《湛江市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案（2021年修訂）》政策解讀
相關(guān)文件：湛江市人民政府關(guān)于印發(fā)湛江市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案（2021年修訂）的通知
一圖讀懂：《湛江市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案（2021年修訂）》
2021年7月10日，湛江市人民政府印發(fā)了《湛江市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案（2021年修訂）》（以下簡稱《預(yù)案》），現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、《預(yù)案》修訂背景是什么？
為貫徹落實《關(guān)于印發(fā)<城市大氣重污染應(yīng)急預(yù)案編制指南>的函》（環(huán)辦函〔2013〕504號）的有關(guān)要求，湛江市人民政府辦公室于2014年12月印發(fā)《湛江市大氣重污染應(yīng)急預(yù)案》（湛府辦函〔2014〕174號），當(dāng)時國家技術(shù)指南沒有提出對各類污染物的減排比例要求，于是應(yīng)急預(yù)案也沒有制定落實到企業(yè)的具體生產(chǎn)線、生產(chǎn)環(huán)節(jié)和具體施工工地的具體措施，并且過去七年間機構(gòu)改革使各職能部門的職責(zé)分工發(fā)生了較大變化。2018年8月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修訂工作的指導(dǎo)意見》（環(huán)辦大氣函〔2018〕875號），2019年7月出臺《關(guān)于加強重污染天氣應(yīng)對夯實應(yīng)急減排措施的指導(dǎo)意見》（環(huán)辦大氣函〔2019〕648號），國家要求各地抓緊修訂應(yīng)急預(yù)案，同時編制應(yīng)急減排清單，做到精細(xì)化管控。
廣東省生態(tài)環(huán)境廳《關(guān)于貫徹落實生態(tài)環(huán)境部辦公廳<關(guān)于推進(jìn)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修訂工作的指導(dǎo)意見>的函》（粵環(huán)函〔2019〕918號）要求各地高度重視，按照國家要求認(rèn)真組織本地區(qū)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修訂工作；各地要強化組織領(lǐng)導(dǎo)，成立專門的編制工作小組開展清單修訂工作，將清單編制任務(wù)壓實到縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），推動應(yīng)急減排措施清單化管理。2020年12月，廣東省人民政府印發(fā)《廣東省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》（粵府函〔2020〕383號），明確了廣東省重污染天氣的組織體系和職責(zé)分工，修訂并統(tǒng)一了重污染天氣預(yù)警等級及啟動條件，完善了應(yīng)急響應(yīng)措施。
按照國家和省的要求，湛江市組織編制完成《湛江市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》（2021年修訂），以下簡稱《預(yù)案》。
《預(yù)案》自印發(fā)之日起實施，《湛江市大氣重污染應(yīng)急預(yù)案（2014年）》同時廢止。
二、《預(yù)案》編制依據(jù)是什么？
依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《城市大氣重污染應(yīng)急預(yù)案編制指南》（環(huán)辦函〔2013〕504號）、《關(guān)于推進(jìn)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修訂工作的指導(dǎo)意見》（環(huán)辦大氣函〔2018〕875號）、《關(guān)于加強重污染天氣應(yīng)對夯實應(yīng)急減排措施的指導(dǎo)意見》（環(huán)辦大氣函〔2019〕648號）、《重污染天氣重點行業(yè)應(yīng)急減排措施制定技術(shù)指南（2020年修訂版）》（環(huán)辦大氣函〔2020〕340號）、《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-2012）、《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）技術(shù)規(guī)定（試行）》（HJ633-2012）、《廣東省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》（粵府函〔2017〕280號）、《廣東省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》（粵府函〔2020〕383號）、《湛江市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》（湛府函〔2017〕369號）等法律法規(guī)及規(guī)定，編制本預(yù)案。
