《湛江市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)規(guī)劃綱要》解讀
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“十四五”時(shí)期（2021-2025年）是我國開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，是廣東奮力在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌的第一個(gè)五年，也是湛江市全力建設(shè)省域副中心城市、加快打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟(jì)帶重要發(fā)展極的重要五年。編制《湛江市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)規(guī)劃綱要》（以下簡稱市“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要），描繪好未來五年乃至2035年的發(fā)展藍(lán)圖，意義重大、影響深遠(yuǎn)。在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會(huì)、市政協(xié)的監(jiān)督指導(dǎo)下，在全市人民的共同努力下，市“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要順利編制完成并印發(fā)實(shí)施，為促進(jìn)全市加快高質(zhì)量發(fā)展提供高水平規(guī)劃指導(dǎo)?，F(xiàn)將有關(guān)工作解讀如下：
一、市“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要編制過程
市委、市政府堅(jiān)持把謀劃好“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”的具體行動(dòng)，高度重視、及早謀劃、精心組織，多次就編制好湛江“十四五”規(guī)劃進(jìn)行研究部署。市領(lǐng)導(dǎo)牽頭開展5大課題13個(gè)專題的“深調(diào)研”，形成一批高質(zhì)量研究成果，并邀請國務(wù)院發(fā)展研究中心開展湛江市“十四五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境與發(fā)展趨勢研究，為我市編制好“十四五”規(guī)劃提供了科學(xué)系統(tǒng)的政策參考。
在市主要領(lǐng)導(dǎo)的親自指揮下，市發(fā)展改革局會(huì)同各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）、市有關(guān)部門組成工作專班，推進(jìn)市“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要起草工作。在編制過程中，始終堅(jiān)持學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在黨的十九屆五中全會(huì)上的重要講話精神和黨中央“十四五”規(guī)劃建議，對標(biāo)對表省委十二屆十一次、十二次、十三次、十四次全會(huì)和市委十一屆十次、十一次、十二次、十三次全會(huì)的部署要求和省委、市委“十四五”規(guī)劃建議，堅(jiān)決服從服務(wù)國家、省、市發(fā)展大局，確保把習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想全面深入落實(shí)到每個(gè)發(fā)展目標(biāo)、每項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)、每條改革舉措中。
在市“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要起草過程中，堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主、開門問策、集思廣益，通過多次召開征求意見座談會(huì)、網(wǎng)上征集意見等措施，廣泛聽取人大代表、政協(xié)委員、民主黨派和無黨派人士、企業(yè)家、專家學(xué)者和廣大市民的意見建議，同時(shí)廣泛征求市四套班子領(lǐng)導(dǎo)、各縣（市、區(qū)）黨委政府（管委會(huì)）、市直各單位、各人民團(tuán)體以及中央、省駐湛單位的意見建議，切實(shí)將社會(huì)期盼、群眾智慧、專業(yè)知識(shí)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)充分吸納進(jìn)來。
2021年1月19日，市“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（送審稿）經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議原則通過，根據(jù)會(huì)議的精神再次對文件進(jìn)行了修改完善，在1月20日上報(bào)市委常委會(huì)（擴(kuò)大）會(huì)議審議通過。1月31日，市十四屆人大八次會(huì)議審議通過市“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（草案）。根據(jù)國家、省“十四五”規(guī)劃編制的精神和部署，市“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要作進(jìn)一步修改完善后，在2021年8月7日由市政府正式印發(fā)實(shí)施。
二、市“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的主要內(nèi)容
市“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要分為20章85節(jié)，約9.8萬字，設(shè)置12個(gè)專欄。第一章分析我市發(fā)展基礎(chǔ)、面臨形勢。第二章提出總體目標(biāo)，包括指導(dǎo)思想、基本原則、戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)。第三章至第二十章是“十四五”時(shí)期的具體舉措，分別圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、數(shù)字化發(fā)展、構(gòu)建“雙循環(huán)”發(fā)展格局、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、城市建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域合作、縣域經(jīng)濟(jì)、深化改革、生態(tài)文明、教育現(xiàn)代化、衛(wèi)生健康、民生保障、文化繁榮、社會(huì)治理、平安湛江、保障機(jī)制等方面提出具體措施和要求，包括18個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域249項(xiàng)重要任務(wù)。
