《湛江市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃》解讀
2022年8月11日，《湛江市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃》（湛府〔2022〕47號，以下簡稱《規(guī)劃》）正式印發(fā)。現(xiàn)就《規(guī)劃》有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、出臺背景
為深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，努力踐行習(xí)近平關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、打造新發(fā)展格局，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，市委、市政府高度重視“三農(nóng)”工作，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，扎實推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民向現(xiàn)代精細(xì)農(nóng)業(yè)、精美農(nóng)村、精勤農(nóng)民轉(zhuǎn)變，并將《湛江市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃》列入市“十四五”重點專項規(guī)劃，并作為今后一個時期指導(dǎo)全市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的行動綱領(lǐng)和編制全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)規(guī)劃的主要依據(jù)。湛江市是農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)村人口眾多，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強市，大頭重頭在“三農(nóng)”，基礎(chǔ)和潛力也在“三農(nóng)”。“十三五”以來，全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了長足進(jìn)步，但“三農(nóng)”發(fā)展也面臨農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾日益凸顯、農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)不牢固、產(chǎn)業(yè)鏈水平依然偏低、鄉(xiāng)村建設(shè)短板較為突出、農(nóng)民主體作用發(fā)揮不充分等問題?！笆奈濉逼陂g，扎實做好“三農(nóng)”工作，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，對全市經(jīng)濟行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會安定和諧，具有特殊重要的意義。
二、主要內(nèi)容
《規(guī)劃》以推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展為主題，按照分析現(xiàn)狀、研判形勢、明確目標(biāo)、優(yōu)化布局、突出重點、細(xì)化任務(wù)、提出措施的思路，層層遞進(jìn)、相互聯(lián)系、相互支撐，構(gòu)思規(guī)劃整體框架方案，采取正文加專欄的形式，聚集重點任務(wù)、重大工程和重大行動，脈絡(luò)清晰、重點突出，凸顯落實規(guī)劃的抓手和措施?！兑?guī)劃》分為十一個章節(jié)。
第一章為規(guī)劃緒論。主要介紹推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意義、規(guī)劃依據(jù)、技術(shù)路線、實施期限與范圍。
第二章為基礎(chǔ)與形勢。全面總結(jié)湛江市農(nóng)業(yè)農(nóng)村“十三五”期間的發(fā)展成就，系統(tǒng)分析“十四五”發(fā)展面臨的突出問題和機遇挑戰(zhàn)。
第三章為總體要求。從一體設(shè)計、一并推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的要求出發(fā)，提出“十四五”期間農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展思路、基本原則、奮斗目標(biāo)和區(qū)域布局。在目標(biāo)設(shè)計上，既錨定二Ο三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，又著眼湛江實際，按照“三精”農(nóng)業(yè)的總體要求合理定位“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展目標(biāo)：精細(xì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得新進(jìn)展，農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈推動新增長，精美農(nóng)村建設(shè)展現(xiàn)新風(fēng)貌，精勤農(nóng)民培育邁出新步伐，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制加快建立。在區(qū)域布局上，提出中部引領(lǐng)帶動、北部重點提升、南部生態(tài)優(yōu)化三大功能區(qū)的戰(zhàn)略定位、主攻方向和發(fā)展重點。
第四章為強化重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力。把確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給作為一切發(fā)展的前提，突出穩(wěn)定“一水”、加快發(fā)展“兩水”（“一水”即水稻，“兩水”即水果、水產(chǎn)），切實抓好蔬果、糧油、肉類等各類食物穩(wěn)產(chǎn)保供，保障好老百姓的“米袋子”“菜籃子”“果盤子”。主要內(nèi)容包括建設(shè)粵西糧食安全產(chǎn)業(yè)帶、提升重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)能、推動生態(tài)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級、推動水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、做強粵西優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)高水平對外開放合作等。
第五章為加快推進(jìn)精細(xì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。突出支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重點環(huán)節(jié)，種業(yè)是基礎(chǔ)，科技是保障，主要內(nèi)容包括抓緊實施種業(yè)振興行動、強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技支撐、提升農(nóng)業(yè)機械裝備水平、實施智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)行動、全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)、提升農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力。
第六章為提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。著重夯實一產(chǎn)發(fā)展基礎(chǔ)，提升二產(chǎn)發(fā)展水平，升級三產(chǎn)發(fā)展質(zhì)量，加快完善構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈體系。主要包括建設(shè)提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、升級發(fā)展農(nóng)海產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)、建設(shè)完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系、高質(zhì)量發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游、提升湛江農(nóng)產(chǎn)品品牌營銷體系等。
第七章為實施精美鄉(xiāng)村建設(shè)行動。圍繞打造宜居宜業(yè)的農(nóng)民新家園，實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，加強鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平，建設(shè)提升粵西精美農(nóng)村風(fēng)貌，創(chuàng)新完善鄉(xiāng)村治理體系。
