《關(guān)于促進(jìn)我市航運(yùn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》的解讀
為促進(jìn)我市航運(yùn)業(yè)發(fā)展，推動航運(yùn)要素集聚，積極營造良好的高端航運(yùn)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步做大做強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)，市政府近日頒布了《關(guān)于促進(jìn)我市航運(yùn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》（以下簡稱“《實(shí)施意見》”），自2020年2月1日起正式實(shí)施，現(xiàn)將有關(guān)問題進(jìn)行如下解讀。
一、為什么要出臺《實(shí)施意見》？
?。ㄒ唬┞鋵?shí)國家政策的需要。2014年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)海運(yùn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)?2014?32號），將海運(yùn)業(yè)發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，明確提出海運(yùn)強(qiáng)國的發(fā)展目標(biāo)。隨后，交通運(yùn)輸部、廣東省政府相繼出臺實(shí)施方案（交水發(fā)?2014?208號）或?qū)嵤┮庖姡ɑ浉?2016?81號），進(jìn)一步細(xì)化發(fā)展措施，全力打造現(xiàn)代海運(yùn)體系，廣東省政府還提出了到2030年，海運(yùn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)成為廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)之一，實(shí)現(xiàn)海運(yùn)強(qiáng)省的目標(biāo)。我市作為港口工業(yè)城市，港口資源條件是最大的發(fā)展優(yōu)勢，相繼被國家定位為“一帶一路”海上合作戰(zhàn)略支點(diǎn)城市、港口型國家物流樞紐承載城市等，對航運(yùn)業(yè)發(fā)展水平提出了更高要求，但長期以來的“港強(qiáng)航弱”發(fā)展格局嚴(yán)重制約我市深入實(shí)施國家發(fā)展戰(zhàn)略。因此，出臺航運(yùn)業(yè)扶持政策是落實(shí)國家、省促進(jìn)航運(yùn)業(yè)發(fā)展，和實(shí)現(xiàn)我市發(fā)展定位的需要。
?。ǘ?biāo)先進(jìn)的具體行動。近年來，我國各沿海城市紛紛加大對航運(yùn)業(yè)發(fā)展的扶持力度，通過資金補(bǔ)助等手段爭取航運(yùn)企業(yè)和船舶運(yùn)力落戶，全力推動大型航運(yùn)企業(yè)設(shè)立運(yùn)輸板塊總部或區(qū)域總部，打造現(xiàn)代物流服務(wù)體系，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。鑒此，我市必須主動作為，對標(biāo)對表先進(jìn)，以爭取船舶運(yùn)力落戶為重要抓手，為后續(xù)加快發(fā)展高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代港口物流業(yè)奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)。
?。ㄈ屪グl(fā)展機(jī)遇的需要。我市港口年貨物吞吐量近3億噸，同時，隨著鋼鐵、石化、造紙等大型臨港工業(yè)的發(fā)展，海運(yùn)物流需求十分旺盛，航運(yùn)經(jīng)營市場潛力巨大，為航運(yùn)企業(yè)依托我市大港口和大工業(yè)做大做強(qiáng)奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。
（四）提升市場競爭力的需要。我市原有的航運(yùn)業(yè)扶持政策與我國航運(yùn)業(yè)發(fā)達(dá)城市的差距巨大，尤其是福建平潭、泉州、廈門、廣州、深圳、?？诘瘸鞘袑Υ龠M(jìn)航運(yùn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)力支持，直接影響航運(yùn)企業(yè)在我市發(fā)展船舶運(yùn)力的信心，我市部分航運(yùn)企業(yè)甚至產(chǎn)生強(qiáng)烈的遷移意愿，嚴(yán)重制約我市航運(yùn)業(yè)的后續(xù)發(fā)展，急需出臺新的航運(yùn)業(yè)扶持政策。
?。ㄎ澹┌l(fā)揮航運(yùn)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的需要。我市大力發(fā)展航運(yùn)業(yè)將產(chǎn)生五個方面的效應(yīng)，一是拉動我市經(jīng)濟(jì)增長；二是增加地方財政收入；三是創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，主要促進(jìn)上游制造業(yè)和下游服務(wù)業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造大量的就業(yè)崗位；四是帶動現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，以發(fā)展船舶運(yùn)力為抓手，促進(jìn)航運(yùn)交易、航運(yùn)金融、船舶修造等高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，破解我市港口大而不強(qiáng)、航運(yùn)規(guī)模小、物流服務(wù)功能弱等瓶頸問題，逐步打造成為區(qū)域性航運(yùn)物流中心；五是有利于鞏固湛江港作為西南港口群龍頭港的地位，通過積極拓展國際、國內(nèi)海上運(yùn)輸業(yè)務(wù)，構(gòu)建航運(yùn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地，推動港口加快轉(zhuǎn)型升級，逐步打造成為華南地區(qū)大宗散貨集散交易中心和集裝箱干線港，進(jìn)一步鞏固和提升湛江港作為西南港口群龍頭港的地位。
