湛江市金融改革發(fā)展“十四五”規(guī)劃的政策解讀
2021年8月30日，湛江市金融工作局印發(fā)了《湛江市金融改革發(fā)展“十四五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。現(xiàn)就《規(guī)劃》有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、《規(guī)劃》制定背景
近年來，省委、省政府出臺(tái)的一系列文件中多次提到支持湛江金融發(fā)展，為“十四五”湛江金融發(fā)展方向提供指引和支持。在《廣東省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出“支持湛江建設(shè)藍(lán)色（海洋）金融創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)”，《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于支持湛江加快建設(shè)省域副中心城市打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟(jì)帶重要發(fā)展極的意見》提出“支持湛江增強(qiáng)金融服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力”，《廣東省金融改革發(fā)展“十四五”規(guī)劃》提出“支持湛江建設(shè)藍(lán)色（海洋）金融創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)和北部灣金融資源集聚高地，加強(qiáng)與廣州合作對接，探索與海南自貿(mào)港建設(shè)聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建具有區(qū)域集聚輻射效應(yīng)的金融服務(wù)體系，加大金融對粵西地區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)、臨港產(chǎn)業(yè)、重化工業(yè)的支持力度”等任務(wù)。在“十四五”開局之年制定出臺(tái)《規(guī)劃》，對未來五年湛江推進(jìn)金融改革發(fā)展工作進(jìn)行全面系統(tǒng)的謀劃，既是貫徹落實(shí)廣東省關(guān)于湛江“建設(shè)省域副中心城市、打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟(jì)帶重要發(fā)展極”發(fā)展定位的工作部署，也是湛江金融業(yè)在未來五年打基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)的指導(dǎo)方針，有利于湛江抓住未來五年發(fā)展重要窗口期，實(shí)現(xiàn)金融改革創(chuàng)新發(fā)展。
二、《規(guī)劃》主要內(nèi)容
《規(guī)劃》共分發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施五部分。
（一）發(fā)展基礎(chǔ)。本章節(jié)總結(jié)了湛江市金融業(yè)于“十三五”的發(fā)展成就。一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效，“十三五”期末湛江市金融業(yè)增加值149.02億元，居粵東西北12市首位；二是金融組織體系持續(xù)完善，引進(jìn)了多家全國性銀行，農(nóng)合法人銀行機(jī)構(gòu)改革提速，成立了一批政策性金融機(jī)構(gòu)；三是金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)扎實(shí)有效，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村普惠金融“村村通”試點(diǎn)向全市推廣覆蓋，截至2020年末全市企業(yè)貸款余額1784.04億元，占總體貸款余額比重過半；四是多層次資本市場建設(shè)初具成效，湛江市陸續(xù)出臺(tái)企業(yè)上市扶持政策，推動(dòng)企業(yè)利用資本市場實(shí)現(xiàn)發(fā)展。五是金融生態(tài)環(huán)境持續(xù)得到優(yōu)化，“粵信融”、“中小融”平臺(tái)成功搭線運(yùn)行，征信中心農(nóng)戶信用信息系統(tǒng)初步構(gòu)建。
（二）發(fā)展環(huán)境。本章節(jié)主要分析了湛江市金融改革發(fā)展所面臨的機(jī)遇及挑戰(zhàn)。機(jī)遇包括以下四方面：一是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革將會(huì)為湛江金融業(yè)發(fā)展帶來新模式新業(yè)態(tài)；二是國家針對湛江的發(fā)展賦予了“打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟(jì)帶重要發(fā)展極”和“與海南相向而行”的重大發(fā)展使命；三是省委、省政府賦予湛江以“全力建設(shè)省域副中心城市”重大使命；四是國家戰(zhàn)略的多重疊加為湛江市金融改革發(fā)展提供探索條件和政策支持。挑戰(zhàn)包括以下三大方面：一是湛江市經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)總量較小且縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平偏低；二是湛江市金融業(yè)整體發(fā)展水平較低；三是湛江市缺乏國際、區(qū)域性大型金融機(jī)構(gòu)和新型金融組織。