第八章為培育高素質(zhì)精勤農(nóng)民。包括創(chuàng)新精細(xì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、大力培育高素質(zhì)精勤農(nóng)民、推動農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)村消費升級等。
第九章為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。包括持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，建設(shè)鞏固脫貧攻堅成果監(jiān)測預(yù)警體系，接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興，加強農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶，拓展穩(wěn)定增收渠道，分層分類實施社會救助。
第十章深化農(nóng)村重點領(lǐng)域改革。包括深化農(nóng)村土地制度改革、深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、建立多元投入保障機制、創(chuàng)新縣域城鄉(xiāng)融合機制等。
第十一章為規(guī)劃實施保障。包括加強組織領(lǐng)導(dǎo)、強化責(zé)任落實、完善規(guī)劃體系、開展評估考核、營造良好氛圍等。
三、重點任務(wù)
圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展主線，《規(guī)劃》以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、深化農(nóng)村改革為主要任務(wù)，設(shè)立20個專欄提出74個重點工程，加快推進(jìn)全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。
一是構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，加快產(chǎn)業(yè)持續(xù)振興。加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展平臺，構(gòu)建“跨縣集群、一縣一園、一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，創(chuàng)建1-2個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，建設(shè)5個以上的特色型、功能型和跨縣集群省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，創(chuàng)建5個以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)特色專業(yè)鎮(zhèn)，百個以上農(nóng)業(yè)特色專業(yè)村，建成一批全國示范村鎮(zhèn)。全市農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比提高到1.5:1，提升預(yù)制菜、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)發(fā)展規(guī)模與發(fā)展質(zhì)量，推動形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)多元化增值模式。
二是實施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動，孕育宜居宜業(yè)環(huán)境。實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，推動嶺南特色美麗村鎮(zhèn)建設(shè)，帶動全市80%以上行政村達(dá)到美麗宜居村標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提升完善農(nóng)村公路、飲水、用電、物流、網(wǎng)絡(luò)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)體系，加快推進(jìn)“十百千萬”生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，優(yōu)先在沿交通線、沿省級邊界、沿旅游景區(qū)、沿城市郊區(qū)，規(guī)劃建設(shè)有雷州半島特色的鄉(xiāng)村風(fēng)貌示范帶。
三是鞏固提升脫貧攻堅成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。穩(wěn)定現(xiàn)行幫扶政策體系，落實“四個不摘”要求，建設(shè)鞏固脫貧攻堅成果監(jiān)測預(yù)警體系，實施動態(tài)化清零管理；建立資產(chǎn)家底清晰、產(chǎn)權(quán)歸屬明晰、類型界定科學(xué)、主體責(zé)任明確、收益分配合理、運行管理規(guī)范的扶貧資產(chǎn)管理制度；實施幫鎮(zhèn)扶村工程，大力發(fā)展鎮(zhèn)村經(jīng)濟，健全技能培訓(xùn)、信息推介、就業(yè)服務(wù)等幫扶舉措，加大低收入勞動力就業(yè)扶持力度建立一批產(chǎn)業(yè)扶貧基地，加快脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興。
四是深化農(nóng)村重點領(lǐng)域改革，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展?jié)摿?/strong>。深化農(nóng)村土地改革，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市配套政策；深化產(chǎn)權(quán)制度改革，試點并推廣“產(chǎn)業(yè)資本+村級土地股份合作社+農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人+農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)”的混合所有制及農(nóng)業(yè)共營制模式，實現(xiàn)企業(yè)增值、集體增收、農(nóng)戶增利；建立“三農(nóng)”財政投入穩(wěn)定增長機制，把“三農(nóng)”作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域，確保財政投入與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標(biāo)相適應(yīng)；突出小城鎮(zhèn)連接城市和農(nóng)村的紐帶作用，建立完善城鄉(xiāng)分工協(xié)作、關(guān)聯(lián)配套的城鄉(xiāng)一體化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系。
四、保障措施
一是強化組織領(lǐng)導(dǎo)。實行五級書記責(zé)任制，加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，完善“市級統(tǒng)籌，區(qū)縣負(fù)責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實、村組聯(lián)動”的工作機制，建立規(guī)劃實施目標(biāo)管理責(zé)任制，將規(guī)劃確定的各項發(fā)展目標(biāo)和重點任務(wù)分解到各年度和各級有關(guān)部門，滾動實施，統(tǒng)籌推進(jìn)，提升規(guī)劃實施水平。二是推進(jìn)多規(guī)銜接。積極推進(jìn)《規(guī)劃》承上啟下，與行業(yè)規(guī)劃、專項規(guī)劃、空間規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等“多規(guī)融合”，做到產(chǎn)業(yè)、村莊、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)保護等“多規(guī)合一”，形成城鄉(xiāng)融合、區(qū)域一體、多規(guī)合一、全面覆蓋的規(guī)劃體系。三是強化績效評估。建立健全“年度監(jiān)測分析-中期評估-總結(jié)評估”的規(guī)劃評估制度，每年進(jìn)行年度監(jiān)測分析，2023年開展規(guī)劃實施中期評估，重點評估2021-2022年目標(biāo)完成情況和規(guī)劃實施效果，2025年開展規(guī)劃實施總結(jié)評估。五是營造良好氛圍。加強規(guī)劃成果宣傳引導(dǎo)，營造良好社會氛圍，積極宣傳農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)經(jīng)驗和典型模式，挖掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大工程投資與建設(shè)的地方經(jīng)驗，總結(jié)一批發(fā)展模式與典型案例，推動形成全社會群策群力、共建共享的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)格局。
政策原文：湛江市人民政府關(guān)于印發(fā)湛江市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃的通知
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