《湛江市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》解讀
為全面貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)》《中共廣東省委廣東省人民政府印發(fā)〈關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干措施〉的通知》有關(guān)精神，湛江市政府組織制定《湛江市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》），對(duì)市域范圍內(nèi)國(guó)土空間保護(hù)開(kāi)發(fā)作出總體安排和綜合部署，支撐湛江市高質(zhì)量發(fā)展?，F(xiàn)對(duì)有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、《規(guī)劃》背景和意義
國(guó)土空間規(guī)劃是國(guó)家空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖，是各類(lèi)開(kāi)發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)。《規(guī)劃》堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)廣東系列重要講話(huà)和重要指示精神，堅(jiān)持走中國(guó)式現(xiàn)代化道路，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，深入實(shí)施國(guó)家重大戰(zhàn)略，全面落實(shí)省委、省政府與市委、市政府決策部署，圍繞高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)和構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略任務(wù)，主動(dòng)服務(wù)統(tǒng)籌謀劃全域國(guó)土空間資源布局，為實(shí)施“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”、推動(dòng)綠美廣東生態(tài)建設(shè)等重要建設(shè)提供空間保障，支撐湛江打造成為省域副中心城市、現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟(jì)帶重要發(fā)展極、全國(guó)性綜合交通樞紐城市、現(xiàn)代化區(qū)域性海洋城市。《規(guī)劃》是編制市級(jí)相關(guān)國(guó)土空間專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的基礎(chǔ)和區(qū)（縣）等下位國(guó)土空間規(guī)劃的基本依據(jù)。
二、《規(guī)劃》原則
底線(xiàn)約束，韌性安全。嚴(yán)守生態(tài)紅線(xiàn)，保障糧食、生態(tài)等安全底線(xiàn)，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，增強(qiáng)城市韌性與可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力。
區(qū)域協(xié)同，全域統(tǒng)籌。深化粵港澳大灣區(qū)、海南自貿(mào)港等戰(zhàn)略聯(lián)動(dòng)，陸海統(tǒng)籌優(yōu)化資源配置，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合與沿海經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展。
民生改善，協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持以人民為中心，提升公共服務(wù)均等化水平，系統(tǒng)破解城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問(wèn)題，增強(qiáng)民生福祉。
文化傳承，特色彰顯。注重文明傳承、文化延續(xù)，活化雷州文化、海絲文化遺產(chǎn)，塑造傳統(tǒng)與現(xiàn)代交融的城市特色，延續(xù)歷史文脈與鄉(xiāng)愁記憶。
統(tǒng)籌規(guī)劃，強(qiáng)邊固防。統(tǒng)籌沿?；A(chǔ)設(shè)施與軍事保護(hù)需求，構(gòu)建功能完備、軍民融合的強(qiáng)邊固防體系。
多方參與，共建共治。強(qiáng)化“多規(guī)合一”，建立共建共治共享機(jī)制，形成全域空間治理“一張藍(lán)圖”。
三、《規(guī)劃》主要內(nèi)容
?。ㄒ唬┌l(fā)展愿景與目標(biāo)定位