（三）發(fā)展定位和目標(biāo)。本章節(jié)主要闡述湛江市金融業(yè)改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展原則、發(fā)展目標(biāo)和主要金融指標(biāo)目標(biāo)值。其中，發(fā)展目標(biāo)包括兩部分：一是打造北部灣金融資源聚集高地，二是打造湛江成為海洋（藍(lán)色）金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)；具體發(fā)展目標(biāo)值：到2025年末，全市金融業(yè)增加值達(dá)到300億元，本外幣存款余額達(dá)到6300億元，貸款余額達(dá)到4900億元，全市保費(fèi)收入達(dá)到175億元，上市公司達(dá)到10家。
1.金融業(yè)增加值
從全省來看，“十四五”期間全省金融業(yè)增加值年平均增速8.4%，到2025年末金融增加值達(dá)到15000億元，金融業(yè)占GDP比例將達(dá)到10%。從湛江來看，我市作為省域副中心城市，在“十四五”期間將作為廣東省“沿海經(jīng)濟(jì)帶”增長極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，從而帶動(dòng)金融產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。同時(shí)，我市營造營商環(huán)境不斷優(yōu)化，重大項(xiàng)目落地和實(shí)施進(jìn)展較快，金融機(jī)構(gòu)的引入和培育力度不斷增強(qiáng)，也將促進(jìn)金融產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。參考國內(nèi)先進(jìn)城市的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)（多數(shù)城市在金融業(yè)快速發(fā)展期金融業(yè)增加值增速在10%-20%之間）,結(jié)合我市“十三五”期間的發(fā)展基礎(chǔ)（“十三五”我市金融業(yè)增加值剔除2020年不可比因素后平均增速11.12%），為此預(yù)測“十四五”時(shí)期全市金融業(yè)增加值年平均增速15%，到2025年末金融增加值達(dá)到300億元。
2.本外幣存款余額
從全省來看，“十四五”期間全省存款年均增速達(dá)到8.3%，到2025年末全省本外幣存款余額可達(dá)到400000億元。從我市情況來看，“十三五”期間本外幣存款年均增速為7.97%，近3年本外幣存款年均增速為8.76%。當(dāng)前我市“十三五”時(shí)期存款基數(shù)較低，再加上人口紅利所帶來的市場機(jī)遇將進(jìn)一步打開，有利于帶動(dòng)全市存款增長，為此預(yù)測“十四五”時(shí)期全市存款年均增速達(dá)到10%，到2025年末全市本外幣存款余額可達(dá)到6300億元。
3.本外幣貸款余額
從全省來看，“十四五”期間全省貸款年均增速9.3%，到2025年末本外幣貸款可達(dá)到300000億元。結(jié)合我市“十三五”期間貸款余額的情況來看，“十三五”期間我市本外幣貸款年均增速為13.33%，過去3年本外幣貸款年均增速為16.19%。從我市實(shí)際情況出發(fā)，預(yù)計(jì)“十四五”湛江的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展將加快貸款體量的增長，重大項(xiàng)目和工程的落地和建設(shè)需要較大的資金投入。但隨著國家貨幣政策的到期和調(diào)整，以及相關(guān)減免政策到期，新增貸款額將逐漸下降，預(yù)測全市貸款年均增速11%，到2025年末本外幣貸款可達(dá)到4900億元。
4.保費(fèi)收入
從全省來看，“十四五”期間全省保費(fèi)收入年均增速6.6%，到2025年末全省保費(fèi)收入可達(dá)到8000億元。立足我市情況分析，“十三五”期間我市保費(fèi)收入年均增速為9.26%；過去3年保費(fèi)收入年均增速為11.63%。預(yù)計(jì)“十四五”期間湛江省域副中心經(jīng)濟(jì)發(fā)展將促進(jìn)民生領(lǐng)域快速發(fā)展，在“千萬”人口級別的城市發(fā)展目標(biāo)下，將進(jìn)一步打開保險(xiǎn)市場，預(yù)測全市“十四五”保費(fèi)收入年均增速10%，到2025年末全市保費(fèi)收入可達(dá)到175億元以上。
5.上市公司
