《湛江市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程事故應(yīng)急預(yù)案》政策解讀
為建立健我市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程事故的應(yīng)急處置工作機(jī)制，規(guī)范我市交通基礎(chǔ)設(shè)施工程事故應(yīng)急管理和應(yīng)急響應(yīng)程序，加強(qiáng)對交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程事故的有效控制，快速、高效、科學(xué)處置可能發(fā)生的各類交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程事故，及時有效地實(shí)施交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程事故應(yīng)急救援工作，最大限度地減少人員傷亡、財產(chǎn)損失以及不良社會影響，維護(hù)人民群眾的生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)健康、持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展，為建設(shè)平安湛江提供保障，結(jié)合我市實(shí)際，制定本預(yù)案，現(xiàn)將有關(guān)政策解讀如下：
一、起草背景和過程
按照《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程事故應(yīng)急預(yù)案的通知》（粵辦函〔2023〕96 號）的要求，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》《鐵路安全管理條例》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對條例》等相關(guān)規(guī)定以及《公路水運(yùn)工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》《國家鐵路局處置鐵路工程建設(shè)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》《廣東省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《湛江市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律、法規(guī)和規(guī)范性文件，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，征求相關(guān)單位意見后，制定了《湛江市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程事故應(yīng)急預(yù)案》。
二、本預(yù)案適用范圍
本預(yù)案適用于湛江市內(nèi)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程Ⅰ級(特別重大)事故、Ⅱ級(重大)事故、Ⅲ級(較大)事故的應(yīng)對工作以及需要市人民政府支持處置IV級(一般)事故應(yīng)對工作。湛江市內(nèi)IV級(一般)事故由縣(市、區(qū)）人民政府按照相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行。
三、把握的主要原則
?。?）以人為本，安全第一 。堅持人民至上、生命至上，把保護(hù)人民生命安全擺在首位，以保障人民群眾生命財產(chǎn)安全為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，最大限度地減少交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程事故造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。
（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)聯(lián)動。在市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程事故應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，有關(guān)單位各司其職、密切協(xié)作、信息共享，共同做好交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程事故應(yīng)急處置工作。
?。?）分級負(fù)責(zé)，屬地為主。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程事故按事故級別由省人民政府和市、縣（市、區(qū)）人民政府分級負(fù)責(zé)。按照相關(guān)要求，履行各自職責(zé)，完善應(yīng)急救援體系。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程所在縣(市、區(qū))人民政府負(fù)責(zé)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程事故先期處置，并通過建立聯(lián)動機(jī)制，及時啟動應(yīng)急響應(yīng)，確保應(yīng)急有效處置，應(yīng)急處置工作規(guī)范有序，降低事故危害，減輕社會影響。
?。?）快速反應(yīng)，科學(xué)處置。建立應(yīng)對事故風(fēng)險的快速響應(yīng)機(jī)制，堅持應(yīng)急處置與日常管理相結(jié)合的原則，提高事故應(yīng)急處置能力。統(tǒng)籌各部門應(yīng)急工作任務(wù)，加強(qiáng)部門間的協(xié)同合作，確保事故及時報告、準(zhǔn)確傳遞、快速反應(yīng)、協(xié)同作戰(zhàn)、快速處理。
四、重點(diǎn)說明的內(nèi)容
?。ㄒ唬╆P(guān)于組織指揮體系
