《湛江市土地儲(chǔ)備管理辦法》政策解讀
《湛江市土地儲(chǔ)備管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）已經(jīng)2022年9月27日湛江市人民政府第十五屆28次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，自2023年1月1日起施行。2002年9月13日《湛江市人民政府頒布<湛江市土地儲(chǔ)備管理暫行辦法>的通知》（湛府〔2002〕69號(hào)）同時(shí)廢止。
一、修訂《辦法》的背景和依據(jù)
原《湛江市土地儲(chǔ)備管理暫行辦法》制定于2002年，隨著城市的快速發(fā)展，其與當(dāng)前城市發(fā)展速度和需求已不匹配，政策適用性和支撐性不足。2021年1月省委、省政府印發(fā)《關(guān)于支持湛江加快建設(shè)省域副中心城市打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟(jì)帶重要發(fā)展極的意見(jiàn)》，提出要加快推進(jìn)提升湛江城市綜合服務(wù)功能，支持湛江更好服務(wù)和融入國(guó)家發(fā)展大局。為貫徹落實(shí)省委、省政府的意見(jiàn)，以及市委、市政府全力做好我市土地儲(chǔ)備和出讓工作的要求，保障城市建設(shè)用地需求，推動(dòng)城市建設(shè)重大項(xiàng)目落地，促進(jìn)土地資源集約節(jié)約利用，全力支持我市建設(shè)省域副中心城市，亟需出臺(tái)一部操作性強(qiáng)的土地儲(chǔ)備政府規(guī)章。
《湛江市土地儲(chǔ)備管理辦法》由市土地儲(chǔ)備管理中心起草，市司法局負(fù)責(zé)審核，依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》和《廣東省土地管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際編制。
二、《辦法》的主要內(nèi)容
《辦法》共20條。主要對(duì)土地儲(chǔ)備規(guī)劃、利用、管護(hù)、供應(yīng)和審批等程序作出具體規(guī)定，實(shí)行信息化動(dòng)態(tài)管理，構(gòu)建土地儲(chǔ)備管理體系。
?。ㄒ唬┟鞔_適用范圍。本市行政區(qū)域內(nèi)的土地儲(chǔ)備及其管理活動(dòng)適用本辦法。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。（第2條）。
?。ǘ┟鞔_政府和有關(guān)部門(mén)職責(zé)。明確市、縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)、土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)具體工作職責(zé)及有關(guān)主管部門(mén)的協(xié)同管理職責(zé)（第3條）。
（三）明確有關(guān)工作審批和程序規(guī)定。明確土地儲(chǔ)備規(guī)劃和計(jì)劃的編制單位、流程和審批程序（第4-5條），以及儲(chǔ)備土地供應(yīng)程序（第15條），規(guī)范管護(hù)、利用、前期開(kāi)發(fā)的審批和實(shí)施程序（第10-14條）。
?。ㄋ模┟鞔_土地儲(chǔ)備的范圍和入庫(kù)儲(chǔ)備土地的標(biāo)準(zhǔn)，以及對(duì)入庫(kù)儲(chǔ)備土地的補(bǔ)償作出規(guī)定（第6-8條）。
（五）構(gòu)建土地儲(chǔ)備管理體系。明確土地儲(chǔ)備管理信息納入數(shù)據(jù)庫(kù)統(tǒng)一管理和信息動(dòng)態(tài)管理，實(shí)行資源與信息共享，構(gòu)建全市土地儲(chǔ)備管理體系（第9條）。
?。┟鞔_土地儲(chǔ)備成本的具體內(nèi)容和土地儲(chǔ)備資金來(lái)源（第16-17條）。
?。ㄆ撸┟鞔_有關(guān)法律責(zé)任。明確違反規(guī)定使用土地儲(chǔ)備資金的法律責(zé)任以及土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)、托管單位、轄區(qū)政府及相關(guān)職能部門(mén)違反規(guī)定相應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任（第18-19條）。
三、《辦法》的新修內(nèi)容解讀
（一）《辦法》增加了土地儲(chǔ)備規(guī)劃和計(jì)劃管理內(nèi)容。在土地資源緊缺及嚴(yán)控儲(chǔ)備資金使用的大背景下，國(guó)家要求加強(qiáng)土地儲(chǔ)備規(guī)劃及計(jì)劃管理。編制“土地儲(chǔ)備五年專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃”是省自然資源廳部署的工作要求，《辦法》明確土地儲(chǔ)備規(guī)劃的編制要求，提高土地儲(chǔ)備的前瞻性、規(guī)范性、科學(xué)性，指導(dǎo)土地儲(chǔ)備工作穩(wěn)定、有序、高效開(kāi)展，是科學(xué)編制并有效落實(shí)土地儲(chǔ)備三年滾動(dòng)計(jì)劃、年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃的重要依據(jù)。
?。ǘ掇k法》增加了儲(chǔ)備土地入庫(kù)補(bǔ)償內(nèi)容。根據(jù)《土地儲(chǔ)備管理辦法》規(guī)定，對(duì)“補(bǔ)償不到位”的土地不得入庫(kù)儲(chǔ)備，突出了“儲(chǔ)備土地入庫(kù)補(bǔ)償”在土地收儲(chǔ)過(guò)程中的重要性。《辦法》對(duì)入庫(kù)儲(chǔ)備土地的補(bǔ)償作出明確規(guī)定，為土地收儲(chǔ)入庫(kù)提供了依據(jù)。
（三）《辦法》增加了構(gòu)建全市土地儲(chǔ)備管理信息體系內(nèi)容。根據(jù)我國(guó)“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景綱要目標(biāo)，要求推進(jìn)土地儲(chǔ)備信息化管理，實(shí)現(xiàn)土地儲(chǔ)備全程動(dòng)態(tài)管理，提高土地儲(chǔ)備管理的質(zhì)量、水平和效率，強(qiáng)化土地市場(chǎng)全域統(tǒng)籌管理。加強(qiáng)儲(chǔ)備土地的入庫(kù)、出庫(kù)管理，并將土地儲(chǔ)備管理信息納入數(shù)據(jù)庫(kù)統(tǒng)一管理和信息動(dòng)態(tài)管理，實(shí)行資源與信息共享，是當(dāng)前信息技術(shù)發(fā)展的必然要求。
（四）《辦法》增加了土地儲(chǔ)備成本內(nèi)容?！掇k法》將土地儲(chǔ)備成本細(xì)化、具化，具有較強(qiáng)的實(shí)踐性和可操作性。
?。ㄎ澹掇k法》修改了土地儲(chǔ)備資金來(lái)源內(nèi)容。原《辦法》土地儲(chǔ)備資金的來(lái)源包括“市財(cái)政資金”“金融機(jī)構(gòu)貸款”，根據(jù)《規(guī)范土地儲(chǔ)備和資金管理等相關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)綜〔2016〕4號(hào)）、自2016年1月1日起，各地不得再向銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)舉借土地儲(chǔ)備貸款。當(dāng)前土地儲(chǔ)備資金來(lái)源呈現(xiàn)出緊縮、嚴(yán)格的趨勢(shì)，新《辦法》將土地儲(chǔ)備資金來(lái)源內(nèi)容修改為“財(cái)政資金”和“其他符合規(guī)定的資金”，表述更加優(yōu)化，也符合當(dāng)前政策規(guī)定。
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