《湛江市促進(jìn)金融業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施》解讀
為進(jìn)一步加大金融招商引資力度，完善金融產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)湛江金融業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提升金融對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)支撐力，結(jié)合我市實(shí)際，制定《湛江市促進(jìn)金融業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施》（以下簡(jiǎn)稱《政策措施》），現(xiàn)該政策措施解讀如下。
一、起草背景
省委、省政府賦予湛江建設(shè)省域副中心城市、打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟(jì)帶重要發(fā)展極的重要使命，湛江經(jīng)濟(jì)發(fā)展迎來(lái)了前所未有的機(jī)遇。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開金融的支持，金融對(duì)湛江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)作用正日益凸顯。但是我市金融業(yè)發(fā)展存在一定的短板,金融體量偏小,增長(zhǎng)偏慢。2011年，我市出臺(tái)了《湛江市促進(jìn)金融業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)辦法》（湛府辦〔2011〕18號(hào)），該政策的出臺(tái)，對(duì)進(jìn)一步完善我市金融組織體系發(fā)揮了積極作用，政策頒布以來(lái)已引進(jìn)多家金融機(jī)構(gòu)進(jìn)駐湛江。但該政策出臺(tái)至今已12年，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)、金融產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，已不能滿足湛江經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展新形勢(shì)需要，需重新出臺(tái)有關(guān)政策措施。
二、參考政策
《政策措施》的起草參考了《湛江市促進(jìn)金融業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)辦法》（湛府辦〔2011〕18號(hào)）、《汕尾市引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》、《茂名市鼓勵(lì)金融業(yè)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施辦法（修訂稿）》、《沈陽(yáng)市促進(jìn)金融業(yè)發(fā)展若干政策措施》、《寶安區(qū)關(guān)于促進(jìn)金融業(yè)發(fā)展和金融更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的實(shí)施辦法》、《關(guān)于支持廣州區(qū)域金融中心建設(shè)的若干規(guī)定》、《濰坊濱海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)濱海區(qū)金融業(yè)發(fā)展的實(shí)施方案》、《珠海市關(guān)于促進(jìn)私募投資機(jī)構(gòu)加快發(fā)展的扶持辦法（征求意見稿）》等政策文件。
三、主要內(nèi)容
《政策措施》總共分為四章十六條，第一章支持金融業(yè)集聚發(fā)展，共四條，主要為引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)、地方金融組織、私募股權(quán)投資基金的獎(jiǎng)補(bǔ)優(yōu)惠政策；第二章支持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，共兩條，主要為發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)支持力度，以緩解企業(yè)融資難、融資貴問題；第三章申報(bào)程序和要求，共三條，明確申報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)需提交的材料及程序；第四章附則，共七條，補(bǔ)充解釋說明有關(guān)內(nèi)容。主要內(nèi)容如下：
第一章 支持金融業(yè)集聚發(fā)展
我市金融服務(wù)體系不夠健全。目前，我市金融機(jī)構(gòu)主要以傳統(tǒng)的銀行、保險(xiǎn)和證券類機(jī)構(gòu)為主，基本為二三級(jí)分支機(jī)構(gòu)，除了銀行業(yè)，還沒有法人證券機(jī)構(gòu)和法人保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)；缺乏信托、基金公司、融資租賃、商業(yè)保理等金融機(jī)構(gòu)或金融組織。為加大金融招商引資力度，豐富我市金融業(yè)態(tài)，《政策措施》對(duì)新進(jìn)駐金融機(jī)構(gòu)、新進(jìn)駐地方金融組織、新進(jìn)駐私募股權(quán)投資基金分別給予落戶獎(jiǎng)勵(lì)，其中對(duì)新設(shè)立或遷入湛江的法人金融機(jī)構(gòu)，按實(shí)繳注冊(cè)資本的1%給予一次性落戶獎(jiǎng)勵(lì)，最高獎(jiǎng)勵(lì)金額不超過500萬(wàn)元；對(duì)新設(shè)立或遷入湛江的金融機(jī)構(gòu)分行、分公司，給予一次性50萬(wàn)元落戶獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)進(jìn)駐湛江的其它金融機(jī)構(gòu)分支機(jī)構(gòu)，給予一次性30萬(wàn)元落戶獎(jiǎng)勵(lì)。此處所稱“金融機(jī)構(gòu)”，是指經(jīng)國(guó)家金融監(jiān)管部門批準(zhǔn)設(shè)立的持牌金融機(jī)構(gòu)。