《關(guān)于加強(qiáng)湛江市政府投資項(xiàng)目工程總承包管理的意見（試行）》政策解讀
為規(guī)范全市政府投資項(xiàng)目工程總承包活動(dòng)，提升工程建設(shè)質(zhì)量和效益，進(jìn)一步加強(qiáng)我市政府投資項(xiàng)目的內(nèi)部管理，根據(jù)我市政府投資項(xiàng)目實(shí)際情況，經(jīng)市人民政府同意，印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)湛江市政府投資項(xiàng)目工程總承包管理的意見（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），現(xiàn)就《意見》進(jìn)行如下解讀。
一、主要依據(jù)
?。ㄒ唬墩顿Y條例》(國(guó)務(wù)院令第 712 號(hào)）；
?。ǘ督ㄔO(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第293號(hào)）；
?。ㄈ侗Ｕ限r(nóng)民工工資支付條例》（國(guó)務(wù)院令第724號(hào)）
?。ㄋ模吨腥A人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》（國(guó)務(wù)院令第613號(hào)）
?。ㄎ澹?nbsp;《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》（建市規(guī)〔2019〕12號(hào)）；
?。豆饭こ淘O(shè)計(jì)施工總承包管理辦法》（交通運(yùn)輸部令第10號(hào)）；
（七）《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》(GB50500-2013)。
二、主要內(nèi)容
本《意見》共六大點(diǎn)，規(guī)范了我市政府投資項(xiàng)目工程總承包管理工作，進(jìn)一步明確了實(shí)施工程總承包的政府投資項(xiàng)目適用范圍、職責(zé)分工、審批流程、造價(jià)管理、過(guò)程管理及實(shí)施時(shí)限等相關(guān)事項(xiàng)。
（一）對(duì)工程總承包的適用范圍作出了建議。對(duì)建設(shè)范圍、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、功能需求等前期條件清晰、建設(shè)內(nèi)容明確、技術(shù)方案成熟、標(biāo)準(zhǔn)化程度較高、通用性較強(qiáng)的項(xiàng)目，宜采用工程總承包模式并嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)個(gè)性化要求較高、情況較復(fù)雜、專業(yè)性較強(qiáng)、建設(shè)需求和標(biāo)準(zhǔn)不明確的項(xiàng)目不宜采用工程總承包模式；綜合整治提升類工程原則上不采用工程總承包模式。
（二）明確相關(guān)部門對(duì)工程總承包管理職責(zé)。聯(lián)合發(fā)展改革、財(cái)政、審計(jì)、住建、交通運(yùn)輸、水務(wù)等部門加強(qiáng)工程總承包項(xiàng)目的監(jiān)管，明確了發(fā)展改革部門按職責(zé)做好政府性投資項(xiàng)目投資估算控制以及按職責(zé)做好房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目概算審核，并做好固定資產(chǎn)投資建設(shè)管理工作；財(cái)政部門按職責(zé)對(duì)政府投資工程總承包項(xiàng)目基本建設(shè)財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)施管理和監(jiān)督；住建部門按職責(zé)做好房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審查，交通運(yùn)輸部門按職責(zé)做好交通運(yùn)輸工程項(xiàng)目（含軌道交通項(xiàng)目）初步設(shè)計(jì)審查及概算審核，水務(wù)部門按職責(zé)做好水利工程項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審查及概算審核；住建、交通運(yùn)輸、水務(wù)部門按職責(zé)做好對(duì)本行業(yè)的政府投資工程總承包項(xiàng)目開展有關(guān)技術(shù)審查、工程計(jì)價(jià)及招投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)管工作，并對(duì)工程總承包項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督；審計(jì)部門按職責(zé)對(duì)政府投資工程總承包項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督。各縣（市、區(qū)）部門實(shí)際職責(zé)分工與上述不一致的，按實(shí)際職責(zé)分工負(fù)責(zé)。
?。ㄈ?/span>規(guī)范工程總承包項(xiàng)目的內(nèi)部審批流程。對(duì)采用工程總承包的項(xiàng)目規(guī)范內(nèi)部審批管理，由財(cái)政部門、建設(shè)行政主管部門聯(lián)合把關(guān)，涉及2個(gè)以上（含本級(jí)數(shù)）建設(shè)行業(yè)主管部門的項(xiàng)目需同時(shí)征得建設(shè)行業(yè)部門一致同意方能實(shí)施。同時(shí)，加強(qiáng)建設(shè)行政主管部門對(duì)項(xiàng)目計(jì)價(jià)依據(jù)的審核工作。
（四）進(jìn)一步做好工程造價(jià)的控制。從項(xiàng)目前期工作、計(jì)價(jià)指引、招標(biāo)控制價(jià)、控制投資規(guī)模、風(fēng)險(xiǎn)管理、結(jié)算管理等5個(gè)方面加強(qiáng)對(duì)工程造價(jià)的控制，主要有對(duì)工程總承包項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在完成項(xiàng)目立項(xiàng)審批、初步設(shè)計(jì)及概算審批等工作后以及經(jīng)財(cái)政部門和建設(shè)行業(yè)主管部門一致同意后方可進(jìn)行工程總承包發(fā)包，初步設(shè)計(jì)概算編制應(yīng)當(dāng)采用進(jìn)行工程量清單方式編制；工程總承包項(xiàng)目發(fā)包應(yīng)實(shí)行限額設(shè)計(jì)和施工，應(yīng)設(shè)置招標(biāo)控制價(jià)作為投標(biāo)的最高限價(jià)，最高投標(biāo)限價(jià)不得超過(guò)經(jīng)核定的投資概算；建設(shè)單位應(yīng)該根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要編制工程總承包的招標(biāo)文件；政府投資項(xiàng)目的工程總承包應(yīng)當(dāng)合理確定合同價(jià)格形式，建議可采用總價(jià)合同或者總價(jià)與單價(jià)組合式合同；項(xiàng)目建設(shè)單位與工程總承包單位在簽訂合同的時(shí)候可約定風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制、重大變更機(jī)制等風(fēng)險(xiǎn)控制條款；總承包工程應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件明確的計(jì)量支付方法與程序進(jìn)行計(jì)量支付，經(jīng)合法程序及合理計(jì)算的部分不再重新計(jì)算工程量和費(fèi)用，推行施工過(guò)程結(jié)算，做到與工程進(jìn)度款支付節(jié)點(diǎn)相銜接等。
?。ㄎ澹?/span>強(qiáng)化項(xiàng)目過(guò)程管理。項(xiàng)目建設(shè)單位要切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目過(guò)程管理和監(jiān)督，督促總承包單位履行合同義務(wù),做好施工圖設(shè)計(jì)的質(zhì)量管理，確保施工圖設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)審批的初步設(shè)計(jì)的文件要求，自身專業(yè)力量不足的，可委托全過(guò)程咨詢單位，配合建設(shè)單位做好項(xiàng)目全過(guò)程監(jiān)督管理工作。
?。?/span>實(shí)施時(shí)限。本《意見》自2024年1月1日起試行三年。本意見印發(fā)前已簽訂合同項(xiàng)目按原合同執(zhí)行。
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