以“現(xiàn)代化綜合樞紐、生態(tài)型海灣都市”為目標(biāo)愿景，建設(shè)成為廣東省域副中心城市、現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟(jì)帶重要發(fā)展極、全國(guó)性綜合交通樞紐城市、現(xiàn)代化區(qū)域性海洋城市。
（二）國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)總體格局
落實(shí)全省“一核兩極多支點(diǎn)、一鏈兩屏多廊道”的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)總體格局，以“三區(qū)三線(xiàn)”為基礎(chǔ)，構(gòu)建“一帶兩屏，一核一區(qū)三軸”國(guó)土空間總體格局。
“一帶”即“陸海空間耦合的重要發(fā)展軸帶”。統(tǒng)籌兼顧生態(tài)保護(hù)修復(fù)與集約高效利用，確保城市核心戰(zhàn)略職能的空間需求，發(fā)展生態(tài)保護(hù)保育功能、海洋產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)功能、城市生活與旅游文化休閑功能等，引領(lǐng)構(gòu)建陸海統(tǒng)籌全域發(fā)展新格局。
“兩屏”即“北部山體生態(tài)屏障及雷州半島中部林地生態(tài)屏障”。提高陸域碳匯能力，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量。
“一核”即“以中心城區(qū)為主的都市核心區(qū)”。中心城區(qū)聯(lián)動(dòng)?xùn)|海島、空港經(jīng)濟(jì)區(qū)等重要發(fā)展極，促進(jìn)湛遂同城化，構(gòu)建強(qiáng)勁聚核、輻射聯(lián)動(dòng)的都市核心區(qū)。吸引開(kāi)放、創(chuàng)新等新一輪要素集聚，打造湛江城鎮(zhèn)化的主戰(zhàn)場(chǎng)和帶動(dòng)全市發(fā)展的動(dòng)力源。
“一區(qū)”即“高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)”。以徐聞縣為副中心城市統(tǒng)領(lǐng)市域南部發(fā)展，打造與海南相向發(fā)展的核心平臺(tái)，作為湛江融入國(guó)家戰(zhàn)略區(qū)域的重要空間載體。
（三）統(tǒng)籌劃定“三條控制線(xiàn)”
到2035年，湛江市耕地保有量不低于4036.74平方公里（605.51萬(wàn)畝），其中永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于3736.35平方公里（560.45萬(wàn)畝）；陸域生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)不低于257.52平方公里（38.63萬(wàn)畝）；城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界面積控制在660.39平方公里（99.06萬(wàn)畝）以?xún)?nèi)。
?。ㄋ模?gòu)建“一帶三區(qū)”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局
沿海養(yǎng)殖農(nóng)業(yè)帶：以全域?yàn)I海防護(hù)帶及海水增養(yǎng)殖區(qū)為主體，建設(shè)東岸、西岸、粵瓊合作三大海洋牧場(chǎng)群，發(fā)展近海特色漁業(yè)及深遠(yuǎn)海綠色養(yǎng)殖，打造國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)。
東部綠色都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)：覆蓋湛江市區(qū)及吳川，重點(diǎn)發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)，建設(shè)坡頭蓮藕、吳川蔬菜等“菜籃子”基地，推動(dòng)農(nóng)業(yè)與文旅融合。
北部生態(tài)集約型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)：以廉江、遂溪為核心，推廣“稻-蝦-菜”輪作模式，建設(shè)紅橙、火龍果等特色產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展生態(tài)種植與高效節(jié)水農(nóng)業(yè)。
南部節(jié)水高效型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)：聚焦徐聞、雷州，建設(shè)“中國(guó)菠蘿之鄉(xiāng)”“芒果產(chǎn)業(yè)帶”，推廣滴灌技術(shù)，打造節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)。