從新三板轉(zhuǎn)板制度落地、創(chuàng)業(yè)板注冊制改革看，資本市場改革保持蹄疾步穩(wěn)節(jié)奏，將加速釋放資本市場紅利。立足我市實(shí)際情況，抓住深化資本市場改革重要窗口期，加快實(shí)施企業(yè)上市三年行動(dòng)計(jì)劃，按照“儲(chǔ)備一批、培育一批、輔導(dǎo)一批、上市一批”的工作路徑，進(jìn)一步健全上市工作機(jī)制，完善扶持政策，加快形成較為完善的企業(yè)上市服務(wù)體系、政策支撐體系和孵化培育體系，打造具備地方特色和富有活力的資本市場“湛江板塊”。通過三年努力，到2023年，全市新增上市公司6家以上，上市公司數(shù)量達(dá)到8家左右，實(shí)現(xiàn)翻兩番，后備企業(yè)形成梯隊(duì)上市良好態(tài)勢，上市公司質(zhì)量和綜合實(shí)力整體提高，引領(lǐng)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作用顯著增強(qiáng)。為此，預(yù)測到2025年末，全市上市公司數(shù)量可達(dá)到10家。
（四）主要任務(wù)。本章節(jié)共提出了八項(xiàng)主要任務(wù)，共計(jì)30項(xiàng)重點(diǎn)工作措施。
第一項(xiàng)任務(wù)是完善湛江市金融組織體系，提出5項(xiàng)重點(diǎn)工作措施。第一，推動(dòng)湛江法人金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，壯大廣東南粵銀行，支持湛江市農(nóng)商銀行深耕本土，促進(jìn)全市村鎮(zhèn)銀行向下延伸服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)；第二，推進(jìn)湛江設(shè)立各類金融機(jī)構(gòu)，支持湛江建設(shè)政府投融資平臺(tái)，積極爭取各金融機(jī)構(gòu)在湛江設(shè)立專業(yè)化金融子公司；第三，做大做強(qiáng)湛江金融分支機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)湛江金融機(jī)構(gòu)分支機(jī)構(gòu)爭取總部資金業(yè)務(wù)資源支持地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)；第四，發(fā)展湛江地方金融組織，支持符合條件的社會(huì)資本和各類企業(yè)發(fā)起設(shè)立地方金融組織，穩(wěn)步提升小額貸款公司監(jiān)管評級水平，規(guī)范發(fā)展典當(dāng)行業(yè)、大宗商品交易場所，積極組建地方金融組織協(xié)會(huì)；第五，健全中介服務(wù)體系，引進(jìn)和打造一批具有較高公信力和市場影響力的信用征信與評級機(jī)構(gòu)，支持金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)到湛江開展業(yè)務(wù)。
第二項(xiàng)任務(wù)是健全湛江市金融市場體系，提出4項(xiàng)重點(diǎn)工作措施。第一，加大銀行支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)力度，鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)加大對湛江社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的信貸投放，鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)發(fā)展小微金融、綠色金融、海洋金融，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)抵押貸款創(chuàng)新試點(diǎn)工作；第二，促湛江多層次資本市場進(jìn)一步發(fā)展，持續(xù)加大企業(yè)上市政策扶持力度，完善企業(yè)上市資源儲(chǔ)備機(jī)制，培育發(fā)展一批行業(yè)龍頭企業(yè)股改登陸境內(nèi)外資本市場；第三，強(qiáng)化保險(xiǎn)保障功能，加快發(fā)展商業(yè)健康養(yǎng)老保險(xiǎn)，積極開展保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新，穩(wěn)步推進(jìn)全市重點(diǎn)區(qū)鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)居民住宅巨災(zāi)保險(xiǎn)工作；第四，提升湛江跨境金融服務(wù)能力，支持金融機(jī)提供外貿(mào)應(yīng)收賬款質(zhì)押融資，支持企業(yè)用足跨境金融政策提升經(jīng)營效率。
