《湛江市城區(qū)廚余垃圾管理辦法》政策解讀
為加強(qiáng)廚余垃圾管理，保障食品安全，維護(hù)環(huán)境衛(wèi)生，根據(jù)《城市生活垃圾管理辦法》《湛江市生活垃圾分類(lèi)管理?xiàng)l例》《湛江市城區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》和其他有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，經(jīng)市人民政府同意，印發(fā)實(shí)施《湛江市城區(qū)廚余垃圾管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），現(xiàn)就《辦法》進(jìn)行如下解讀。
一、制定背景和依據(jù)
?。ㄒ唬?/strong>制定背景
1、制定《辦法》是貫徹落實(shí)黨中央決策部署的需要
黨的十九屆四中全會(huì)提出，堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系，普遍實(shí)行垃圾分類(lèi)和資源化利用制度。習(xí)近平總書(shū)記2019年6月初對(duì)垃圾分類(lèi)工作作出重要指示，強(qiáng)調(diào)實(shí)行垃圾分類(lèi)，關(guān)系廣大人民群眾生活環(huán)境，關(guān)系節(jié)約使用資源，也是社會(huì)文明水平的一個(gè)重要體現(xiàn)。為了貫徹落實(shí)好黨中央的決策部署，有必要制定《辦法》以順利推進(jìn)我市廚余垃圾工作。
2、制定《辦法》是貫徹落實(shí)上位法，進(jìn)一步規(guī)范廚余垃圾工作的需要
2020年新修訂的《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》第五十七條規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織開(kāi)展廚余垃圾資源化、無(wú)害化處理工作。2020年新修訂的《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾管理?xiàng)l例》》第六條規(guī)定本省推行城鄉(xiāng)生活垃圾分類(lèi)制度?，F(xiàn)階段上位法對(duì)廚余垃圾管理的規(guī)定尚不夠細(xì)化，難以滿(mǎn)足當(dāng)前我市廚余垃圾管理工作的實(shí)際需要。根據(jù)《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)<加強(qiáng)餐廚垃圾收運(yùn)處理工作指導(dǎo)意見(jiàn)>的通知》，要求完善廚余垃圾管理政策保障。因此，為切實(shí)有效抓好廚余垃圾管理，明確各自管理職責(zé)，提高資源化利用率，有必要結(jié)合我市實(shí)際，需通過(guò)制定《辦法》進(jìn)行細(xì)化和補(bǔ)充。
3、制定《辦法》是全面推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)，提升城市管理水平的需要
廚余垃圾是生活垃圾的重要組成部分，根據(jù)國(guó)家關(guān)于垃圾分類(lèi)的工作部署，對(duì)廚余垃圾分類(lèi)投放、收集、運(yùn)輸、處理是深化垃圾分類(lèi)工作的需要。我市自2020年3月全面開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)工作以來(lái)積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，但還存在著廚余垃圾配套設(shè)施建設(shè)不足，部門(mén)職責(zé)不夠清晰，分類(lèi)效果不夠明顯等問(wèn)題。按照省、市有關(guān)工作要求，我市要做好廚余垃圾管理工作，實(shí)現(xiàn)市建成區(qū)的廚余垃圾綜合利用處理，在2025年，全市基本建成規(guī)?；惺綇N余垃圾處理設(shè)施。包括建立廚余垃圾收集運(yùn)輸體系、廚余垃圾處理設(shè)施，建立健全廚余垃圾管理政策體系等。為了提升我市廚余垃圾管理水平，規(guī)范廚余垃圾分類(lèi)投放、收集、運(yùn)輸、處理，有必要結(jié)合我市實(shí)際《辦法》，進(jìn)一步推動(dòng)我市廚余垃圾管理工作深入開(kāi)展，全面推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)。
?。?/strong>二）制定依據(jù)
