《湛江市推動(dòng)消費(fèi)品以舊換新實(shí)施方案》政策解讀
為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)決策部署，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案的通知》《商務(wù)部等14部門(mén)關(guān)于印發(fā)推動(dòng)消費(fèi)以舊換新行動(dòng)方案的通知》及《廣東省推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新實(shí)施方案》有關(guān)要求，大力推動(dòng)消費(fèi)品以舊換新，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，6月20日湛江市印發(fā)了《湛江市推動(dòng)消費(fèi)品以舊換新實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）。
一、出臺(tái)背景
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，我國(guó)消費(fèi)品市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，但部分消費(fèi)品，如汽車、家電、家裝廚衛(wèi)等耐用消費(fèi)品的存量更新?lián)Q代需求也日益凸顯。上一輪全國(guó)范圍的消費(fèi)品以舊換新政策在 2009 年至 2011 年實(shí)施，取得了良好效果，有效拉動(dòng)了消費(fèi)，推動(dòng)了耐用消費(fèi)品產(chǎn)銷躍升，促進(jìn)了節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)穩(wěn)定和擴(kuò)大了就業(yè)。然而，目前在回收、拆解等環(huán)節(jié)仍存在一些問(wèn)題，如回收企業(yè)發(fā)票抵扣困難、拆解企業(yè)覆蓋范圍小、部分家電流入二手市場(chǎng)等。同時(shí)，我國(guó)汽車、家電等耐用品保有量巨大，更新?lián)Q代的需求和潛力很大，且當(dāng)前部分消費(fèi)品市場(chǎng)需求和增長(zhǎng)潛力有待進(jìn)一步釋放。為了應(yīng)對(duì)這些情況，國(guó)家適時(shí)推出了新一輪的消費(fèi)品以舊換新實(shí)施方案。
黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)此高度重視，2024年2月23日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第四次會(huì)議，強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新，指出這是加快構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，將有力促進(jìn)投資和消費(fèi)，既利當(dāng)前、更利長(zhǎng)遠(yuǎn)。3月7日，國(guó)務(wù)院跟進(jìn)印發(fā)了《推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案》，要求在全國(guó)范圍內(nèi)推進(jìn)實(shí)施消費(fèi)品以舊換新等四大行動(dòng)。3月27日，商務(wù)部等14部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《推動(dòng)消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案》，4月6日，廣東省人民政府辦公廳印發(fā)了《廣東省推動(dòng)消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案》，針對(duì)汽車、家電、家裝廚衛(wèi)以舊換新提出了具體措施。
為抓好國(guó)家層面決策部署的貫徹落實(shí)，我市迅速跟進(jìn)，堅(jiān)決落實(shí)。市委、市政府先后召開(kāi)市委常委會(huì)會(huì)議、市政府常務(wù)會(huì)議，對(duì)推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新工作進(jìn)行詳細(xì)安排部署，根據(jù)市委、市政府有關(guān)要求，市商務(wù)局在摸清市場(chǎng)底數(shù)、參照省做法、廣泛征求意見(jiàn)、對(duì)標(biāo)對(duì)表落實(shí)國(guó)家政策文件要求基礎(chǔ)上，擬定并印發(fā)了我市《實(shí)施方案》，細(xì)化實(shí)化地方具體政策措施，全面推進(jìn)消費(fèi)品以舊換新，全力確保政策實(shí)施落地見(jiàn)效。
二、工作目標(biāo)
通過(guò)加大政策引導(dǎo)支持力度，力爭(zhēng)到2025年，實(shí)現(xiàn)“國(guó)三”及以下排放標(biāo)準(zhǔn)乘用車加快淘汰，高效節(jié)能家電市場(chǎng)占有率進(jìn)一步提升，全市報(bào)廢汽車回收拆解量較2023年增長(zhǎng)約30%，達(dá)3萬(wàn)輛左右；到2027年，全市報(bào)廢汽車規(guī)范回收拆解量較2023年增加1倍，達(dá)4.5萬(wàn)輛左右，二手車年交易量較2023年增長(zhǎng)約45%，超11萬(wàn)輛。
三、主要措施
《實(shí)施方案》堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，著力促進(jìn)我市消費(fèi)品以舊換新。主要圍繞推動(dòng)汽車、家電以舊換新和家裝廚衛(wèi)“煥新”三個(gè)方面，制定了29條具體措施。
?。ㄒ唬╅_(kāi)展汽車以舊換新方面
一是在政策方面給予支持。開(kāi)展以舊換新專項(xiàng)行動(dòng)，落實(shí)全國(guó)汽車以舊換新行動(dòng)，加強(qiáng)與省聯(lián)動(dòng)，爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政資金支持，組織開(kāi)展汽車“報(bào)廢換新”活動(dòng)；開(kāi)展汽車“置換更新”活動(dòng)，按照省汽車“置換更新”活動(dòng)部署，結(jié)合我市實(shí)際，統(tǒng)籌用好各級(jí)財(cái)政資金，發(fā)動(dòng)汽車銷售企業(yè)予以購(gòu)車優(yōu)惠讓利；加大金融服務(wù)支持力度，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，合理確定乘用車貸款首付比例、利率水平和貸款期限。