設(shè)立市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程事故應(yīng)急指揮部(以下簡稱市指揮部),統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程事故應(yīng)急處置工作。市指揮部下設(shè)辦公室、現(xiàn)場指揮部和專家組。市指揮部指揮長由市人民政府分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，副指揮長由市人民政府協(xié)調(diào)交通運(yùn)輸工作的副秘書長、市交通運(yùn)輸局局長和事故發(fā)生地縣（市、區(qū)）人民政府的主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。指揮部成員單位有：市委宣傳部、市委外辦、市委臺辦，市發(fā)展和改革局、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市民政局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市衛(wèi)生健康局、市應(yīng)急管理局、 市國資委、市市場監(jiān)督管理局、市糧食和物資儲備局、市消防救援支隊、市地震局、市氣象局、湛江海事局、 武警湛江市支隊、廣東電網(wǎng)湛江供電局等。
?。ǘ╆P(guān)于事件分級
根據(jù)《湛江市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程事故應(yīng)急預(yù)案》，按照交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程事故影響范圍、危害程度和發(fā)展態(tài)勢等，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程事故應(yīng)急響應(yīng)分為特別重大 (I級)、重大(Ⅱ級)、較大(Ⅲ級)、 一 般 (IV 級 ) 四 級 。
1. 特別重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程事故 (I 級 )
指造成30人以上死亡(含失蹤，下同),或者危及30人以上生命安全，或者100人以上重傷(包括急性工業(yè)中毒，下同),或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故，或者國務(wù)院責(zé)成交通運(yùn)輸部組織處置的事故。
2. 重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程事故(Ⅱ級)
指造成10人以上30人以下死亡，或者危及10人以上30人以下生命安全，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故，或者市人民政府責(zé)成市級交通運(yùn)輸主管部門組織處置的事故。
3. 較大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程事故(Ⅲ級)
指造成3人以上10人以下死亡，或者危及3人以上10人以下生命安全，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。
4. 一般交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程事故 (IV 級)
指造成3人以下死亡，或者危及3人以下生命安全，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。注：本預(yù)案所稱“以上”包括本數(shù)，“以下”不包括本數(shù)。
（三）應(yīng)急分級響應(yīng)
?。?）市人民政府經(jīng)研判后決定啟動Ⅰ級、Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)的，立即將有關(guān)情況迅速報告省政府及其省有關(guān)部門、省指揮部。市指揮部立即派出工作組趕赴事發(fā)地開展應(yīng)急處置工作，并根據(jù)應(yīng)急處置和救援需要成立現(xiàn)場指揮部，提請市政府主要負(fù)責(zé)同志組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)應(yīng)急救援工作。
?。?）認(rèn)定交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程事故達(dá)到較大事故標(biāo)準(zhǔn)的，由市指揮部指揮長決定啟動Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)，向各有關(guān)單位發(fā)布啟動相關(guān)應(yīng)急程序的命令。市指揮部立即派出工作組趕赴事發(fā)地開展應(yīng)急處置工作，并將有關(guān)情況迅速報告市人民政府及其有關(guān)部門，再由市人民政府向省政府及其有關(guān)部門報告。市指揮部根據(jù)應(yīng)急處置和救援需要成立現(xiàn)場指揮部。市指揮部指揮長到市指揮部組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)應(yīng)急救援工作，必要時直接到現(xiàn)場指揮部坐鎮(zhèn)指揮。市指揮部成員單位派員到市指揮部、現(xiàn)場指揮部參與聯(lián)合值守，隨時安排、協(xié)調(diào)、跟蹤、報告各部門、各行業(yè)相關(guān)應(yīng)急工作情況。
（3）發(fā)生或初判發(fā)生一般交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程事故，由事發(fā)地縣(市、區(qū))人民政府負(fù)責(zé)應(yīng)對，相應(yīng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程事故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)組織統(tǒng)一指揮應(yīng)急救援工作，對要市級層面協(xié)調(diào)處置的，由縣(市、區(qū))人民政府或交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程主管部門報告市指揮部辦公室。由市指揮部副指揮長(市交通運(yùn)輸局局長)決定啟動Ⅳ級響應(yīng)，并向各有關(guān)單位發(fā)布啟動相關(guān)應(yīng)急程序的命令。
?。ㄋ模?yīng)急保障
交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程事故應(yīng)急保障有：隊伍保障、裝備物資保障、通信保障、交通運(yùn)輸保障、資金保障、電力保障、技術(shù)保障、聯(lián)動保障、保險制度保障等。
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