《湛江市市區(qū)保障性租賃住房管理辦法（試行）的通知》政策解讀
為規(guī)范我市保障性租賃住房管理，完善我市保障體系，有效解決新市民、青年人住房困難問題，根據(jù)《關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2021〕22號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《國(guó)辦22號(hào)文》）、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的實(shí)施意見》（粵府辦〔2021〕39號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《省實(shí)施意見》）和《湛江市人民政府辦公室關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的實(shí)施意見》（湛府辦〔2022〕33號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《市實(shí)施意見》）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定了《湛江市市區(qū)保障性租賃住房管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》），現(xiàn)就有關(guān)政策解讀如下：
一、政策背景
?。ㄒ唬?020年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要高度重視保障性租賃住房建設(shè)，加快完善長(zhǎng)租房政策。
?。ǘ?021年6月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《國(guó)辦22號(hào)文》，明確提出加快發(fā)展保障性租賃住房，并在土地、金融、稅收優(yōu)惠等方面給予支持。
（三）2021年11月，廣東省人民政府辦公廳印發(fā)《省實(shí)施意見》，明確各地級(jí)以上市要針對(duì)保障性租賃住房不同的籌集建設(shè)方式，分類制定準(zhǔn)入、退出具體條件以及小戶型的具體面積管理要求，要結(jié)合實(shí)際制定保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定審批流程及操作指引。
（四）根據(jù)中央有關(guān)會(huì)議和國(guó)家、省有關(guān)文件精神，為有效緩解新市民、青年人等群體住房困難問題，2022年10月，市政府辦公室印發(fā)了《市實(shí)施意見》，明確了房源籌集、項(xiàng)目認(rèn)定、聯(lián)合審查、運(yùn)營(yíng)管理等內(nèi)容，規(guī)范保障性租賃住房建設(shè)、出租、運(yùn)營(yíng)管理，增加保障性租賃住房供給，進(jìn)一步完善我市住房保障體系。
二、法律政策依據(jù)
《國(guó)辦22號(hào)文》、《省實(shí)施意見》、《市實(shí)施意見》。
三、主要內(nèi)容
《管理辦法》共6章28條，主要內(nèi)容包括：保租房定義、適用范圍、準(zhǔn)入退出、租賃運(yùn)營(yíng)、監(jiān)督管理。
?。ㄒ唬┍Ｕ闲宰赓U住房的定義。保障性租賃住房是指緩解新市民、青年人等群體階段性住房困難，由政府提供行政支持，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，引導(dǎo)多主體建設(shè)運(yùn)營(yíng)，面向符合條件的群體，限定戶型面積、租賃用途和租金標(biāo)準(zhǔn)的住房。
（二）適用范圍。我市市區(qū)保障性租賃住房的準(zhǔn)入退出、運(yùn)營(yíng)管理、監(jiān)督管理。
?。ㄈ?zhǔn)入條件。申請(qǐng)人應(yīng)屬于新市民或青年人。新市民是指未獲得我市市區(qū)戶籍或獲得市區(qū)戶籍不滿3年的各類群體。青年人是指未滿35周歲并具有完全民事能力的公民。
1.申請(qǐng)“政府組織配租”保障性租賃住房的，申請(qǐng)人需在我市市區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)并在我市市區(qū)連續(xù)繳存社會(huì)保險(xiǎn)(養(yǎng)老保險(xiǎn)或醫(yī)療保險(xiǎn))或繳納個(gè)人所得稅達(dá)6個(gè)月或以上。已婚申請(qǐng)人及其配偶、未成年子女應(yīng)在市區(qū)范圍內(nèi)無自有產(chǎn)權(quán)住房；未婚申請(qǐng)人及其父母應(yīng)在市區(qū)范圍內(nèi)無自有產(chǎn)權(quán)住房。申請(qǐng)人及其上述家庭成員當(dāng)前未正在享受我市市區(qū)住房保障優(yōu)惠政策。