二是著力完善汽車循環(huán)消費(fèi)體系。嚴(yán)格執(zhí)行汽車報(bào)廢回收標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)動(dòng)車報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定和車輛安全環(huán)保檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)要求，加強(qiáng)對(duì)上路行駛車輛合規(guī)性檢查，依法依規(guī)淘汰符合強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的老舊汽車；健全報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解體系。引導(dǎo)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解企業(yè)優(yōu)化布局，支持企業(yè)根據(jù)需求設(shè)立回收網(wǎng)點(diǎn)，構(gòu)建“車主－回收網(wǎng)點(diǎn)－拆解企業(yè)－資源綜合利用企業(yè)”四級(jí)回收拆解體系；提升二手車流通交易服務(wù)水平。持續(xù)落實(shí)好支持二手車流通交易的便利措施，進(jìn)一步優(yōu)化二手車跨地區(qū)登記管理，破除各類隱形障礙；培育壯大二手車經(jīng)營(yíng)主體。推動(dòng)二手車銷售市場(chǎng)主體上規(guī)納統(tǒng)，對(duì)二手車銷售市場(chǎng)主體在達(dá)到上規(guī)納統(tǒng)門(mén)檻且完成首次統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)報(bào)送的給予一定支持。
三是推動(dòng)汽車消費(fèi)流通創(chuàng)新發(fā)展。健全部門(mén)間信息共享機(jī)制。推動(dòng)汽車領(lǐng)域非保密、非隱私信息向社會(huì)公開(kāi)使用。引導(dǎo)企業(yè)依法依規(guī)開(kāi)展汽車維修、改裝、租賃及文化賽事等業(yè)務(wù)，打造一批具有影響力、帶動(dòng)力的汽車后市場(chǎng)項(xiàng)目；加強(qiáng)充電設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)居住社區(qū)、停車場(chǎng)、高速公路服務(wù)區(qū)、客運(yùn)樞紐等充電設(shè)施升級(jí)改造，引導(dǎo)合理優(yōu)化布局，提升充電便利性；擴(kuò)大城市停車設(shè)施供給。依法依規(guī)保障停車設(shè)施用地需求，啟動(dòng)停車設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃修編，并加強(qiáng)與國(guó)土空間規(guī)劃銜接，加大對(duì)新建居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審查力度，落實(shí)停車設(shè)施配套建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求。
四是營(yíng)造汽車促消費(fèi)濃厚氛圍。主要通過(guò)擴(kuò)大汽車文化旅游消費(fèi)，組織開(kāi)展汽車展銷活動(dòng)，加大新能源汽車推廣應(yīng)用等方面開(kāi)展配套汽車促消費(fèi)活動(dòng)，營(yíng)造汽車促消費(fèi)氛圍，擴(kuò)大汽車消費(fèi)。
（二）開(kāi)展家電以舊換新方面
一是開(kāi)展家電以舊換新惠民活動(dòng)。加強(qiáng)與省聯(lián)動(dòng)，結(jié)合我市實(shí)際，統(tǒng)籌用好各級(jí)財(cái)政資金，開(kāi)展家電“以舊換新”專項(xiàng)行動(dòng)，激發(fā)我市家電消費(fèi)潛能，促進(jìn)家電消費(fèi)增長(zhǎng)；支持我市限額以上家電銷售企業(yè)開(kāi)展家電“以舊換新”惠民活動(dòng)；鼓勵(lì)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，推出綠色智能家電消費(fèi)金融產(chǎn)品，為消費(fèi)者量身定制專屬消費(fèi)信貸方案，鼓勵(lì)合理開(kāi)發(fā)優(yōu)惠利率、靈活分期等特色融資產(chǎn)品，擴(kuò)大家電消費(fèi)。
二是加大政策支持力度。重點(diǎn)在落實(shí)稅收政策、投融資以及基礎(chǔ)設(shè)施用地等方面對(duì)廢舊家電回收和家電以舊換新相關(guān)企業(yè)給予支持。
三是強(qiáng)化售后及回收保障。重點(diǎn)在優(yōu)化廢舊家電回收體系，加大回收主體培育力度。鼓勵(lì)企業(yè)主導(dǎo)和參與智能家電產(chǎn)品及核心部件相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定，提升產(chǎn)品國(guó)際化水平，暢通二手商品流通渠道，全面提升售后服務(wù)水等平方面提出了具體措施。
?。ㄈ┩苿?dòng)家裝廚衛(wèi)“煥新”方面
主要突出擴(kuò)大存量房裝修改造，推動(dòng)家裝廚衛(wèi)消費(fèi)品換新，培育綠色智能家居消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)，持續(xù)釋放家居消費(fèi)潛力。鼓勵(lì)有條件的縣（市、區(qū)）支持居民開(kāi)展舊房裝修、廚衛(wèi)局部改造和家居適老化改造，對(duì)購(gòu)買(mǎi)綠色智能家具、綠色建材等綠色智能家居產(chǎn)品給予補(bǔ)貼。支持企業(yè)圍繞家居消費(fèi)新場(chǎng)景，生產(chǎn)適銷對(duì)路的綠色智能家居產(chǎn)品。
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