《湛江市深化商事制度改革行動(dòng)方案》的政策解讀
一、制定背景
實(shí)施商事制度改革是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的“先手棋”，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要抓手。近年來(lái)，我市圍繞商事制度改革“寬進(jìn)嚴(yán)管”的核心任務(wù)，從登記注冊(cè)環(huán)節(jié)便利化到開(kāi)辦企業(yè)整個(gè)領(lǐng)域，從放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入到規(guī)范市場(chǎng)秩序，極大激發(fā)了市場(chǎng)主體發(fā)展的活力和動(dòng)力，有效推進(jìn)了國(guó)際化法治化便利化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。我市在此前改革基礎(chǔ)上，貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，根據(jù)《廣東省深化商事制度改革行動(dòng)方案》，結(jié)合湛江實(shí)際，系統(tǒng)梳理了開(kāi)辦企業(yè)全流程辦理程序、辦事環(huán)節(jié)、跑動(dòng)次數(shù)、辦理時(shí)間，全面分析了深化商事制度改革、完善市場(chǎng)監(jiān)管體制的短板及瓶頸，以此為導(dǎo)向提出了一批改革創(chuàng)新措施，形成《湛江市深化商事制度改革行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱“《行動(dòng)方案》”）。
二、目標(biāo)與意義
近年來(lái)，隨著國(guó)家層面商事制度改革頂層設(shè)計(jì)的明確以及各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)的推進(jìn)實(shí)施，特別是“多證合一”“證照分離”等改革措施出臺(tái)后，商事制度改革進(jìn)入了新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換期。從湛江目前的營(yíng)商環(huán)境調(diào)研情況來(lái)看，主要存在幾個(gè)問(wèn)題：一是整體開(kāi)辦企業(yè)便利度仍有較大提升空間；二是涉企證照便利化改革不平衡不充分，“辦照容易辦證難”“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”的問(wèn)題仍然突出；三是事中事后監(jiān)管仍需加強(qiáng)；四是客觀上改革需要一個(gè)穩(wěn)定期，市場(chǎng)需要一個(gè)適應(yīng)期。因此，深化商事制度改革，持續(xù)推進(jìn)優(yōu)化湛江營(yíng)商環(huán)境，就是要在前期改革的基礎(chǔ)上，緊扣簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革主線，一方面要從市場(chǎng)準(zhǔn)入、準(zhǔn)營(yíng)許可到市場(chǎng)退出全鏈條進(jìn)行便利化改革，對(duì)標(biāo)先進(jìn)地區(qū)，營(yíng)造寬松便捷的準(zhǔn)入環(huán)境，找準(zhǔn)企業(yè)辦證準(zhǔn)營(yíng)的“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”和“難點(diǎn)”，對(duì)癥下藥，不斷激發(fā)市場(chǎng)活力和創(chuàng)造力；另一方面在加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的同時(shí)，更加注重部門與部門之間的緊密配合，實(shí)現(xiàn)整體協(xié)調(diào)；更加注重寬進(jìn)與嚴(yán)管的有效銜接，實(shí)現(xiàn)放管并重；更加注重統(tǒng)籌設(shè)計(jì)與基層探索的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng),不斷釋放改革紅利，為推動(dòng)湛江經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力的支撐。
三、主要內(nèi)容
《行動(dòng)方案》以持續(xù)深化“放管服”改革為主線，提出十項(xiàng) 17 條改革措施。在“放”的方面，以創(chuàng)新商事登記、創(chuàng)新開(kāi)辦企業(yè)模式、創(chuàng)新“證照分離”模式作為下一階段工作的重點(diǎn)和亮點(diǎn)；在“管”的方面，以強(qiáng)化大數(shù)據(jù)監(jiān)管、強(qiáng)化信用監(jiān)管、強(qiáng)化執(zhí)法規(guī)范、強(qiáng)化統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管、強(qiáng)化多元共建共治為支撐，完善市場(chǎng)監(jiān)管體制機(jī)制；在“服”的方面，突出優(yōu)化“個(gè)轉(zhuǎn)企”機(jī)制、推進(jìn)“死亡”個(gè)體工商戶和企業(yè)的清理、完善市場(chǎng)退出機(jī)制。
一是創(chuàng)新商事登記模式，全面推行企業(yè)名稱自主申報(bào)、全程電子化商事登記，加快“一照走天下”；積極貫徹落實(shí)“建設(shè)廣東省域副中心城市”的要求，推動(dòng)商事登記“銀政通”服務(wù)向海南拓展，推動(dòng)商事登記服務(wù)前移、遠(yuǎn)程辦理。
二是簡(jiǎn)化開(kāi)辦企業(yè)程序，以提升開(kāi)辦企業(yè)便利度為目標(biāo)，提出改革開(kāi)辦企業(yè)流程，打通全流程信息共享鏈條，建立多部門溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。
三是深化“證照分離”改革，在總結(jié)湛江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)“證照分離”改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)能取消、下放的行政許可改革事項(xiàng)，由市級(jí)主管部門爭(zhēng)取省直有關(guān)部門支持，提請(qǐng)有權(quán)機(jī)關(guān)授權(quán)批準(zhǔn)擴(kuò)大試點(diǎn)事項(xiàng)，復(fù)制推廣上海經(jīng)驗(yàn)做法。
四是對(duì)接省統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管平臺(tái)，針對(duì)“信息孤島”以及“網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管”存在的問(wèn)題，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)各市場(chǎng)監(jiān)管職能部門、涉企行政審批部門、行業(yè)主管部門之間的信息實(shí)時(shí)傳遞、無(wú)障礙交換、統(tǒng)一歸集公示，推進(jìn)“以網(wǎng)管網(wǎng)”監(jiān)管。
五是建立健全信用監(jiān)管機(jī)制，創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，構(gòu)建以信用信息監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管模式。
六是提升市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法水平，提出規(guī)范執(zhí)法行為，推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管全覆蓋。
七是推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管體制機(jī)制改革，針對(duì)當(dāng)前監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位、監(jiān)管能力跟不上等“監(jiān)管難”問(wèn)題，從推進(jìn)市場(chǎng)綜合監(jiān)管體制、基層綜合執(zhí)法、完善監(jiān)管清單、建立監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度等方面提出深化改革的具體措施。
八是強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任和行業(yè)自律，營(yíng)造共建共治共享監(jiān)管格局。
九是落實(shí)省委省政府、市委市政府推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的決策部署，提出優(yōu)化“個(gè)轉(zhuǎn)企”機(jī)制，促進(jìn)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
十是完善市場(chǎng)退出機(jī)制，提出清理“死戶”、優(yōu)化企業(yè)簡(jiǎn)易注銷、探索強(qiáng)制出清制度等。
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