三、《預(yù)案》編制目的是什么？
為有效應(yīng)對重污染天氣，完善我市重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)機制，提高重污染天氣預(yù)防預(yù)警、應(yīng)對能力和精細(xì)化管控水平，最大程度減少污染出現(xiàn)頻次及持續(xù)時間，有效降低污染嚴(yán)重程度，最大限度控制和減緩重污染天氣造成的危害，保障人民群眾生命健康和財產(chǎn)安全。
四、《預(yù)案》主要內(nèi)容有哪些？
《預(yù)案》由總則、組織機構(gòu)和職責(zé)、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、信息發(fā)布和總結(jié)評估、應(yīng)急保障、預(yù)案管理、附則、附件共九部分內(nèi)容組成。同時，嚴(yán)格按照生態(tài)環(huán)境部和廣東省的統(tǒng)一要求，統(tǒng)一了全市重污染天氣預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)，完善了響應(yīng)機制，實施應(yīng)急減排清單式管理，規(guī)定了污染物減排比例要求并壓實分級響應(yīng)措施，進(jìn)一步完善了我市重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)工作機制。
五、《預(yù)案》與2014年《湛江市大氣重污染應(yīng)急預(yù)案》相比主要變化有哪些？
相比《湛江市大氣重污染應(yīng)急預(yù)案》（湛府辦函〔2014〕174號），《預(yù)案》主要有四個方面的變化：
一是按國家統(tǒng)一術(shù)語將大氣重污染改成了重污染天氣，根據(jù)湛江市機構(gòu)改革情況和三定方案，重新設(shè)置了領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和職責(zé)分工，融入了打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的有效措施以及近些年來污染天氣應(yīng)對的經(jīng)驗做法。
二是按國家文件將原來的預(yù)警分級，由Ⅱ級（橙色）、Ⅰ級（紅色）二級預(yù)警，調(diào)整為Ⅲ級（黃色）、Ⅱ級（橙色）、Ⅰ級（紅色）三級預(yù)警；將原來的應(yīng)急響應(yīng)分級，由二級響應(yīng)調(diào)整為三級響應(yīng)。
三是按國家要求在減排措施中增加了不同類型污染源的減排清單，在遇到重污染天氣的時候使應(yīng)急預(yù)案更具有可操作性。《預(yù)案》首次明確規(guī)定大氣污染物減排比例，顆粒物（PM）、二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）及揮發(fā)性有機物（VOCs）在黃色、橙色、紅色預(yù)警下減排比例原則上分別不低于全社會排放量的10%、20%、30%，可根據(jù)實際污染物排放構(gòu)成調(diào)整二氧化硫（SO2）和氮氧化物（NOx）的減排比例，但二者比例之和不應(yīng)低于上述總體要求。
四是細(xì)化了應(yīng)急減排措施?！额A(yù)案》分別給出在臭氧（O3）和細(xì)顆粒物（PM2.5）作為首要污染物時應(yīng)重點控制的前體物，體現(xiàn)了差異化應(yīng)急減排。不同等級的應(yīng)急響應(yīng)措施均包含健康防護(hù)措施、倡議性污染減排措施和強制性污染減排措施。健康防護(hù)措施是以區(qū)域內(nèi)主要人群的生活習(xí)慣為基礎(chǔ)，提出了基于健康方面的指引和建議，倡議性污染減排措施主要是倡導(dǎo)公眾采取綠色消費、綠色出行等方式，減少大氣污染物的排放。強制性污染減排措施主要從工業(yè)源、移動源、施工揚塵源三方面進(jìn)行控制，工業(yè)源應(yīng)急減排措施主要為停產(chǎn)、限產(chǎn)或錯峰生產(chǎn)，移動源應(yīng)急減排措施主要為限制使用以柴油為燃料的高排放車輛和非道路移動機械，施工揚塵源應(yīng)急減排措施主要為停止施工作業(yè)范圍或增加抑塵措施強度。
六、《預(yù)案》專業(yè)術(shù)語解釋
重污染天氣：《預(yù)案》所指重污染天氣是根據(jù)《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）技術(shù)規(guī)定（試行）》（HJ633-2012），環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）大于200的污染天氣。
環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）日均值：《預(yù)案》所指為按連續(xù)24小時（可以跨自然日）均值計算的AQI日均值。
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