《推進(jìn)湛江市預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展十二條措施》政策解讀
2022年7月6日，《推進(jìn)湛江市預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展十二條措施》（湛府辦〔2022〕18號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《措施》）正式印發(fā)，現(xiàn)將《措施》有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、出臺(tái)背景
預(yù)制菜一頭連著產(chǎn)地田頭，另一頭連著市場(chǎng)餐桌，是“小農(nóng)戶(hù)”對(duì)接“大市場(chǎng)”的橋梁。發(fā)展預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)是更高水平推進(jìn)“12221”市場(chǎng)體系建設(shè)的重要體現(xiàn)，是促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與食品產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展、推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要載體，同時(shí)也是構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的有效手段，是釋放現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園集群效應(yīng)、推動(dòng)我市“菜籃子”提質(zhì)升級(jí)的有力抓手。發(fā)展預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)是省委、省政府的重要決策部署。今年3月24日，省政府辦公廳印發(fā)了《加快推進(jìn)廣東預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展十條措施》。市委、市政府高度重視預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)，為加快推動(dòng)我市預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，立足我市預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊缺、急需的政策需求，按照具備引領(lǐng)性、能實(shí)施可操作的要求，出臺(tái)本《措施》，通過(guò)推出一系列“硬菜干貨”措施，立求一攬子解決制約產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的痛點(diǎn)堵點(diǎn)。
二、主要內(nèi)容
一是建設(shè)預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)園，在吳川、遂溪?jiǎng)?chuàng)建兩個(gè)產(chǎn)業(yè)園，制定入園優(yōu)惠政策，招引實(shí)力企業(yè)入園建設(shè)。
二是培育壯大經(jīng)營(yíng)主體，對(duì)新增預(yù)制菜省級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專(zhuān)精特新企業(yè)、上市企業(yè)等給予獎(jiǎng)勵(lì)和政策支持。
三是深化科技創(chuàng)新支撐，支持建立預(yù)制菜公共研發(fā)平臺(tái)和菜品研發(fā)中心，對(duì)新認(rèn)定各級(jí)平臺(tái)、研發(fā)機(jī)構(gòu)給予補(bǔ)助，設(shè)立預(yù)制菜研發(fā)專(zhuān)題項(xiàng)目。
四是加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管，從建設(shè)預(yù)制菜標(biāo)準(zhǔn)體系、加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管、建立溯源準(zhǔn)入機(jī)制方面給予扶持。
五是推進(jìn)預(yù)制菜裝備升級(jí)，重點(diǎn)從生產(chǎn)裝備的自動(dòng)化智能化升級(jí)改造、裝備制造企業(yè)引進(jìn)方面給予扶持。
六是拓展市場(chǎng)品牌營(yíng)銷(xiāo)渠道，推進(jìn)預(yù)制菜“12221”市場(chǎng)體系建設(shè)，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會(huì)利用各類(lèi)平臺(tái)布局國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)、打造區(qū)域品牌，對(duì)優(yōu)秀企業(yè)品牌和產(chǎn)品給予扶持。
七是完善冷鏈物流體系，推動(dòng)供銷(xiāo)社建設(shè)1+6+2冷鏈物流骨干網(wǎng)絡(luò)（1個(gè)中心庫(kù)、6個(gè)產(chǎn)地庫(kù)、2個(gè)配送平臺(tái)），建設(shè)冷鏈物流數(shù)字共享平臺(tái)，鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)銷(xiāo)區(qū)前置倉(cāng)、云倉(cāng)，對(duì)企業(yè)新建或改建冷庫(kù)項(xiàng)目貸款進(jìn)行貼息。
八是加快人才引進(jìn)與培養(yǎng)，建設(shè)預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)人才培育學(xué)院培育專(zhuān)業(yè)人才，資助預(yù)制菜創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，支持建立“粵菜師傅”培訓(xùn)基地，對(duì)高層次人才留湛給予政策保障。
九是強(qiáng)化政策體系保障，對(duì)預(yù)制菜園區(qū)項(xiàng)目和重點(diǎn)項(xiàng)目給予用地保障，建立規(guī)模不少于10億元的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，建立多元融資擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，提高政府服務(wù)水平。
十是打造預(yù)制菜文化高地，推進(jìn)預(yù)制菜與鄉(xiāng)村旅游融合，建設(shè)中國(guó)海鮮美食之都綜合體，建立網(wǎng)紅打卡地，展示湛江美食文化。