?。ㄎ澹?gòu)建“一鏈兩屏多廊”生態(tài)安全格局
一鏈：雷州半島海洋生態(tài)保護(hù)鏈。統(tǒng)籌沿海防護(hù)林、濱海濕地、海灣海島資源，重點(diǎn)修復(fù)紅樹(shù)林、珊瑚礁、海草床等典型濱海濕地，打造廣東省南部海洋生態(tài)保護(hù)鏈?zhǔn)坠?jié)點(diǎn)。
兩屏：筑牢北部山體生態(tài)屏障（云開(kāi)山脈），強(qiáng)化雙峰嶂等區(qū)域水源涵養(yǎng)與水土保持功能，維護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)完整性。筑牢中部林地生態(tài)屏障（雷州林場(chǎng)），恢復(fù)熱帶季雨林，推進(jìn)桉樹(shù)純林改造，提升生物多樣性。
多廊：依托鑒江、九洲江、南渡河等河流及海岸帶，構(gòu)建連通自然保護(hù)地的生境廊道網(wǎng)絡(luò)，融合碳匯、生態(tài)、景觀(guān)功能，建設(shè)碧道、綠道及動(dòng)物遷徙通道。
?。?gòu)建“一核一區(qū)、一帶三軸”城鎮(zhèn)空間格局
一核：以中心城區(qū)為主的都市核心區(qū)，集聚商務(wù)、科創(chuàng)、文化功能等，承載省域副中心城市的核心功能。
一區(qū)：以徐聞為主的瓊州海峽一體化高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。對(duì)接海南自貿(mào)港，發(fā)展跨境物流、新能源、文旅康養(yǎng)，建設(shè)粵瓊合作樞紐。
一帶：雷州半島濱海城鎮(zhèn)帶，整合徐聞、雷州、遂溪、廉江等沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)展濱海旅游、海洋漁業(yè)、臨港經(jīng)濟(jì)。
三軸：東向—南向的城鎮(zhèn)功能集聚軸，串聯(lián)吳川、市區(qū)、雷州、徐聞，重點(diǎn)布局空港經(jīng)濟(jì)區(qū)、東海島鋼鐵石化基地，對(duì)接大灣區(qū)與海南。西部城鎮(zhèn)功能拓展軸，連接市區(qū)、遂溪、安鋪等，對(duì)接北部灣，發(fā)展臨港工業(yè)與生態(tài)旅游。北部城鎮(zhèn)功能拓展軸，串聯(lián)市區(qū)、遂溪、廉江，承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造家電制造、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)帶。
（七）構(gòu)建“兩核三帶多片”海洋空間格局
兩核：湛江灣核心區(qū)依托東海島臨港產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，重點(diǎn)布局港口物流、海洋裝備制造、海洋能源及生物科技，打造國(guó)家級(jí)臨港產(chǎn)業(yè)基地。徐聞核心區(qū)對(duì)接海南自貿(mào)港，整合徐聞港區(qū)與濱海旅游資源，發(fā)展跨境物流、自貿(mào)服務(wù)及休閑旅游，建設(shè)瓊州海峽一體化樞紐。
三帶：東部高效活力海岸帶，統(tǒng)籌陸海資源，形成東海島高端臨海制造業(yè)集群，發(fā)展現(xiàn)代海洋漁業(yè)與濱海旅游，強(qiáng)化港口與物流協(xié)同。南部開(kāi)放創(chuàng)新海岸帶，融入海南自貿(mào)港，加速交通樞紐建設(shè)，布局海上風(fēng)電、海洋牧場(chǎng)及清潔能源，推動(dòng)漁業(yè)現(xiàn)代化與能源開(kāi)發(fā)。西部綠色韌性海岸帶，深化北部灣生態(tài)合作，發(fā)展濱海電力、海洋油氣，加強(qiáng)紅樹(shù)林保護(hù)與海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)，筑牢生態(tài)屏障。
多片：加強(qiáng)吳川、雷州、遂溪、廉江四個(gè)縣（市）海域在濱海旅游業(yè)、現(xiàn)代海洋漁業(yè)、海洋能源、海洋交通運(yùn)輸業(yè)及涉海基礎(chǔ)設(shè)施等層面的建設(shè)。
?。ò耍?gòu)建支撐現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間