市“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要內(nèi)容涵蓋經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，深入貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神，習(xí)近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，全面落實(shí)市委、市政府的總體部署，緊密圍繞“全力建設(shè)省域副中心城市、加快打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟(jì)帶重要發(fā)展極”的總目標(biāo)總?cè)蝿?wù)，注重將國家、省的重要部署、重大決策與全市“一通道、一港區(qū)、一示范”工作思路緊密融合，堅(jiān)持發(fā)揮優(yōu)勢與補(bǔ)齊短板相結(jié)合，全面謀劃全市“十四五”時(shí)期以至2035年發(fā)展的主要目標(biāo)和工作任務(wù)，充分體現(xiàn)綱要的統(tǒng)領(lǐng)地位和科學(xué)性、前瞻性、可行性。
三、相關(guān)解讀
?。ㄒ唬?/strong>關(guān)于“十四五”時(shí)期主要發(fā)展目標(biāo)。中央及省委、省政府對湛江發(fā)展高度重視、寄予厚望。習(xí)近平總書記賦予湛江“打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟(jì)帶重要發(fā)展極”和“與海南相向而行”的時(shí)代使命。省委、省政府明確支持湛江全力建設(shè)省域副中心城市。我市堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為引領(lǐng)，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府“1+1+9”工作部署，確定了“全力建設(shè)省域副中心城市、加快打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟(jì)帶重要發(fā)展極”的總目標(biāo)總?cè)蝿?wù)，形成了統(tǒng)籌推進(jìn)“一通道、一港區(qū)、一示范”建設(shè)的工作思路，推動(dòng)湛江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了令人矚目的成就。圍繞這一總目標(biāo)總?cè)蝿?wù)，為貫徹落實(shí)為全面貫徹落實(shí)國家、省各項(xiàng)決策部署和要求，體現(xiàn)湛江作為省域副中心城市的使命擔(dān)當(dāng)，到“十四五”期末全市將努力實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到4500億元，年均增長7%以上；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為16.7：37.8：45.5；一般公共預(yù)算收入達(dá)到222億元；固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成10300億元；港口貨物吞吐量達(dá)到3.5億噸；集裝箱吞吐量達(dá)到190萬標(biāo)箱；常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到55%；研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入年均增長35.1%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)累計(jì)完成25萬人；城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到98%；九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到 95%以上；森林覆蓋率達(dá)到24.82%；糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到149.33萬噸。按照省“約束性指標(biāo)必須上下一致，預(yù)期性指標(biāo)原則上一致”的要求，市“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要設(shè)置經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)14個(gè)，民生福祉指標(biāo)12個(gè)，生態(tài)文明指標(biāo)6個(gè)，安全保障指標(biāo)2個(gè)，共34個(gè)指標(biāo),其中預(yù)期性指標(biāo)26個(gè)，約束性指標(biāo)8個(gè)，比市“十三五”規(guī)劃綱要新增加研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入增長等6個(gè)預(yù)期性指標(biāo)，新增加勞動(dòng)年齡人口（20-59歲）平均受教育年限等5個(gè)約束性指標(biāo)。
?。ǘ╆P(guān)于高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施。市“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，著眼于基礎(chǔ)設(shè)施在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用，提出加快補(bǔ)齊交通、能源、水利等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施短板，系統(tǒng)布局5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。重點(diǎn)考慮交通問題仍然是湛江高質(zhì)量發(fā)展的短板弱項(xiàng)，對建設(shè)全國性綜合交通樞紐作出部署，提出堅(jiān)持把提升與粵港澳大灣區(qū)、深圳中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)（以下簡稱“雙區(qū)”）的通達(dá)水平作為交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主攻方向，以深度參與西部陸海新通道建設(shè)為契機(jī)，全面提高交通集疏運(yùn)能力，構(gòu)建以大港口、大路網(wǎng)、大航空為主骨架的陸?？宅F(xiàn)代化立體交通樞紐。
?。ㄈ╆P(guān)于構(gòu)建“雙循環(huán)”發(fā)展新格局。構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是習(xí)近平總書記著眼與時(shí)俱進(jìn)提升我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、塑造國際經(jīng)濟(jì)合作競爭新優(yōu)勢作出的戰(zhàn)略抉擇。湛江具有得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢、逐步完備的產(chǎn)業(yè)體系、快速發(fā)展的交通基礎(chǔ)設(shè)施和廣闊的經(jīng)濟(jì)腹地，要發(fā)揮比較優(yōu)勢，加快推動(dòng)交通基礎(chǔ)設(shè)施升級換代、構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、塑造高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢，促進(jìn)暢通國內(nèi)大循環(huán)，融入國內(nèi)國際雙循環(huán)，全面拉動(dòng)內(nèi)需消費(fèi)，有效拓展投資空間，為廣東打造國內(nèi)國際雙循環(huán)戰(zhàn)略支點(diǎn)承擔(dān)更大責(zé)任、作出更大貢獻(xiàn)。
