關于《湛江市大學生入伍激勵和艱苦邊遠地區(qū)義務兵優(yōu)待實施辦法（試行）》政策解讀方案
按照《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》（粵府令第277號）第十九條和《廣東省人民政府辦公廳關于進一步加強行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理工作的意見》第四點要求，針對《湛江市大學生入伍激勵和艱苦邊遠地區(qū)義務兵優(yōu)待實施辦法（試行）（送審稿）》制定有關事宜作說明如下：
一、制定文件的目的
今年，市委在議軍會上提出“推動我市黨管武裝和國防動員工作全面躍升，力爭2至3年內(nèi)跨入廣東省第一方陣”的目標。征兵工作作為一項政治任務，是武裝工作中的主要內(nèi)容之一，每年全國全省均會組織量化考評排名。從近年征兵工作來看，我市還處于全省中下游，特別是大學畢業(yè)生征集情況，2022年上半年是全省6個未完成任務的地市之一，如不盡快采取創(chuàng)新舉措，扭轉(zhuǎn)被動局面，市委提出的既定目標很難如期實現(xiàn)。因此，必須盡快出臺激勵政策，鼓勵更多大學畢業(yè)生應征。
二、法律政策依據(jù)
?。ㄒ唬﹪曳煞ㄒ?guī)：《中華人民共和國兵役法》《征兵工作條例》。
?。ǘV東省（湛江市）地方性法規(guī)：《廣東省征集大學生士兵工作實施辦法》（粵府辦〔2017〕30號）、廣東省人民政府 廣東省軍區(qū)《關于做好新形勢下征兵工作的意見》（粵府〔2011〕133號）、《大學畢業(yè)生入伍補助發(fā)放暫行辦法》（粵征〔2019〕47號）、《湛江市大學畢業(yè)生入伍補助金和大學生入伍獎勵金發(fā)放暫行辦法》（湛征〔2019〕76號）。
?。ㄈ﹪也课?guī)章和政府規(guī)章：財政部 退役軍人事務部 中央軍委國防動員部《關于做好義務兵家庭優(yōu)待金中央財政補助經(jīng)費管理有關問題的通知》（財社〔2021〕69號）。
?。ㄋ模┫嚓P規(guī)范性文件：廣東省民政廳 廣東省財政廳 廣東省軍區(qū)動員局《關于做好我省義務兵家庭優(yōu)待金發(fā)放工作的通知》（粵民規(guī)字〔2017〕1號）。
三、起草過程
文件由市征兵辦會同市委組織部、市教育局、市委編辦、市財政局、市人社局、市退役軍人事務局擬制。2022年7月，市征兵辦組織召開征兵政策研討交流座談會，會同市委組織部等10個部門對該文件的必要性、可行性及擬規(guī)定行政措施的預期效果和影響進行討論研究，并征求各部門關于《實施辦法（征求意見稿）》的意見建議；2022年7月24日通過書面征求20個相關單位、部門意見，共收到35條意見，不采納9條（書面征求意見采納情況一覽表附后）。10月27日至11月10日在市退役軍人事務局網(wǎng)站公開向社會征求意見，經(jīng)局黨組集體討論通過，權(quán)益科作出合法性審查意見，并報市司法局審核通過。12月13日，吳國雄副市長召集相關單位召開專題研究會議，原則上同意該實施辦法；市退役軍人事務局根據(jù)專題研究會議精神，對實施辦法進一步修改完善。
四、評估論證
起草過程中經(jīng)過多次集體會議研究討論，并根據(jù)有關情況進行評估論證。
（一）制定的必要性。1.該文件是市委議軍會提出的階段性工作目標；2.該文件是體現(xiàn)我市征兵工作力度的具體方式；3.該文件是激勵大學畢業(yè)生踴躍應征，提升我市兵員征集質(zhì)量的有效手段。
?。ǘ┲贫ǖ目尚行?。1.經(jīng)費補助方面。根據(jù)財政部 退役軍人事務部 中央軍委國防動員部《關于做好義務兵家庭優(yōu)待金中央財政補助經(jīng)費管理有關問題的通知》（財社〔2021〕69號）精神，從2021年起，中央財政定額標準給予地方義務兵家庭優(yōu)待金補助，該項政策每年為市縣兩級財政節(jié)約開支3600余萬元。2019年《湛江市大學畢業(yè)生入伍補助金和大學生入伍獎勵金發(fā)放暫行辦法》（湛征〔2019〕76號）中明確，普通高校全日制本科畢業(yè)生每人合計補助3.5萬元、專科生補助3萬元，在校生、新生及非全日制畢業(yè)生每人合計補助0.5萬元。