《湛江市政府投資市屬非經(jīng)營性項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》政策解讀
《湛江市政府投資市屬非經(jīng)營性項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》已于2023年1月9日印發(fā)實(shí)施。
一、起草背景
為規(guī)范市政府投資市屬非經(jīng)營性項(xiàng)目建設(shè)管理，理順非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目集中代建和社會代建模式的實(shí)施路徑，充分發(fā)揮代建制度在政府投資項(xiàng)目管理上的賦能作用，提高全市政府投資項(xiàng)目管理水平、工作效率和投資效益，我市啟動對《湛江市政府投資市屬非經(jīng)營性項(xiàng)目代建管理辦法》（以下簡稱《我市原代建管理辦法》）修訂工作，形成《湛江市政府投資市屬非經(jīng)營性項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》（以下簡稱《市項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》）
二、修訂依據(jù)
?。ㄒ唬?nbsp;根據(jù)《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)<廣東省政府投資省屬非經(jīng)營性項(xiàng)目建設(shè)管理辦法>的通知》（粵府〔2022〕12號，2022年2月28日）；
?。ǘ墩顿Y條例》(國務(wù)院令第 712 號，2019年4月4日）；
（三）《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號，2004年7月16日）。
?。ㄋ模蛾P(guān)于簡化市本級財(cái)政投資項(xiàng)目資金審核流程和實(shí)施方式的通知》（湛財(cái)建函〔2022〕15號，2022年8月12日）
三、主要內(nèi)容
《市項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》規(guī)范了我市政府投資市屬非經(jīng)營性項(xiàng)目建設(shè)管理工作，概括了非經(jīng)營性項(xiàng)目范圍，明確了政府投資項(xiàng)目代建和自行組織建設(shè)模式的適用范圍、審議程序、職責(zé)分工、項(xiàng)目組織實(shí)施、資金管理、監(jiān)督要求與責(zé)任追究等相關(guān)事項(xiàng)。該管理辦法共五章38條，分別為總則、職責(zé)與分工、項(xiàng)目組織實(shí)施與資金管理、監(jiān)督要求與責(zé)任追究、附則。
對照《湛江市政府投資市屬非經(jīng)營性項(xiàng)目代建管理辦法》（湛府〔2020〕2號），我市新管理辦法主要做出了以下修訂：
?。ㄒ唬┻M(jìn)一步簡化資金撥付流程、提高效率。按照《關(guān)于簡化市本級財(cái)政投資項(xiàng)目資金審核流程和實(shí)施方式的通知》（湛財(cái)建函〔2022〕15號）精神，明確政府投資非經(jīng)營性項(xiàng)目資金審核撥付流程，減少資金核撥審批程序，提高審批效率。對我市代建項(xiàng)目資金核撥流程進(jìn)行了簡化，其中：對于直接代建的項(xiàng)目，由市代建項(xiàng)目管理中心直接報(bào)財(cái)政部門申請資金核撥（減少了一個(gè)環(huán)節(jié)）；對于市場化代建項(xiàng)目，由市場化代建單位報(bào)項(xiàng)目使用單位（行業(yè)主管部門或市代建項(xiàng)目管理中心）備案后再報(bào)市財(cái)政局申請辦理資金撥付（減少了一個(gè)環(huán)節(jié)，壓縮了一個(gè)環(huán)節(jié)辦理時(shí)限）。
?。ǘ┮?guī)范了項(xiàng)目市場化代建模式的開展。我市2020年代建管理辦法直接委托方式、零代建費(fèi)等規(guī)定與《關(guān)于促進(jìn)政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》等政策文件存在一定的沖突，此次通過修改管理辦法，明確市場化代建單位由項(xiàng)目建設(shè)單位報(bào)經(jīng)市政府同意后，通過招標(biāo)等方式選擇市場化代建單位。同時(shí)明確市代建項(xiàng)目管理中心委托的市場化代建項(xiàng)目，由市代建項(xiàng)目管理中心與市場化代建單位簽訂代建合同；項(xiàng)目使用單位委托的市場化代建項(xiàng)目，由項(xiàng)目使用單位與市場化代建單位簽訂合同。
?。ㄈ┻M(jìn)一步明確了項(xiàng)目建設(shè)主體。明確采用各種模式的“項(xiàng)目建設(shè)單位”，同時(shí)對項(xiàng)目建設(shè)單位的定義進(jìn)行了闡釋，項(xiàng)目建設(shè)單位是指按照基本建設(shè)管理程序，承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)管理主體責(zé)任，執(zhí)行基本建設(shè)計(jì)劃, 組織、督促項(xiàng)目建設(shè)工作,支配、使用項(xiàng)目建設(shè)投資的單位。
?。ㄋ模┬抻喠烁髀毮懿块T的職責(zé)，明確市代建項(xiàng)目管理中心對代建行業(yè)的綜合管理職責(zé)。本次各職能部門職責(zé)參照省最新的項(xiàng)目管理辦法修訂了各職能部門職責(zé)，同時(shí)細(xì)化明確了市代建項(xiàng)目管理中心對全市代建工作履行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督職責(zé)，對市場化代建單位實(shí)施行業(yè)監(jiān)管，負(fù)責(zé)制定代建行業(yè)工作指導(dǎo)細(xì)則、監(jiān)管辦法等政策制度。
（五）修訂了自行組織建設(shè)項(xiàng)目的范圍。參照省新的項(xiàng)目管理辦法，將自行組織建設(shè)范圍修訂為一是項(xiàng)目使用單位自身具備一定項(xiàng)目建設(shè)管理能力的（指項(xiàng)目使用單位內(nèi)設(shè)專門基建管理部門，配備5名或以上與項(xiàng)目建設(shè)要求相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面專業(yè)人員），二是符合自行組織建設(shè)范圍的項(xiàng)目，其中項(xiàng)目范圍將總投資從3000萬元調(diào)整為5000萬元，項(xiàng)目類別也相應(yīng)修訂。
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