?。ㄋ模╆P(guān)于打造國家戰(zhàn)略聯(lián)動(dòng)與融合發(fā)展的重要連接點(diǎn)和支撐點(diǎn)。湛江地處“雙區(qū)”、海南自貿(mào)港、廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)等國家戰(zhàn)略的交匯位置。省委、省政府要求湛江主動(dòng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)周邊，充分發(fā)揮湛江“承東啟西、溝通南北、連接海內(nèi)外”重要戰(zhàn)略作用，為“雙區(qū)”建設(shè)、海南自貿(mào)港等國家戰(zhàn)略提供支撐。加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，打造國家戰(zhàn)略聯(lián)動(dòng)與融合發(fā)展的重要連接點(diǎn)和支撐點(diǎn)，既是湛江突出的特色優(yōu)勢，也是湛江難得的發(fā)展機(jī)遇，更是湛江義不容辭的使命責(zé)任。市“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要對打造國家戰(zhàn)略聯(lián)動(dòng)與融合發(fā)展的重要連接點(diǎn)和支撐點(diǎn)作出部署：在經(jīng)濟(jì)、交通、旅游、民生等領(lǐng)域全面加強(qiáng)區(qū)域共融合作，致力打造“雙區(qū)”、海南自由貿(mào)易港、廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)和湛茂都市圈聯(lián)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要紐帶和示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展；全面參與共建西部陸海新通道，強(qiáng)化與西部陸海新通道13個(gè)?。▍^(qū)、市）特別是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的溝通聯(lián)系，更好發(fā)揮連通西南地區(qū)、海南自由貿(mào)易港和東盟市場的橋梁紐帶作用，全面提升對接新通道地區(qū)的港口、鐵路、高速公路集疏運(yùn)體系能力。
?。ㄎ澹╆P(guān)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。“十四五”時(shí)期，面對更多復(fù)雜多變的外部環(huán)境，我市發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，面臨較大的壓力。市“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，重點(diǎn)圍繞推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增進(jìn)人民福祉、防范化解風(fēng)險(xiǎn)等重點(diǎn)，著力補(bǔ)齊發(fā)展短板，奮力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。包括：大力發(fā)展綠色鋼鐵、綠色石化、高端造紙、綠色能源等戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，培育壯大裝備制造、生物醫(yī)藥、新材料、電子信息、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)智能家電、家具建材、農(nóng)海產(chǎn)品加工、羽絨制鞋、食品制造等優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，推動(dòng)現(xiàn)代制造業(yè)加快發(fā)展；堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、綜合開發(fā)，建設(shè)全國海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、國家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)；推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，大力發(fā)展5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等信息服務(wù)業(yè)，以數(shù)字化支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，提高創(chuàng)新資源的集聚能力和使用效率，釋放經(jīng)濟(jì)高效高質(zhì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，建設(shè)區(qū)域性創(chuàng)新中心；結(jié)合城市空間規(guī)劃，明確全市10個(gè)片區(qū)的功能定位和產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)中心城區(qū)強(qiáng)芯提質(zhì)發(fā)展，提高城市承載力和綜合服務(wù)功能；將縣域經(jīng)濟(jì)獨(dú)立成章，在城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、功能定位中提出一系列扶持措施，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展；站在更高起點(diǎn)謀劃和推進(jìn)改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，推動(dòng)形成更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放新格局；深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，守住自然生態(tài)安全邊界，建設(shè)人與自然和諧共生的美麗湛江；以民生福祉為根本出發(fā)點(diǎn)，在發(fā)展中保障和改善民生，健全基本公共服務(wù)體系，將建設(shè)高質(zhì)量教育體系、打造醫(yī)療衛(wèi)生高地內(nèi)容在綱要中設(shè)立專章，進(jìn)一步加大保障支持力度，增強(qiáng)人民群眾的幸福感、安全感和獲得感。
?。?/strong>六）關(guān)于“十四五”時(shí)期重大項(xiàng)目儲(chǔ)備。“十四五”時(shí)期，全市謀劃建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)工程、城市更新、民生保障等領(lǐng)域重大項(xiàng)目490個(gè)，總投資13546.92億元，其中“十四五”時(shí)期投資6711.31億元。同時(shí)加強(qiáng)與國家、省上級部門的對接，爭取更多重大項(xiàng)目列入國家、省“十四五”規(guī)劃，為促進(jìn)全市加快高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
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