《湛江市防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作方案》的解讀
相關(guān)文件：湛江市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)湛江市防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作方案的通知
一圖讀懂：《湛江市防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作方案》
2021年4月13日，市政府辦公室印發(fā)了《湛江市防止耕地 “非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作方案》（以下簡稱《工作方案》）?，F(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、《工作方案》起草背景
2020年11月4日,國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》（國辦發(fā)〔2020〕44號），強(qiáng)調(diào)各地區(qū)各部門要充分認(rèn)識防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的重要性緊迫性，把確保國家糧食安全作為“三農(nóng)”工作的首要任務(wù)，科學(xué)合理利用耕地資源，共同扛起保障國家糧食安全的責(zé)任，確保各項任務(wù)落實到位。2021年1月21日，省政府辦公廳印發(fā)了《廣東省防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作方案》，強(qiáng)調(diào)全省要全面落實黨中央、國務(wù)院決策部署，始終繃緊國家糧食安全這根弦，堅決守住糧食安全生命線，牢牢把住糧食安全主動權(quán)，全省水稻種植面積穩(wěn)定在2600萬畝以上，產(chǎn)量保持在1000萬噸以上，稻谷自給率穩(wěn)定在60%左右，薯類、豆類和玉米產(chǎn)量基本保持穩(wěn)定，糧食產(chǎn)能穩(wěn)定在1200萬噸以上；確保全省糧食種植面積不減少、產(chǎn)能有提升、產(chǎn)量不下降。湛江市是糧食大市，保住糧食紅線舉足輕重。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會同市有關(guān)單位起草了《湛江市防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作方案》，明確全市糧食種植面積穩(wěn)定在400萬畝，產(chǎn)量保持在140萬噸，稻谷自給率穩(wěn)定在60%以上。
二、《工作方案》明確了九項主要任務(wù)
(一)加強(qiáng)耕地保護(hù)和種植用途管控。
湛江市政府與各縣（市、區(qū)）政府（管委會）簽訂《湛江市耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書》，各縣（市、區(qū)）政府（管委會）與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，做到層層簽訂責(zé)任書，級級落實責(zé)任制。省下達(dá)給我市耕地保有量任務(wù)為629萬畝，其中基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)為535萬畝。根據(jù)永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)與任務(wù)，按時按質(zhì)保量完成“落地塊、明責(zé)任、設(shè)標(biāo)志、建表冊、入圖庫”等五項任務(wù)。將任務(wù)重點分配給墾造水田后備資源相對較多、水源條件有保障的縣（市）組織實施。
（二）強(qiáng)化和完善糧食生產(chǎn)基地建設(shè)。
穩(wěn)定水稻優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)種植面積,以產(chǎn)量10萬噸以上的優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)大縣和糧食生產(chǎn)功能區(qū)面積5萬畝以上的縣為重點,突出東西洋水稻連片種植22萬畝，以及水稻連片種植超10萬畝的鑒江平原、九洲江平原等糧食重大生產(chǎn)基地建設(shè)。
?。ㄈ┣袑嵄Ｗo(hù)種糧積極性。
落實耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策、政策性農(nóng)業(yè)保險和農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼,確保補(bǔ)貼資金及時、足額發(fā)放到戶。切實保護(hù)種糧積極性。落實土地出讓收入支持農(nóng)田建設(shè)和產(chǎn)糧大縣獎勵資金等扶持政策。
（四）大力推進(jìn)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
持續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施短板,增強(qiáng)農(nóng)田防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)能力。在“十四五”期間，加快雷州青年運(yùn)河大型灌區(qū)和一批中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造建設(shè)，為相應(yīng)灌區(qū)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田創(chuàng)造條件。通過完善中小型灌區(qū)節(jié)水灌溉體系與農(nóng)村中小型機(jī)電排灌體系，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定和農(nóng)村生活提供安全保障。
?。ㄎ澹┨嵘Z食綜合生產(chǎn)能力。
深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略,開展秸稈綜合利用、增施有機(jī)肥、實施有機(jī)肥替代行動等耕地培肥措施。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)功能區(qū)167萬畝以上,引導(dǎo)糧食生產(chǎn)功能區(qū)至少生產(chǎn)一季糧食,種植非糧作物的要在一季后能夠恢復(fù)糧食生產(chǎn),加大涉農(nóng)資金向糧食生產(chǎn)功能區(qū)傾斜力度。
（六）著力推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)，為糧食提供技術(shù)支撐。
積極開展糧食生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化技術(shù)試驗示范,著力解決水稻機(jī)插、玉米籽粒機(jī)收等瓶頸問題。切實落實農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼惠農(nóng)政策，為糧食生產(chǎn)提供保障。開展“補(bǔ)短板，強(qiáng)弱項，大力推進(jìn)水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化”活動，積極開展水稻無人機(jī)直播、精量穴直播等機(jī)械化種植技術(shù)試驗、示范與推廣。
?。ㄆ撸┙ㄔO(shè)糧食產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市，推動糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
引導(dǎo)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，引進(jìn)推廣種植水稻優(yōu)質(zhì)良種，加強(qiáng)綠色生產(chǎn)，從源頭上確保質(zhì)量安全。嚴(yán)守“種糧賣得出”底線，讓農(nóng)民賣“明白糧”“舒心糧”。加快糧食重點項目建設(shè)，推進(jìn)軍糧綜合保障基地項目、遂溪縣地方儲備糧油中心庫建設(shè)項目、廣東怡豐米業(yè)15萬噸無菌自動化大米加工倉儲物流一體化項目等項目建設(shè)。培育一批糧食類龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。
（八）加強(qiáng)耕地種糧情況監(jiān)管。
建立健全防止耕地“非糧化”長效監(jiān)管機(jī)制。綜合運(yùn)用衛(wèi)星感等現(xiàn)代信息技木手段,加強(qiáng)對糧食生產(chǎn)功能區(qū)、永久基本農(nóng)田、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田及墾造水田等地種糧情況的監(jiān)測評價。
?。ň牛┩七M(jìn)撂荒耕地復(fù)耕復(fù)種。
各地要對撂荒耕地開展拉網(wǎng)式、臺賬式排查，不留死角，摸清底數(shù)，掌握實情。查清耕地撂荒原因，建立撂荒耕地整治臺賬，落實責(zé)任單位和責(zé)任人，開展撂荒地“零棄耕”整治活動。將整治村邊、路邊撂荒耕地作為提升村容村貌任務(wù)納入農(nóng)村人居環(huán)境整治行動。對出現(xiàn)大面積棄耕、撂荒的，要追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。
《工作方案》明確了工作要求，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局要抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查,各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工,完善相關(guān)政策措施,形成支持保障合力。將防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)列入糧食安全政府責(zé)任制考核重要內(nèi)容,明確各地糧食生產(chǎn)面積底線，將市級下達(dá)的糧食生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)逐級分解落,壓實各地責(zé)任。
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