十一是支持組建預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會(huì)，組建預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會(huì)，統(tǒng)一行業(yè)守則，凝聚發(fā)展合力，開(kāi)展各項(xiàng)工作。
十二是建立黑白名單制度，梳理全市預(yù)制菜企業(yè)編制黑白名單，按年度動(dòng)態(tài)調(diào)整，依據(jù)名單享受措施優(yōu)惠。
三、重點(diǎn)方向
一是創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動(dòng)預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展。針對(duì)我市當(dāng)前預(yù)制菜生產(chǎn)企業(yè)較為分散、集群效應(yīng)尚未形成的發(fā)展現(xiàn)狀，依托吳川市黃坡工業(yè)園、遂溪縣白坭坡工業(yè)園建設(shè)2個(gè)預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)園，配套公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系，統(tǒng)籌制定入園標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行“一園一策”，對(duì)入園企業(yè)在用地指標(biāo)、能耗指標(biāo)、用水用電、污水處理、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目申報(bào)等方面優(yōu)先給予保障。
二是嚴(yán)把產(chǎn)品質(zhì)量，確保預(yù)制菜全鏈質(zhì)量安全。圍繞預(yù)制菜標(biāo)準(zhǔn)制定、審批監(jiān)管、質(zhì)量溯源等方面確保質(zhì)量安全。支技預(yù)制菜標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，對(duì)我市主導(dǎo)的各類(lèi)公用標(biāo)準(zhǔn)給預(yù)獎(jiǎng)勵(lì)；嚴(yán)格把關(guān)預(yù)制菜生產(chǎn)企業(yè)行政許可審批環(huán)節(jié)，筑牢預(yù)制菜安全生產(chǎn)入市門(mén)檻；實(shí)施預(yù)制菜賦碼溯源市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，到2023年底，基本實(shí)現(xiàn)預(yù)制菜賦碼溯源全覆蓋。
三是加大要素保障，提升預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。培育壯大經(jīng)營(yíng)主體，對(duì)新增預(yù)制菜領(lǐng)域省級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、“專(zhuān)精特新”“小巨人”“高成長(zhǎng)”“單項(xiàng)冠軍”等稱(chēng)號(hào)企業(yè)、上市企業(yè)分類(lèi)給予獎(jiǎng)勵(lì)；深化科技創(chuàng)建支撐，支持科企、校企共建公共創(chuàng)新平臺(tái)，對(duì)新認(rèn)定市級(jí)以上預(yù)制菜科技平臺(tái)、院士工作站、博士后科研工作站等給予財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)；支持預(yù)制菜裝備升級(jí)，對(duì)符合條件的預(yù)制菜企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目按條件給予獎(jiǎng)勵(lì)；拓展品牌營(yíng)銷(xiāo)渠道，積極組織舉辦有影響力的國(guó)際水產(chǎn)博覽會(huì)等行業(yè)展會(huì)、產(chǎn)業(yè)論壇、學(xué)術(shù)論壇，擴(kuò)大湛江預(yù)制菜影響力，對(duì)符合條件參加國(guó)內(nèi)外展會(huì)的預(yù)制菜企業(yè)給予補(bǔ)助，率先打造“中國(guó)水產(chǎn)預(yù)制菜之都”區(qū)域品牌；建設(shè)冷鏈物流骨干網(wǎng)絡(luò)，對(duì)企業(yè)新建或升級(jí)改建容量在1萬(wàn)噸以上的預(yù)制菜冷庫(kù)項(xiàng)目貸款給予貼息補(bǔ)助；加強(qiáng)人才培養(yǎng)與引進(jìn)，對(duì)符合條件的人才團(tuán)隊(duì)給予資助，對(duì)新認(rèn)定的“粵菜師傅”大師工作室給予資助，對(duì)留湛人才給予充分政策保障；做好政策體系保障，對(duì)預(yù)制菜園區(qū)和重點(diǎn)項(xiàng)目用地指標(biāo)優(yōu)先保障，設(shè)立規(guī)模不少于10億元的預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，對(duì)符合條件的預(yù)制菜企業(yè)提供融資增信和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，推出預(yù)制菜專(zhuān)項(xiàng)保險(xiǎn)產(chǎn)品，做好重點(diǎn)項(xiàng)目的跟蹤與服務(wù)工作。
四是加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，推進(jìn)預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。組建預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會(huì)，統(tǒng)一行業(yè)守則、合作開(kāi)拓市場(chǎng)、共享技術(shù)成果、共建區(qū)域品牌，凝聚湛江預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展合力；建立黑白名單制度，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)調(diào)整，加大對(duì)優(yōu)質(zhì)企業(yè)的扶持力度。
原文：湛江市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)推進(jìn)湛江市預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展十二條措施的通知
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