《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)科技創(chuàng)新推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》的政策解讀
根據(jù)《廣東省人民政府印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)科技創(chuàng)新若干政策措施的通知》（粵府〔2019〕1號(hào)）和《湛江市人民政府關(guān)于加快科技創(chuàng)新的若干政策意見》（湛府〔2015〕68號(hào)），起草了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)科技創(chuàng)新推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》（以下簡(jiǎn)稱《若干政策措施》），現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容說明如下。
一、文件制定的背景和依據(jù)
黨的十八大以來，習(xí)近平同志把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，高度重視科技創(chuàng)新，圍繞實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、加快推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，提出一系列新思想、新論斷、新要求。這些重要論述，對(duì)于適應(yīng)和引領(lǐng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，具有十分重要的指導(dǎo)意義。
2019年1月3日，省人民政府印發(fā)了《廣東省人民政府印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)科技創(chuàng)新若干政策措施的通知》（粵府〔2019〕1號(hào)），要求各地級(jí)以上市制定相關(guān)配套措施。2021年2月2日，《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于支持湛江加快建設(shè)省域副中心城市 打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟(jì)帶重要發(fā)展極的意見》（粵發(fā)〔2021〕4號(hào)），支持湛江加快培育形成促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的核心引擎，建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新中心。
為全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想及習(xí)近平總書記對(duì)廣東系列重要講話和重要指示批示精神，落實(shí)《廣東省人民政府印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)科技創(chuàng)新若干政策措施的通知》（粵府〔2019〕1號(hào)）和《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于支持湛江加快建設(shè)省域副中心城市 打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟(jì)帶重要發(fā)展極的意見》（粵發(fā)〔2021〕4號(hào)），深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用，加快建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新中心，為建設(shè)省域副中心城市，打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟(jì)帶重要發(fā)展極提供科技支撐，結(jié)合我市實(shí)際，制定本《若干政策措施》。
二、文件的主要內(nèi)容
《若干政策措施》對(duì)照《廣東省人民政府印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)科技創(chuàng)新若干政策措施的通知》（粵府〔2019〕1號(hào)）中十二點(diǎn)內(nèi)容，主要包括七個(gè)方面的內(nèi)容，涵蓋17條政策：
一是加強(qiáng)與粵港澳大灣區(qū)、海南自貿(mào)港創(chuàng)新合作。推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)和海南自貿(mào)港兩大國(guó)家戰(zhàn)略疊加放大、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，既是黨中央的明確要求，也是大灣區(qū)和自貿(mào)港的發(fā)展需要。湛江位于粵港澳大灣區(qū)和海南自貿(mào)港的連接地帶，在科技創(chuàng)新合作領(lǐng)域，更應(yīng)發(fā)揮好對(duì)接和紐帶作用。主要對(duì)接粵港澳大灣區(qū)、海南自貿(mào)港科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃，協(xié)同開展基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。重點(diǎn)支持我市企業(yè)與粵港澳大灣區(qū)、海南自貿(mào)港的高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)建設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)和科技創(chuàng)新平臺(tái)，促使重大科技成果落地轉(zhuǎn)化。
二是全力打造高水平科技創(chuàng)新平臺(tái)?？萍紕?chuàng)新平臺(tái)是深入實(shí)施科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的重要載體。全力打造高水平科技創(chuàng)新平臺(tái)，主要圍繞著高新區(qū)、湛江灣實(shí)驗(yàn)室、研發(fā)機(jī)構(gòu)、“雙創(chuàng)”平臺(tái)等湛江市當(dāng)前主要科技創(chuàng)新平臺(tái)的建設(shè)需求，在政策上給予支持，推動(dòng)科技創(chuàng)新平臺(tái)邁上新的臺(tái)階。
三是加快構(gòu)筑創(chuàng)新人才高地。創(chuàng)新人才是科技創(chuàng)新發(fā)展的核心資源。加快構(gòu)筑創(chuàng)新人才高地，主要是不斷研究探索創(chuàng)新人才發(fā)展新路，不斷為湛江實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展集聚新生力量和緊缺人才。因地制宜開展人才精準(zhǔn)服務(wù)，為科技人才搭建和營(yíng)造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新良好環(huán)境。
四是培育壯大科技型企業(yè)。湛江市科技創(chuàng)新發(fā)展離不開科技型企業(yè)的發(fā)展壯大。培育壯大科技型企業(yè)，主要是推動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)增量提質(zhì)，做好本地高新技術(shù)企業(yè)的培育、發(fā)展和外地高新技術(shù)企業(yè)的引進(jìn)、遷入，大力鼓勵(lì)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)我市高新技術(shù)企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。
五是推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化?？萍汲晒\(yùn)用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展是科技創(chuàng)新活動(dòng)全過程的“最后一公里”，成果轉(zhuǎn)化是否順利決定了科技創(chuàng)新活動(dòng)的績(jī)效。推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化，主要是鼓勵(lì)高校、科研院所、企業(yè)開展科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，建立科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)項(xiàng)目培育庫(kù)，培育科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)專利創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。
六是發(fā)展完善普惠性科技金融。黨的十九屆五中全會(huì)明確提出，要構(gòu)建金融有效支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制，提升金融科技水平，增強(qiáng)金融的普惠性。發(fā)展完善普惠性科技金融，主要是探索金融資本投資新模式，打造全鏈條科技金融服務(wù)體系，解決科技型中小企業(yè)融資難、融資貴等問題。
七是全面優(yōu)化創(chuàng)新的生態(tài)環(huán)境。優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)需要切實(shí)優(yōu)化和完善創(chuàng)新政策體系。一方面，政府應(yīng)深化科技領(lǐng)域改革，避免對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的過度干預(yù)，為創(chuàng)新發(fā)展?fàn)I造相對(duì)開放、自由的環(huán)境；另一方面，政府應(yīng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，優(yōu)化引才育才服務(wù)保障、加強(qiáng)科研用地保障、推進(jìn)科研誠(chéng)信與倫理建設(shè)，強(qiáng)化服務(wù)型政府建設(shè)，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)保駕護(hù)航。
三、文件修改更新的內(nèi)容
《若干政策措施》對(duì)《湛江市人民政府關(guān)于加快科技創(chuàng)新的若干政策意見》（湛府〔2015〕68號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱“原《政策意見》”）進(jìn)行修訂。
?。ㄒ唬┰墩咭庖姟分芯艞l政策措施，基本內(nèi)容融入到新的《若干政策措施》之中，體現(xiàn)了政策的修訂和延續(xù)性。
（二）增加了第一部分“加強(qiáng)與粵港澳大灣區(qū)、海南自貿(mào)港創(chuàng)新合作”，這是原《政策意見》沒有的部分。
?。ㄈ┰黾恿耸?shí)驗(yàn)室、推進(jìn)高新區(qū)、科技領(lǐng)域改革、科研用地、科研誠(chéng)信倫理等部分的新內(nèi)容。
（四）增加了一些探索“粵湛聯(lián)合基金”、“揭榜掛帥”等新政策措施。
?。ㄎ澹﹦h除了原《政策意見》第八條“推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市建設(shè)”的表述，部分措施融合到現(xiàn)政策方案的科技成果轉(zhuǎn)化部分。
政策原文：湛江市人民政府關(guān)于印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)科技創(chuàng)新推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》的通知
圖解：一圖讀懂《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)科技創(chuàng)新推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》
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