第三項(xiàng)任務(wù)是促進(jìn)湛江市產(chǎn)融結(jié)合，助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提出6項(xiàng)重點(diǎn)工作措施。第一，全面布局供應(yīng)鏈金融，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)起設(shè)立供應(yīng)鏈金融專營機(jī)構(gòu)、事業(yè)部和特色分支機(jī)構(gòu)；第二，創(chuàng)新發(fā)展科技金融，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)為科技企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)及其項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)提供多樣化融資貸款產(chǎn)品，推動(dòng)發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資和保險(xiǎn)服務(wù)；第三，強(qiáng)化金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興，加快推進(jìn)農(nóng)村信用信息采集工作，支持金融機(jī)構(gòu)完善普惠金融服務(wù)體系，推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展，推動(dòng)政策性銀行持續(xù)加大涉農(nóng)金融服務(wù)服務(wù)力度；第四，鼓勵(lì)發(fā)展綠色金融，支持有條件的金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)發(fā)行綠色金融產(chǎn)品，加大對綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)的信貸投入力度，積極推廣碳排放權(quán)抵質(zhì)押融資相關(guān)業(yè)務(wù)；第五，大力發(fā)展金融科技，支持本地法人金融機(jī)構(gòu)提升金融科技創(chuàng)新能力，鼓勵(lì)本地金融機(jī)構(gòu)利用金融科技進(jìn)行業(yè)務(wù)創(chuàng)新和風(fēng)險(xiǎn)防控；第六，探索發(fā)展航空金融，加強(qiáng)金融支持湛江吳川機(jī)場空港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，探索創(chuàng)新航空金融系列產(chǎn)品和服務(wù)，加快引進(jìn)或成立飛機(jī)融資租賃公司。
第四項(xiàng)任務(wù)是打造湛江市海洋金融服務(wù)體系，提出5項(xiàng)重點(diǎn)工作措施。第一，完善海洋金融組織體系，支持本地法人機(jī)構(gòu)成立海洋金融專營機(jī)構(gòu)，引進(jìn)國內(nèi)外知名金融機(jī)構(gòu)在湛江設(shè)立專業(yè)化海洋金融機(jī)構(gòu)，探索成立海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，推動(dòng)湛江建設(shè)省級水產(chǎn)交易和金融服務(wù)中心，以湛江海洋金融綜合服務(wù)平臺(tái)為依托建立和完善海洋企業(yè)融資服務(wù)功能，探索對接涉海重大項(xiàng)目的融資需求；第二，多途徑拓寬海洋產(chǎn)業(yè)融資渠道，鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)加大對涉海企業(yè)的信貸支持，支持符合條件的涉海企業(yè)上市掛牌融資，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化船舶抵押融資業(yè)務(wù)；第三，推動(dòng)融合發(fā)展金融服務(wù)創(chuàng)新，探索與國內(nèi)大型軍工企業(yè)集團(tuán)合作出資設(shè)立軍民融合產(chǎn)業(yè)基金，建立金融支持融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟平臺(tái)；第四，創(chuàng)新現(xiàn)代海洋漁業(yè)信貸和保險(xiǎn)服務(wù)模式，推廣漁船抵押貸款業(yè)務(wù)，探索開展海域使用權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)；第五，加大金融支持海洋環(huán)保力度，爭取并實(shí)施以沿海防風(fēng)林為核心的林業(yè)碳匯試點(diǎn)工作，推動(dòng)具有碳配額的企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)合作開展碳排放權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)。