對(duì)新設(shè)立或遷入的小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、地方資產(chǎn)管理公司、典當(dāng)行、融資租賃公司、商業(yè)保理公司等具有獨(dú)立法人資格的持牌地方金融組織，實(shí)繳注冊(cè)資本達(dá)到1億元的，按實(shí)繳注冊(cè)資本的0.5%給予一次性落戶獎(jiǎng)勵(lì)，最高獎(jiǎng)勵(lì)金額不超過100萬(wàn)元。對(duì)在湛注冊(cè)并已獲法定機(jī)構(gòu)備案的私募股權(quán)投資基金，實(shí)繳注冊(cè)資本達(dá)到2000萬(wàn)元以上，且投資湛江非上市企業(yè)累計(jì)金額達(dá)到5000萬(wàn)元以上、連續(xù)持股超過2年的，按實(shí)繳注冊(cè)資本的0.5%給予一次性落戶獎(jiǎng)勵(lì)，最高金額不超過200萬(wàn)元。此處所稱“法定機(jī)構(gòu)”，是指中國(guó)證券投資基金業(yè)協(xié)會(huì)等國(guó)家授權(quán)機(jī)構(gòu)。申請(qǐng)落戶獎(jiǎng)勵(lì)的私募股權(quán)投資基金須符合國(guó)家法律法規(guī)和政策規(guī)定，且在中國(guó)證券投資基金業(yè)協(xié)會(huì)等有關(guān)部門辦理完成登記備案。
為優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境，對(duì)引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)開通“綠色通道”，市稅務(wù)、公安等相關(guān)部門為金融企業(yè)進(jìn)駐簡(jiǎn)化辦事程序，為金融招商引資提供便利。
第二章 支持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)
融資難融資貴是市場(chǎng)主體普遍反映的共性問題，在融資過程中，如果市場(chǎng)主體沒有抵押物，則很難獲得貸款。小微企業(yè)普遍具有規(guī)模小、固定資產(chǎn)少、土地、房產(chǎn)等抵押物不足的特點(diǎn)，提供一定數(shù)量和質(zhì)量的抵押物用于貸款抵押的難度較大，有的企業(yè)甚至只是租賃經(jīng)營(yíng)，更沒有有效的資產(chǎn)可用于貸款抵押。同時(shí)，由于小微企業(yè)自身實(shí)力薄弱、資信度較低，很難爭(zhēng)取到有擔(dān)保資格的單位為其做擔(dān)保。為解決這一問題，我市設(shè)立了企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，為缺乏貸款抵押物的中小微企業(yè)增信，鼓勵(lì)銀行對(duì)其發(fā)放貸款，這些項(xiàng)目對(duì)幫助企業(yè)解決融資難融資貴問題發(fā)揮了積極作用。由于市場(chǎng)對(duì)這一項(xiàng)目需求較大，需進(jìn)一步完善風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，最大限度發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，故《政策措施》第五條提出“繼續(xù)加大扶持力度，進(jìn)一步完善我市企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，加大信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)纳疃?、廣度，并重點(diǎn)支持制造業(yè)企業(yè)”。下一步我市將由市工信局、市金融工作局等部門牽頭，聯(lián)合政府性融資擔(dān)保公司，進(jìn)一步補(bǔ)充政府風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，擴(kuò)大受惠企業(yè)范圍，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
另一方面，企業(yè)還存在過橋資金貴的問題。企業(yè)從銀行或取得貸款都是有期限的，即使符合續(xù)貸，大部分也需在貸款到期前還掉原貸款。部分企業(yè)在資金使用規(guī)劃過程中，沒能綜合考慮自身財(cái)務(wù)狀況，或者因?yàn)樯a(chǎn)經(jīng)營(yíng)周期性問題暫時(shí)出現(xiàn)資金周轉(zhuǎn)困難，貸款到期后，不得不從民間借高利率的“過橋資金”，這種過橋資金額外推高了企業(yè)融資成本。為解決這一問題，《政策措施》第六條提出“積極發(fā)揮財(cái)政資金杠桿扶持作用，由市財(cái)政安排政策性資金設(shè)立湛江市中小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸資金，開展轉(zhuǎn)貸業(yè)務(wù)，為湛江市行政區(qū)域內(nèi)有還貸需求且符合銀行續(xù)貸條件的中小微企業(yè)提供短期周轉(zhuǎn)資金”。根據(jù)我市已出臺(tái)的《湛江市中小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸資金管理辦法》，我市擬安排財(cái)政資金開展轉(zhuǎn)貸業(yè)務(wù)，以緩解企業(yè)過橋資金難、貴問題。
第三章 申報(bào)程序和要求
為保證金融招商引資工作的科學(xué)性、合理性，金融機(jī)構(gòu)、地方金融組織、私募股權(quán)投資基金原則上在開業(yè)后3個(gè)月內(nèi)，向市金融工作局提供補(bǔ)助資金申請(qǐng)、監(jiān)管部門批準(zhǔn)開業(yè)文件、注冊(cè)證明（法人含驗(yàn)資證明）、承諾書等材料申報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼，由市金融工作局報(bào)市政府審批，在機(jī)構(gòu)落戶后的第二年，市金融工作局統(tǒng)一匯總上一年度獎(jiǎng)勵(lì)資金納入下一年度財(cái)政預(yù)算，第三年資金到位后撥付落戶獎(jiǎng)勵(lì)資金。
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