《湛江市人民政府森林防火禁火令》政策解讀
按照《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》（粵府令第277號(hào)）第十九條和《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理工作的意見》第四點(diǎn)要求，我局針對(duì)《湛江市人民政府森林防火禁火令》制定有關(guān)事宜作說明如下：
一、文件制定背景說明
每年清明期間，湛江各地有民俗拜祭傳統(tǒng)活動(dòng)，也是我市森林火災(zāi)高發(fā)時(shí)段。為防止森林火災(zāi)發(fā)生，保護(hù)森林資源和生態(tài)環(huán)境，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。根據(jù)《廣東省森林防火條例》等相關(guān)規(guī)定，湛江市人民政府在全市行政區(qū)域發(fā)布森林防火禁火令（下稱《禁令》）。這是依據(jù)《廣東省森林防火條例》第二十八條：“…。在春節(jié)、元宵、清明、中秋、國慶、重陽、冬至等傳統(tǒng)民俗拜祭節(jié)日等森林火災(zāi)高發(fā)時(shí)段…?？h級(jí)以上人民政府可以發(fā)布命令，禁止一切野外用火；對(duì)可能引發(fā)森林火災(zāi)的居民生活用火應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格管理?！?/p>
二、制訂依據(jù)
1、《森林防火條例》
2、《廣東省森林防火條例》
3、《中華人民共和國治安管理處罰法》
三、制定程序說明
2022年2月我局起草了《湛江市人民政府森林防火禁火令》
?。ㄒ韵潞喎Q《禁火令》），并按程序分別征求本局相關(guān)科室意見、市直有關(guān)部門意見和公開征求社會(huì)公眾意見。根據(jù)反饋意見我局對(duì)《禁火令》進(jìn)行修改完善，局負(fù)責(zé)法規(guī)業(yè)務(wù)的科室進(jìn)行了合法性審查后，召開局長辦公會(huì)議集體研究，修改完善后形成本《禁火令》（送審稿）。
四、主要內(nèi)容
1、湛江市人民政府發(fā)布《森林防火禁火令》（下稱《禁令》）。是依據(jù)《廣東省森林防火條例》第二十八條：“…。在春節(jié)、元宵、清明、中秋、國慶、重陽、冬至等傳統(tǒng)民俗拜祭節(jié)日等森林火災(zāi)高發(fā)時(shí)段…?？h級(jí)以上人民政府可以發(fā)布命令，禁止一切野外用火；對(duì)可能引發(fā)森林火災(zāi)的居民生活用火應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格管理?！?/p>
2、《禁令》第一點(diǎn)：禁火時(shí)間：每年4月1日起至4月12日止（清明期間）。是依據(jù)《廣東省森林防火條例》第二十八條“…。在春節(jié)、元宵、清明、中秋、國慶、重陽、冬至等傳統(tǒng)民俗拜祭節(jié)日等森林火災(zāi)高發(fā)時(shí)段…?！?/p>
3、《禁令》第二點(diǎn)：禁火范圍：湛江市行政區(qū)域的林地及距林地邊緣30米范圍內(nèi)。是依據(jù)《廣東省森林防火條例》第十七條“ 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)森林資源分布狀況和森林火災(zāi)發(fā)生規(guī)律，將林地及距離林地邊緣不少于三十米的范圍劃定為森林防火區(qū)，并向社會(huì)公布?！?/p>
4、《禁令》第三點(diǎn)：在禁火期間、禁火范圍野外禁止下列行為：（一）上墳燒紙、燒香點(diǎn)燭等；（二）燃放煙花爆竹、孔明燈等；（三）攜帶易燃易爆物品；（四）吸煙、野炊、燒烤、烤火取暖；（五）燒黃蜂、熏蛇鼠、燒山狩獵；（六）煉山、燒雜、燒灰積肥、燒荒燒炭或者燒田基草、甘蔗葉、稻草、果園草等；（七）其他容易引起森林火災(zāi)的用火行為。是依據(jù)《廣東省森林防火條例》第二十四條“ 在森林防火區(qū)野外禁止下列行為：（一）上墳燒紙、燒香點(diǎn)燭等；（二）燃放煙花爆竹、孔明燈等；（三）攜帶易燃易爆物品；（四）吸煙、野炊、燒烤、烤火取暖；（五）燒黃蜂、熏蛇鼠、燒山狩獵；（六）煉山、燒雜、燒灰積肥、燒荒燒炭或者燒田基草、甘蔗葉、稻草、果園草等；（七）其他容易引起森林火災(zāi)的用火行為。”
5、《禁令》第四點(diǎn)：在禁火期內(nèi)，縣級(jí)人民政府可以在森林防火區(qū)設(shè)立臨時(shí)性森林防火檢查站。對(duì)進(jìn)入防火區(qū)的車輛和人員進(jìn)行森林防火安全檢查，對(duì)攜帶的火種、易燃易爆物品及其他可能引起森林火災(zāi)的物品，實(shí)行集中保管，任何單位和個(gè)人不得拒絕、阻礙。是依據(jù)《廣東省森林防火條例》第二十七條 “ 森林特別防護(hù)期內(nèi)，縣級(jí)以上人民政府可以在森林防火區(qū)設(shè)立臨時(shí)性的森林防火檢查站。執(zhí)行檢查任務(wù)的人員應(yīng)當(dāng)佩戴專用標(biāo)志，對(duì)進(jìn)入防火區(qū)的車輛和人員進(jìn)行森林防火安全檢查，對(duì)攜帶的火種、易燃易爆物品及其他可能引起森林火災(zāi)的物品，實(shí)行集中保管，任何單位和個(gè)人不得拒絕、阻礙。”
6、《禁令》第五點(diǎn)：違反本禁火令者，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定給予處罰。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。是依據(jù)《廣東省森林防火條例》第四十四條“ 違反本條例第二十八條規(guī)定，拒不執(zhí)行縣級(jí)以上人民政府發(fā)布的森林防火命令的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定給予處罰?！?/p>
五、合規(guī)性審查情況
本《禁火令》不存在增設(shè)行政許可、行政強(qiáng)制、行政處罰、行政事業(yè)性收費(fèi)的內(nèi)容。不存在突破上位法、需要等待國家授權(quán)、上位法正在修改、部門爭議較大、涉嫌違反公平競爭等情況。
湛江市自然資源局
2021年3月15日
政策原文：湛江市人民政府森林防火禁火令
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