《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國(guó)食品安全法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《城市生活垃圾管理辦法》《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾管理?xiàng)l例》《湛江市城區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《湛江市生活垃圾分類(lèi)管理?xiàng)l例》等。
二、主要內(nèi)容
《辦法》按照投放、收集、運(yùn)輸和處理的全過(guò)程，對(duì)廚余垃圾管理全過(guò)程的職責(zé)劃分和工作要求作了細(xì)致周密的安排。共設(shè)八章，三十八條。
第一章總則。共五條，包括立法目的及依據(jù)、適用范圍及定義、管理原則、宣傳教育。
第二章部門(mén)職責(zé)。共四條，包括政府及其部門(mén)職責(zé)、收費(fèi)制度、行業(yè)協(xié)會(huì)。
第三章分類(lèi)投放。共四條，包括廚余垃圾投放責(zé)任、投放要求、禁止行為、繳納廚余垃圾處理費(fèi)。
第四章收集、運(yùn)輸、處理管理。共十條。包括廚余垃圾產(chǎn)生單位收集要求，建立臺(tái)賬，收集、運(yùn)輸時(shí)間約定，垃圾收集點(diǎn)設(shè)置，從事廚余垃圾經(jīng)營(yíng)性服務(wù)活動(dòng)的資質(zhì)要求，從事廚余垃圾收集、運(yùn)輸?shù)膯挝灰獔?zhí)行的技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程，交運(yùn)的廚余垃圾不符合分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)的處理，廚余垃圾集中處理，廚余垃圾處理單位要執(zhí)行的技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程，應(yīng)急預(yù)案及停業(yè)歇業(yè)的要求。
第五章設(shè)施建設(shè)與保障。共三條，包括廚余垃圾處理設(shè)施用地、廚余垃圾處理設(shè)施的關(guān)閉、推進(jìn)廚余垃圾源頭減量和鼓勵(lì)處理設(shè)施就地處理。
第六章監(jiān)督檢查。共四條，包括廚余垃圾管理信息公開(kāi)、執(zhí)法部門(mén)監(jiān)督檢查、信用管理、舉報(bào)與投訴。
第七章法律責(zé)任。共四條，包括違反本辦法規(guī)定的處理、食堂等違反行為的追究、未建立廚余垃圾臺(tái)賬的法律責(zé)任、相關(guān)部門(mén)及其工作人員違反本辦法的法律責(zé)任。
第八章附則。共四條，包括城區(qū)范圍、各縣（市）及奮勇高新區(qū)參照?qǐng)?zhí)行、辦法解釋單位、辦法施行時(shí)間及有效期。
三、解決的主要問(wèn)題及措施
《辦法》重點(diǎn)解決了廚余垃圾管理職責(zé)分工不清、責(zé)任主體不明以及廚余垃圾分類(lèi)投放、收集、運(yùn)輸、處理過(guò)程中違法行為的法律責(zé)任等問(wèn)題，進(jìn)一步理順職責(zé)，明確責(zé)任，有序規(guī)范管理廚余垃圾，高效推動(dòng)我市生活垃圾分類(lèi)工作開(kāi)展。主要措施如下：
一是明確職責(zé)分工。明確了市、區(qū)級(jí)人民政府對(duì)廚余垃圾管理工作的領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，市、區(qū)城綜局負(fù)責(zé)收集、運(yùn)輸、處理的指導(dǎo)和監(jiān)督工作，相關(guān)主管部門(mén)按照職責(zé)分工做好相關(guān)工作。
二是明確廚余垃圾責(zé)任主體。規(guī)定了廚余垃圾分類(lèi)投放、收集、運(yùn)輸、處理管理等各環(huán)節(jié)各主體的責(zé)任和義務(wù)，進(jìn)一步鞏固生活垃圾分類(lèi)成果，解決廚余垃圾分類(lèi)投放、收集、運(yùn)輸、處理遇到的難題。
三是明確相關(guān)法律責(zé)任。明確了對(duì)于違反本辦法規(guī)定的廚余垃圾產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸單位、相關(guān)部門(mén)及其工作人員的法律后果，為今后我市廚余垃圾管理工作提供堅(jiān)強(qiáng)有力的法治保障。
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