按照2021年征集數(shù)據(jù)，大學畢業(yè)生義務兵需發(fā)放獎勵金395萬元；大學新生、在校生義務兵需發(fā)放獎勵金479.5萬元，上述兩項合計需發(fā)放874.5萬元，市縣兩級各承擔50%。因該辦法為暫行辦法，有效期3年，從2022年起，入伍大學生不再享受該政策，此項減少財政開支874.5萬元。上述兩項合計為市縣兩級財政節(jié)省開支4474.5萬元/年，節(jié)省開支可用于激勵大學畢業(yè)生入伍。當前入伍獎勵政策，按照全日制碩士畢業(yè)生每人4萬元、全日制本科畢業(yè)生每人3.5萬元、全日制大專（含高級技工學校）畢業(yè)生每人2.5萬元；全日制大專及以上在校生、非全日制大專及以上學歷畢業(yè)生每人0.5萬元的標準發(fā)放。2022年預計征集碩士畢業(yè)生、本科大學畢業(yè)生（按照20%計算）、?？拼髮W畢業(yè)、大學在校生（非全日制大學畢業(yè)生），需要經(jīng)費2222萬元。身體糾治補助，需經(jīng)費200萬元。全市每兩年征集一次新疆或西藏服役義務兵，每人較當前平均優(yōu)待金（約1.5萬元）高4萬元，需經(jīng)費約600萬元。上述三項合計需經(jīng)費3022萬元，仍比原財政開支節(jié)省1452.5萬元。
2.退役士兵招聘方面。廣東省人民政府 廣東省軍區(qū)《關于做好新形勢下征兵工作的意見》（粵府〔2011〕133號）明確“在招錄公務員、公開招聘事業(yè)單位人員和省屬國有企業(yè)職工時，根據(jù)工作需要，應安排一定數(shù)量的職位，面向退役大學生士兵招錄（聘）”。相關文件明確“要把退役大學生士兵報考公務員、應聘事業(yè)單位崗位享受優(yōu)先錄用或者聘用的政策具體化、明細化，通過多種有效可行的辦法，把退役大學生士兵同等條件下優(yōu)先的政策落到實處”。廣東省人社廳《關于做好我省退役大學生士兵招錄工作的通知》（粵人社發(fā)〔2017〕2號）明確“具有本科學歷學士學位退役大學生士兵參加粵東西北鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位專項公開招聘的，可報考免筆試崗位，不受崗位職稱、職業(yè)資格、工作年限、戶籍等條件的限制，同等條件下優(yōu)先聘用?！笔?nèi)多個地市也出臺了相關的政策措施。
（三）預期效果和影響。文件實施后，將極大提升戶籍地在湛江的大學畢業(yè)生回湛應征，有效提升我市大學畢業(yè)生征集比例，但由于2021年入伍的大學畢業(yè)生，處于政策調(diào)整空白期，所得權(quán)益相較2020或2022年入伍的大學畢業(yè)生少得多，將會存在一些矛盾影響。該影響建議采取提前解釋說明、重點疏導等措施予以解決。
五、部門內(nèi)部審核和集體審議情況
2022年11月10日已經(jīng)市退役軍人事務局思想政治工作核權(quán)益維護科審核，審核意見：合法性無意見。
《湛江市大學生入伍激勵和艱苦邊遠地區(qū)義務兵優(yōu)待實施辦法（試行）》于2022年11月15日已經(jīng)市退役軍人事務局負責人集體審議通過。
六、市政府常務會議審議情況
2022年12月15日經(jīng)市政府第34次常務會議研究，原則同意《湛江市大學生入伍激勵和艱苦邊遠地區(qū)義務兵優(yōu)待實施辦法（試行）》。
七、主要內(nèi)容說明
（一）所要解決的主要問題說明。本文件主要解決當前大學畢業(yè)生應征積極性不高的問題。
?。ǘ┪募_立的主要制度，主要創(chuàng)新和涉及權(quán)利義務內(nèi)容說明。1.主要制度：文件確立了大學生和大學畢業(yè)生入伍獎勵、身體糾治費用補償、大學畢業(yè)生士兵專項招錄招聘落實制度。2.創(chuàng)新內(nèi)容：文件第三條，入伍前為非城區(qū)公辦教師，服役退役后可調(diào)入其所屬縣（市、區(qū)）城區(qū)內(nèi)任教；第五條，全市每年提供公開招聘10%的事業(yè)編制管理崗位，不限專業(yè)，用于定向招聘非政策性安置退役大學畢業(yè)生士兵。
（三）文件實施日期說明。文件的施行日期是發(fā)布日期，載明試行3年。擬公布之日未滿30日即施行。
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