據(jù)此，為促進(jìn)現(xiàn)代物流服務(wù)業(yè)發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，增強(qiáng)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，我市十分有必要結(jié)合當(dāng)前我國各沿海城市競爭發(fā)展航運(yùn)業(yè)的實(shí)際，出臺新的航運(yùn)業(yè)扶持政策。
二、《實(shí)施意見》的制定有哪些依據(jù)和參考？
《意見》主要依據(jù)《國內(nèi)水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》、《國內(nèi)水路運(yùn)輸管理規(guī)定》、《關(guān)于促進(jìn)海運(yùn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》、《交通運(yùn)輸部關(guān)于加快現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》、《廣東省人民政府關(guān)于促進(jìn)海運(yùn)業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見》等法律法規(guī)和國家、省有關(guān)促進(jìn)航運(yùn)業(yè)發(fā)展的文件精神，以及市政府有關(guān)促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的會議精神，并參考我國沿海各城市的促進(jìn)航運(yùn)業(yè)發(fā)展的意見進(jìn)行制定。
三、《實(shí)施意見》主要包括哪些內(nèi)容？
《實(shí)施意見》共分八個部分18條。
第一部分提出努力營造良好的發(fā)展環(huán)境的意見。
第二部分提出扶持航運(yùn)企業(yè)做大做強(qiáng)的意見，通過資金補(bǔ)助鼓勵航運(yùn)企業(yè)在湛江市注冊、新增船舶運(yùn)力和擴(kuò)大運(yùn)力規(guī)模。
第三部分提出加大水路運(yùn)輸金融支持力度的意見，鼓勵我市金融機(jī)構(gòu)為航運(yùn)企業(yè)提供信貸支持和船舶融資租賃業(yè)務(wù)，體現(xiàn)政府對改善船舶融資環(huán)境的決心。
第四部分提出加大航運(yùn)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)的意見。
第五部分提出促進(jìn)現(xiàn)代港航類產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的意見，對航運(yùn)企業(yè)的辦公場地給予資金補(bǔ)助，形成集聚發(fā)展。
第六部分提出推動航貨聯(lián)盟，這是結(jié)合我市大港口、大工業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，推動我市航運(yùn)業(yè)加快發(fā)展的重要舉措。
第七部分提出強(qiáng)化大型航運(yùn)企業(yè)扶持政策的意見，為大型航運(yùn)企業(yè)入駐提供更加有力的扶持政策。
第八部分為對名詞的解釋、約束條件和施行時效。
四、《實(shí)施意見》對船舶落戶我市的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)？
對于船舶落戶我市的具體補(bǔ)助項(xiàng)目主要有兩項(xiàng)：
一是新增運(yùn)力補(bǔ)助，我市注冊的航運(yùn)企業(yè)新建、從市外購入或遷移并在我市登記入戶的自有船舶運(yùn)力（非老舊運(yùn)輸船舶運(yùn)力，融資租賃船舶視為自有船舶運(yùn)力），單船3000載重噸以上（含本數(shù)），企業(yè)承諾經(jīng)營5年以上的，按船齡實(shí)行落戶補(bǔ)助：船齡10年及以內(nèi)給予每載重噸60元的一次性補(bǔ)助，船齡10-20年（含20年）給予每載重噸30元的一次性補(bǔ)助。
二是運(yùn)力規(guī)模補(bǔ)助，我市注冊的航運(yùn)企業(yè)自有并經(jīng)營的船舶運(yùn)力規(guī)模達(dá)到5萬載重噸的，給予一次性獎勵50萬元，每增加1萬載重噸再獎勵10萬元，每家航運(yùn)企業(yè)的該項(xiàng)獎勵金額累計不超過400萬元。每艘船舶僅享受一次獎勵，我市過戶的運(yùn)力不計（通過兼并重組的除外）。除此之外，航運(yùn)企業(yè)還可享受登記注冊、辦公場所、人才引進(jìn)等扶持政策。
五、《實(shí)施意見》的扶持對象？
在湛江注冊、納稅，自有并經(jīng)營貨運(yùn)船舶的企業(yè)。
六、申請補(bǔ)助的約束條件？
為引導(dǎo)和鼓勵航運(yùn)企業(yè)在我市穩(wěn)定經(jīng)營和發(fā)展，在《實(shí)施意見》中對扶持對象設(shè)定了約束條件：獲得扶持資金的航運(yùn)企業(yè)，須簽訂承諾書，承諾5年內(nèi)公司注冊地和計算運(yùn)力獎勵的船舶的注冊地不遷出我市。
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