第五項(xiàng)任務(wù)是加強(qiáng)湛江市區(qū)域金融合作水平和對外開放水平，提出3項(xiàng)重點(diǎn)工作措施。第一，推進(jìn)“自貿(mào)港+金融”合作，積極爭取湛江納入廣東自貿(mào)區(qū)或復(fù)制自貿(mào)區(qū)相關(guān)金融政策，加強(qiáng)與海南自貿(mào)港對接聯(lián)動(dòng)并共同完善跨境金融服務(wù)體系；第二，全面深化與廣州金融合作，鼓勵(lì)兩地金融法人機(jī)構(gòu)互設(shè)分支機(jī)構(gòu)，建立常態(tài)化的金融人才交流和共享機(jī)制，加大與廣州航運(yùn)金融、飛機(jī)船舶租、海洋金融、綠色金融等深度合作；第三，提升湛江與國際地區(qū)的金融合作水平，拓展人民幣跨境雙向融資渠道，探索跨境人民幣貸款業(yè)務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)和境外項(xiàng)目人民幣貸款、企業(yè)境外放款等業(yè)務(wù)，探索舉辦國際海洋金融高峰論壇。
第六項(xiàng)任務(wù)是實(shí)施金融招商引資加快要素在湛江集聚發(fā)展，提出3項(xiàng)重點(diǎn)工作措施。第一，制定出臺(tái)支持政策以吸引大型金融機(jī)構(gòu)和金融人才匯聚于湛江；第二，探索實(shí)施“招商合伙人”計(jì)劃，積極推介相關(guān)金融投資項(xiàng)目，引導(dǎo)民營企業(yè)投資于湛江；第三，深化與國內(nèi)外領(lǐng)先金融中心城市的金融交流合作，建立信息平臺(tái)與聯(lián)絡(luò)渠道，構(gòu)建招商引資網(wǎng)絡(luò)。
第七項(xiàng)任務(wù)是加強(qiáng)湛江市金融人才隊(duì)伍建設(shè)，提出3項(xiàng)重點(diǎn)工作措施。第一，打造高質(zhì)量金融人才隊(duì)伍，加強(qiáng)對政府部門領(lǐng)導(dǎo)班子的金融知識普及，完善金融人才跨區(qū)域、跨部門交流機(jī)制，建設(shè)與國內(nèi)外接軌的金融創(chuàng)新人才培訓(xùn)基地；第二，發(fā)揮金融智庫服務(wù)功能，聯(lián)合研究機(jī)構(gòu)、高校力量和湛江市金融學(xué)會(huì)等智庫力量為湛江金融業(yè)改革發(fā)展和金融政策制定提供智力支持。
第八項(xiàng)任務(wù)是持續(xù)優(yōu)化湛江市金融生態(tài)環(huán)境，提出5項(xiàng)重點(diǎn)工作措施。第一，利用金融科技技術(shù)加強(qiáng)社會(huì)誠信建設(shè)、信用披露和信用分類評級，鼓勵(lì)各類社會(huì)資本發(fā)起設(shè)立新型征信機(jī)構(gòu)；第二，支持湛江市法院設(shè)立金融審判庭，推廣簡易訴訟程序；第三，加強(qiáng)地方金融監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，完善政府部門與國家金融監(jiān)管部門之間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制；第四，集中整治金融亂象中突出問題，建立健全重大金融風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)事件的應(yīng)急處置機(jī)制，防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)；第五，建立金融消費(fèi)糾紛調(diào)解和仲裁機(jī)制，完善風(fēng)險(xiǎn)提示和信息披露機(jī)制，開展金融服務(wù)宣傳活動(dòng)。
（五）保障措施。一是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展。定期召開全市金融工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，同時(shí)建立市區(qū)聯(lián)動(dòng)的金融工作機(jī)制以明確各區(qū)部門和單位的職責(zé)分工。二是完善金融扶持政策和人才激勵(lì)機(jī)制。爭取設(shè)立湛江金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，完善促進(jìn)金融產(chǎn)業(yè)相關(guān)扶持和配套政策，完善金融人才激勵(lì)機(jī)制，加大對金融人才的獎(jiǎng)勵(lì)力度。三是打造金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)新抓手。爭取設(shè)立湛江市金融服務(wù)中心，探索成立湛江金融新型智庫為決策部署和開展金融工作提供智力支持。四是堅(jiān)持遵循市場主導(dǎo)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。全程跟蹤、定期檢查和評估規(guī)劃實(shí)施情況，定期研判金融運(yùn)行情況，完善因計(jì)劃實(shí)施情況和經(jīng)濟(jì)環(huán)境形勢而變化的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。五是加大政策宣傳推廣力度。大力宣傳金融在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展中的地位和作用，積極組織金融政策宣講，擴(kuò)大政策普及范圍。
- 2021-08-30 關(guān)于印發(fā)《湛江市金融改革發(fā)展“十四五”規(guī)劃》的通知
粵公網(wǎng)安備 44080202000041號