《湛江市無人認(rèn)領(lǐng)遺體管理辦法》文件解讀
一、文件出臺概況
《湛江市無人認(rèn)領(lǐng)遺體管理辦法》是經(jīng)過多次征求有關(guān)部門的意見并提交市政府常務(wù)會議審議通過，于2020年4月14日由湛江市人民政府向各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）和市直有關(guān)部門下發(fā)《湛江市人民政府關(guān)于印發(fā)無人認(rèn)領(lǐng)遺體管理辦法的通知》（湛府規(guī)〔2020〕6號）公布實(shí)施的政策性文件。
二、文件制訂背景
湛江市6個(gè)殯儀館歷年積存的無人認(rèn)領(lǐng)遺體達(dá)800多具，占全省的13%左右，部分遺體存放時(shí)間長達(dá)20多年，每年耗費(fèi)了大量的物力財(cái)力。省民政廳多次要求我市采取措施逐步處理在殯儀館存放的大量無人認(rèn)領(lǐng)遺體，防止出現(xiàn)突發(fā)事故無處冷藏遺體，影響社會和諧穩(wěn)定。
2018年全國開展殯葬領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治行動，省民政廳印發(fā)了《開展長期存放無人認(rèn)領(lǐng)遺體處理專項(xiàng)行動工作方案》（粵民函〔2018〕1325號），我市有關(guān)部門積極開展對殯儀館長期存放無人認(rèn)領(lǐng)遺體專項(xiàng)整治工作。市公安局下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)湛江市公安機(jī)關(guān)關(guān)于開展長期存放無人認(rèn)領(lǐng)遺體處理工作專項(xiàng)行動工作的實(shí)施方案的通知》（湛公治〔2018〕150號），指導(dǎo)督促各縣（市、區(qū)）公安局（分局）以及交警、刑警等警種開展無人認(rèn)領(lǐng)遺體的排查整治，由但是成效不明顯，受到省的批評。隨后市領(lǐng)導(dǎo)要求制訂無人認(rèn)領(lǐng)遺體管理的規(guī)范性文件，從根本上解決我市殯儀館長期存放無人認(rèn)領(lǐng)遺體的管理問題。
三、文件制定基本原則和可行性
《湛江市無人認(rèn)領(lǐng)遺體管理辦法》共17條，制定過程遵循五項(xiàng)原則：一是遵循上位法；二是依據(jù)部門規(guī)章；三是立足實(shí)際，可操作性強(qiáng)，能夠解決問題；四是盡力而為，量力而行；五是提升服務(wù)和保障水平，強(qiáng)化責(zé)任。
《湛江市無人認(rèn)領(lǐng)遺體管理辦法》明確了文件制訂的依據(jù)，規(guī)定了無人認(rèn)領(lǐng)遺體管理的適用范圍，規(guī)定了公安部門、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、殯儀館、財(cái)政、民政、衛(wèi)生、外事、港澳臺辦、民族宗教等部門和機(jī)構(gòu)在無人認(rèn)領(lǐng)遺體管理工作中的職責(zé)和法律責(zé)任，規(guī)定了相關(guān)管理和處理工作的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，明確了相關(guān)工作流程，從而達(dá)到規(guī)范無人認(rèn)領(lǐng)遺體管理和處理的工作目標(biāo)，具有可行性和可操作性。
四、文件內(nèi)容解讀
第一條明確了制訂的法律法規(guī)依據(jù)。
第二條規(guī)定了無人認(rèn)領(lǐng)遺體管理的適用范圍。
第三條至十一條規(guī)定了公安、醫(yī)療衛(wèi)生、民政、殯儀館的工作職責(zé)，以及無人認(rèn)領(lǐng)遺體DNA檢測、《居民死亡醫(yī)學(xué)證明（推斷）書》出具、遺體接運(yùn)和防腐、公告處理（包括患傳染病死亡和特殊情況的遺體）的工作流程。
第十二條規(guī)定了無人認(rèn)領(lǐng)遺體處理的骨灰留存和處置及建檔備案問題。
第十三條和十四條分別規(guī)定了政策允許土葬10個(gè)少數(shù)民族和涉外人員的無人認(rèn)領(lǐng)遺體處理的部門以及政策依據(jù)。
第十五條規(guī)定了無人認(rèn)領(lǐng)遺體處理費(fèi)用及DNA檢測和公告費(fèi)用申報(bào)及核撥的經(jīng)費(fèi)保障渠道。
第十六條規(guī)定了行政機(jī)關(guān)、服務(wù)機(jī)構(gòu)及其工作人員違反規(guī)定的法律責(zé)任。
第十七條規(guī)定了實(shí)施時(shí)間及期限，以及評估修訂的條件。
五、文件名稱解讀
1、無人認(rèn)領(lǐng)遺體：不是簡單的沒有人領(lǐng)取，而是包括兩種情況，一是姓名不詳、身份不明的；二是姓名、身份清楚，但家屬、單位或其他組織在防腐期15個(gè)自然日屆滿后不為其辦理殯殮手續(xù)的。
2、《居民死亡醫(yī)學(xué)證明（推斷）書》：是指根據(jù)2014年省衛(wèi)生計(jì)生委、民政廳、公安廳《轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范人口死亡醫(yī)學(xué)證明和信息登記管理工作的通知》，從2015年1月1日起使用全省統(tǒng)一制定的新版《居民死亡醫(yī)學(xué)證明（推斷）書》（簡稱《死亡證》），簽發(fā)流程參照《關(guān)于印發(fā)湛江市規(guī)范人口死亡醫(yī)學(xué)證明和信息登記管理工作實(shí)施方案的通知》（湛衛(wèi)〔2018〕54號）的規(guī)定。
3、非正常死亡：是指的是意外傷亡,不是正常規(guī)律導(dǎo)致的死亡,需法醫(yī)檢驗(yàn)之后方可以確定。原因不明的死亡先被列為非正常死亡,在確定死因之后可能被重新歸為正常死亡，例如心肌梗塞。
4、累計(jì)防腐：指遺體從開始進(jìn)入殯儀館防腐到超過15日后繼續(xù)延期防腐的日期總和。
5、市級報(bào)刊：目前指湛江日報(bào)或者湛江晚報(bào)。
湛江市民政局
2020年6月30日
相關(guān)文件：http://www.duoyuan-iws.com.cn/szfwj/content/post_1280952.html
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