(shí)本辦法規(guī)定的，相應(yīng)負(fù)責(zé)的應(yīng)急管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)予以約談或通報(bào)，并納入年度安全生產(chǎn)責(zé)任制考核。地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控監(jiān)督管理工作中違反《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行問(wèn)責(zé)。
第三十三條 地方各級(jí)人民政府、各級(jí)負(fù)有相關(guān)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)對(duì)各類(lèi)單位風(fēng)險(xiǎn)管控落實(shí)情況開(kāi)展監(jiān)督檢查過(guò)程發(fā)現(xiàn)存在失信行為的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定實(shí)施聯(lián)合懲戒。
第六章 附則
第三十四條 本辦法試行有效期三年，自2019年4月1日起施行。
第三十五條 各地級(jí)以上市人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)本辦法制定本地區(qū)實(shí)施細(xì)則。
湛江市應(yīng)急管理局
2019年9月19日
粵公網(wǎng)安備 44080202000041號(hào)