《湛江市地下管線管理辦法（試行）》的解讀
根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國道路交通安全法》《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等法律法規(guī)，湛江市自然資源局起草了《湛江市地下管線管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），現(xiàn)解讀如下：
一、文件制定的背景和依據(jù)
地下管線是保障城市運(yùn)行的重要基礎(chǔ)設(shè)施和“生命線”，加強(qiáng)地下管線管理，對提升城市品質(zhì)和居民生活質(zhì)量具有重大意義。為解決我市地下管線管理中的突出問題，改善地下管線狀況，全面提高我市地下管線規(guī)劃建設(shè)管理水平，保障地下管線的安全、平穩(wěn)、可靠運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)全市地下管線規(guī)劃建設(shè)、管線維護(hù)和應(yīng)急防災(zāi)的全覆蓋，亟需制定《辦法》來完善我市地下管線管理制度體系。
《辦法》制定的法律政策依據(jù)主要有以下幾個(gè)方面：
?。ㄒ唬﹪曳煞ㄒ?guī)
1.《中華人民共和國立法法》
2.《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》
3.《中華人民共和國建筑法》
4.《中華人民共和國道路交通安全法》
5.《中華人民共和國檔案法》
?。ǘV東省（湛江市）地方性法規(guī)
1.《中華人民共和國城市道路管理?xiàng)l例》
2.《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》
3.《廣東省通信設(shè)施建設(shè)與保護(hù)規(guī)定》
4.《湛江市城市地下管線工程檔案管理規(guī)定》
?。ㄈ┫嚓P(guān)規(guī)范性文件
1.《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2014〕27號）
2.《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕61號）
3.《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號）
4.《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 工業(yè)和信息化部 國家廣播電視總局 國家能源局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理有關(guān)工作的通知》（2019年11月25日）
5.《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的實(shí)施意見》（粵府辦〔2014〕64號）
6.《湛江市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)湛江市進(jìn)一步加強(qiáng)地下管線規(guī)劃建設(shè)管理工作方案的通知》（湛府辦函〔2015〕101號）
7.《湛江市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)湛江市城市地下綜合管廊建設(shè)實(shí)施方案的通知》湛府辦函〔2017〕128號）
二、文件的主要內(nèi)容
《辦法》分為六章四十條，包括總則、規(guī)劃建設(shè)、維護(hù)管理、信息管理、綜合管廊、法律責(zé)任、附則。《辦法》主要對地下管線相關(guān)職能部門和權(quán)屬單位的職責(zé)，規(guī)劃建設(shè)原則，項(xiàng)目的審批和驗(yàn)收要求，綜合管廊的相關(guān)規(guī)定，信息管理和管線維護(hù)及法律責(zé)任等內(nèi)容進(jìn)行了全面而系統(tǒng)的規(guī)定。
第一章為總則，主要規(guī)定了制定目的、適用對象、適用范圍、基本原則、部門職責(zé)、支持創(chuàng)新和禁止原則等基本問題；第二章規(guī)劃建設(shè)，主要包括規(guī)劃編制、設(shè)計(jì)要求、年度建設(shè)計(jì)劃、規(guī)劃許可、施工許可、挖掘許可、放驗(yàn)線要求、施工職責(zé)、竣工測量、規(guī)劃核實(shí)、竣工驗(yàn)收、竣工檔案、逐步入地、挖掘禁止等內(nèi)容；第三章維護(hù)管理，主要包括日常運(yùn)維、權(quán)屬單位職責(zé)、禁止行為、緊急搶修、廢棄管線處理、管線遷改要求等維護(hù)活動作出規(guī)定；第四章信息管理，主要包括系統(tǒng)建設(shè)、系統(tǒng)運(yùn)維、管線測繪、資金保障、信息利用與保密等內(nèi)容；第五章綜合管廊，主要規(guī)定綜合管廊綜合規(guī)劃、管廊建設(shè)、入廊管理、有償使用、保障機(jī)制、安全運(yùn)行等基本內(nèi)容；第六章附則，規(guī)定了《辦法》實(shí)施日期。
《辦法》明確了各工作部門機(jī)構(gòu)的職能，對地下管線的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)，對地下管線信息系統(tǒng)的建設(shè)、運(yùn)營、更新、維護(hù)，對綜合管廊的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營等方面在地下管線管理法治化、規(guī)范化、精細(xì)化、信息化作出了相關(guān)規(guī)定和要求，對全面提高我市地下管線規(guī)劃建設(shè)管理水平，建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的地下管線管理機(jī)制發(fā)揮積極作用。
粵公網(wǎng)安備 44080202000041號