《湛江市經(jīng)營(yíng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記管理規(guī)定》政策解讀
為規(guī)范我市經(jīng)營(yíng)主體住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)登記，充分釋放場(chǎng)地資源，放寬準(zhǔn)入條件，降低創(chuàng)業(yè)成本，激發(fā)市場(chǎng)活力，根據(jù)《中華人民共和國(guó)市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》及有關(guān)法律、法規(guī)和文件規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，修訂并形成了《湛江市經(jīng)營(yíng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記管理規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《住所規(guī)定》)，現(xiàn)就《住所規(guī)定》進(jìn)行如下解讀。
一、《住所規(guī)定》的修訂背景
2019年1月8日，《湛江市市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記管理規(guī)定》（湛府規(guī)〔2018〕6 號(hào)）開始實(shí)行，在全市范圍內(nèi)實(shí)行市場(chǎng)主體住所自主申報(bào)+負(fù)面清單制度，簡(jiǎn)化了經(jīng)營(yíng)主體登記程序，降低了經(jīng)營(yíng)主體登記成本，很好地促進(jìn)了我市經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展。近年來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全面放開住所自主申報(bào)范圍，不再作出行業(yè)限制，已成為廣大經(jīng)營(yíng)主體的迫切期盼。
此外，按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化商事制度改革進(jìn)一步為企業(yè)松綁減負(fù)激發(fā)企業(yè)活力的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕29號(hào)）開展“一照多址”改革、簡(jiǎn)化企業(yè)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的登記手續(xù)等要求，需對(duì)《住所規(guī)定》中內(nèi)容進(jìn)行修訂。另一方面，《中華人民共和國(guó)民法典》的實(shí)施，對(duì)“住宅改經(jīng)營(yíng)性用房”應(yīng)當(dāng)經(jīng)有利害關(guān)系的業(yè)主一致同意進(jìn)行了明確規(guī)定?！睹裾?nbsp;國(guó)家發(fā)展改革委 公安部 司法部 人力資源社會(huì)保障部 國(guó)家衛(wèi)生健康委關(guān)于改進(jìn)和規(guī)范基層群眾性自治組織出具證明工作的指導(dǎo)意見》（民發(fā)〔2020〕20號(hào)）明確提出不應(yīng)由基層群眾性自治組織對(duì)住改商出具證明的要求，均需對(duì)《住所規(guī)定》做出適應(yīng)性調(diào)整。
二、《住所規(guī)定》的主要依據(jù)
?。ㄒ唬吨腥A人民共和國(guó)民法典》；
?。ǘ吨腥A人民共和國(guó)公司法》；
?。ㄈ吨腥A人民共和國(guó)電子商務(wù)法》；
?。ㄋ模吨腥A人民共和國(guó)市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》；
?。ㄎ澹稄V東省商事登記條例》；
?。秶?guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化商事制度改革進(jìn)一步為企業(yè)松綁減負(fù)激發(fā)企業(yè)活力的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕29號(hào)）；
?。ㄆ撸秶?guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕42號(hào)）。
三、《住所規(guī)定》修訂亮點(diǎn)
?。ㄒ唬┓艑捵∷灾魃陥?bào)行業(yè)。全面實(shí)行住所信息自主承諾申報(bào)制度，進(jìn)一步落實(shí)市場(chǎng)主體的主體責(zé)任。申請(qǐng)人填報(bào)住所信息自主申報(bào)表及自主申報(bào)承諾書，并對(duì)申報(bào)住所信息的真實(shí)性、合法性、有效性負(fù)責(zé)，無需提交住所使用證明，推進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入便利化，真正做到放寬準(zhǔn)入，簡(jiǎn)政放權(quán)。以“企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、部門監(jiān)管”為原則，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體責(zé)任回歸。
?。ǘ┟鞔_禁止將住宅作為住所進(jìn)行登記的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。為進(jìn)一步深化放管結(jié)合，禁止“生產(chǎn)、加工和制造，電鍍、漂染、印花、洗水、制革、造紙、電力生產(chǎn)、印刷、垃圾處理、再生資源（廢品）回收、危險(xiǎn)化學(xué)品、醫(yī)療器械、放射性物品、民用爆炸物品、煙花爆竹、易燃易爆品、貨物倉(cāng)儲(chǔ)”等涉及危及公共安全、生命財(cái)產(chǎn)安全和影響其他業(yè)主正常生活秩序的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目在住宅進(jìn)行登記。同時(shí)，規(guī)定了“中小學(xué)周邊200米和居民住宅樓（院）內(nèi)不得作為互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)、娛樂場(chǎng)所的住所”。
?。ㄈ┎辉僖筇峤换鶎幼灾谓M織證明。貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于規(guī)范村級(jí)組織工作事務(wù)、機(jī)制牌子和證明事項(xiàng)的意見》、民政部等六部門《關(guān)于改進(jìn)和規(guī)范基層群眾性自治組織出具證明工作的指導(dǎo)意見》、《湛江市不應(yīng)由基層群眾性自治組織出具證明事項(xiàng)清單》，不再要求提交村（居）委會(huì)證明。
?。ㄋ模┓艑掚娮由虅?wù)住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記場(chǎng)所條件。根據(jù)《電子商務(wù)法》，對(duì)只通過互聯(lián)網(wǎng)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的個(gè)體工商戶，申請(qǐng)登記的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所可以是固定場(chǎng)所，也可以是電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者提供的真實(shí)、合法、有效的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。
?。ㄎ澹┻M(jìn)一步放寬“一照多址”。允許經(jīng)營(yíng)主體在符合法律法規(guī)規(guī)定的條件下，在登記的住所以外增設(shè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的，可以進(jìn)行“一照多址”登記，不再設(shè)定從事生產(chǎn)、加工、銷售、種植、養(yǎng)殖、快遞行業(yè)的限制條件。允許跨縣區(qū)“一照多址”。
?。?qiáng)化事中事后監(jiān)管。按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，明確公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、文化廣電旅游體育、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)管、城市管理和綜合執(zhí)法、消防等監(jiān)管部門加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)主體住所的監(jiān)督管理，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)放而有序、管而有度。對(duì)住所應(yīng)當(dāng)具備特定許可、備案條件而未取得許可、備案的經(jīng)營(yíng)主體，或者利用違法建筑、擅自改變房屋性質(zhì)等從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的經(jīng)營(yíng)主體，依法加強(qiáng)管理。
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