2.申請(qǐng)“社會(huì)組織配租”保障性租賃住房的，申請(qǐng)人需在我市就業(yè)創(chuàng)業(yè)并在我市繳存社會(huì)保險(xiǎn)(養(yǎng)老保險(xiǎn)或醫(yī)療保險(xiǎn))或繳納個(gè)人所得稅。已婚申請(qǐng)人及其配偶、未成年子女應(yīng)在市區(qū)范圍內(nèi)無自有產(chǎn)權(quán)住房。申請(qǐng)人及其配偶當(dāng)前未正在享受我市市區(qū)住房保障優(yōu)惠政策。
?。ㄋ模┡渥鈽?biāo)準(zhǔn)?！罢M織配租”的保障性租賃住房配租標(biāo)準(zhǔn)為：3人以下家庭和單身人士可配租2居室及以下戶型，2孩以上家庭可配租3居室及以上戶型?！吧鐣?huì)組織配租”的保障性租賃住房配租標(biāo)準(zhǔn)由其出租單位自行確定。一個(gè)家庭或單身人士能申請(qǐng)一套保障性租賃住房。申請(qǐng)人已簽訂商品房預(yù)售合同但房屋尚未交付的，在房屋交付的12個(gè)月內(nèi)視為“無自有產(chǎn)權(quán)住房”。
（五）申請(qǐng)材料。申請(qǐng)表格及對(duì)申請(qǐng)人身份、戶籍、工作、住房等情況的證明。申請(qǐng)材料中，審核部門能通過大數(shù)據(jù)手段獲取的，申請(qǐng)人無需重復(fù)提交。
?。徍肆鞒獭Ｉ暾?qǐng)“政府組織配租”保障性租賃住房的，申請(qǐng)人向項(xiàng)目所在轄區(qū)住房保障部門提出申請(qǐng)，當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ喜块T對(duì)通過審核的申請(qǐng)人信息公示5個(gè)工作日。申請(qǐng)“社會(huì)組織配租”保障性租賃住房的，申請(qǐng)人向項(xiàng)目出租單位提出申請(qǐng)，當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ喜块T對(duì)社會(huì)出租單位進(jìn)行監(jiān)督和抽查。
?。ㄆ撸┳饨饦?biāo)準(zhǔn)?！罢M織配租”保障性租賃住房租賃價(jià)格由市人民政府制定并向社會(huì)公布。“社會(huì)組織配租”保障性租賃住房租賃價(jià)格由出租單位制定后住房保障部門按照政府定價(jià)管理規(guī)定處理。保障性租賃住房租賃價(jià)格不高于同地段同品質(zhì)商品住房租賃價(jià)格，租金收入歸出租單位所有。
?。ò耍┳赓U年限。面向社會(huì)出租的保障性租賃住房，一次簽約租期不超過3年。定向出租的保障性租賃住房，一次簽約不超過10年。租期滿后，承租人符合保障條件的，可以申請(qǐng)續(xù)租。
?。ň牛┏凶馊送顺龉芾?。承租人有買賣轉(zhuǎn)借轉(zhuǎn)租、改變房屋用途結(jié)構(gòu)、在房屋內(nèi)從事違法活動(dòng)、欠繳房租物業(yè)行為的，租賃合同自動(dòng)解除，承租人自退出之日起3年以不再予以配租。承租人不符合配租條件的，應(yīng)主動(dòng)退出保障性租賃住房，不如實(shí)退出的，由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局會(huì)市發(fā)展和改革局根據(jù)《廣東省社會(huì)信用條例》的規(guī)定處理。
?。ㄊ╉?xiàng)目退出管理。出租單位有未通過竣工驗(yàn)收備案已投入運(yùn)營(yíng)，向不符合申請(qǐng)條件對(duì)象出租住房，違規(guī)出售、以租代售，違規(guī)經(jīng)營(yíng)騙取優(yōu)惠政策，未落實(shí)安全責(zé)任造成重大事故的，住房保障部門取消其保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定，項(xiàng)目業(yè)主單位所享受過的獎(jiǎng)補(bǔ)政策，均需全額退回?fù)芸钬?cái)政。
?。ㄊ唬┌踩?zé)任。出租單位承擔(dān)房屋使用安全主體責(zé)任，出租單位應(yīng)與承租人就房屋使用安全責(zé)任等事項(xiàng)進(jìn)行約定，出租單位負(fù)責(zé)做好保障性租賃住房及其配套設(shè)施的維修養(yǎng)護(hù)，確保房屋正常使用。
（十二）監(jiān)督責(zé)任。各區(qū)住房保障部門應(yīng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)保障性租賃住房的使用情況建立巡查制度，落實(shí)屬地管理責(zé)任。應(yīng)定期或不定期對(duì)承租人資格進(jìn)行審核，建立投訴舉報(bào)和反饋機(jī)制，確保保障性租賃住房分配工作公平公正。
?。ㄊ╆P(guān)于實(shí)施日期。本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期為2年，由湛江市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)解釋。各縣（市）政府可參照?qǐng)?zhí)行。
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