構(gòu)建“一核雙芯、三帶多片”的產(chǎn)業(yè)空間布局，支撐廣東打造世界級(jí)沿海產(chǎn)業(yè)帶，引領(lǐng)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。一核雙芯：以湛江大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)東海島片區(qū)及雷州奮勇片區(qū)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展雙芯；雙芯聯(lián)動(dòng)環(huán)湛江灣外灣的湛江臨港工業(yè)園區(qū)、太平森工產(chǎn)業(yè)園、粵西數(shù)谷、鐵路物流基地等產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，形成配套產(chǎn)業(yè)鏈集聚帶，共同構(gòu)成支撐湛江產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力核。三帶多片：三帶指東部、北部、南部的三條與區(qū)域聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)拓展帶；多片指市域多個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)片區(qū)，包括海東片區(qū)、海西片區(qū)、廉江片區(qū)、雷州片區(qū)、吳川片區(qū)、遂溪片區(qū)、徐聞片區(qū)。
?。ň牛?gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務(wù)設(shè)施體系
構(gòu)建“區(qū)域級(jí)—市級(jí)—縣級(jí)—鎮(zhèn)級(jí)”四級(jí)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成多層次、均衡化、高標(biāo)準(zhǔn)、全覆蓋的服務(wù)格局。以中心城區(qū)為核心，布局高等級(jí)教育、醫(yī)療、文化設(shè)施，打造區(qū)域級(jí)中心，強(qiáng)化區(qū)域輻射能力。依托環(huán)湛江灣建設(shè)綜合服務(wù)核，聚焦金融商務(wù)、科技創(chuàng)新、國(guó)際交流等功能，打造市級(jí)服務(wù)中心，服務(wù)市域發(fā)展需求。在廉江、雷州等五縣（市）配置商業(yè)中心、醫(yī)院、體育館等設(shè)施，提升縣域服務(wù)能力。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)，配置教育、醫(yī)療、文化等基礎(chǔ)服務(wù)，重點(diǎn)鎮(zhèn)可增設(shè)職業(yè)教育、特色文化設(shè)施，強(qiáng)化鄉(xiāng)村服務(wù)支撐。
（十）建設(shè)全國(guó)性綜合交通樞紐
完善陸海樞紐建設(shè)。以“港航+航空”雙引擎構(gòu)建國(guó)際門(mén)戶(hù)樞紐：重點(diǎn)打造湛江港40萬(wàn)噸級(jí)深水碼頭，強(qiáng)化寶滿(mǎn)、東海島、徐聞港區(qū)功能，發(fā)展鐵礦石分銷(xiāo)中心及臨港高端制造集群；推進(jìn)徐聞港與海南自貿(mào)港聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建客貨滾裝運(yùn)輸體系。同步升級(jí)吳川國(guó)際機(jī)場(chǎng)為粵西國(guó)際航空樞紐，加密東南亞航線(xiàn)，建設(shè)空鐵港聯(lián)運(yùn)樞紐，布局通用機(jī)場(chǎng)及直升機(jī)起降點(diǎn)，形成“兩主四輔”貨運(yùn)樞紐體系，強(qiáng)化海鐵聯(lián)運(yùn)能力。
構(gòu)建高效互聯(lián)的區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)。以“十字型綜合運(yùn)輸大通道”為核心，構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)、海南自貿(mào)港、北部灣城市群、大西南及中南地區(qū)四向輻射格局，深度融入西部陸海新通道。大灣區(qū)方向推進(jìn)廣湛高鐵、粵西沿海高速；海南方向建設(shè)湛海高鐵、玉湛高速雷州支線(xiàn)；北部灣方向加快合湛高鐵、南寧至湛江高速；北向謀劃張海高鐵桂林至湛江段，完善北上通道。
優(yōu)化城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)。打造“雙環(huán)十射六支線(xiàn)”高速公路網(wǎng)，強(qiáng)化環(huán)灣與半島連通，新增雷州半島東西線(xiàn)高速，預(yù)控海南自貿(mào)港聯(lián)系通道。干線(xiàn)公路形成“一環(huán)兩縱四橫十射多聯(lián)絡(luò)”布局，重點(diǎn)建設(shè)濱海旅游公路湛江段，串聯(lián)各級(jí)道路，促進(jìn)“交通+旅游”融合。同步推進(jìn)國(guó)省道升級(jí)，提升城鄉(xiāng)路網(wǎng)通達(dá)性，支撐臨港產(chǎn)業(yè)、物流樞紐與城鎮(zhèn)發(fā)展。
?。ㄊ唬┐蛟祉g性集約的市政公用設(shè)施體系
供水安全：建成“百庫(kù)千塘萬(wàn)池”輸水網(wǎng)絡(luò)，提高中心城區(qū)供水能力和農(nóng)村自來(lái)水普及率。
清潔能源：推進(jìn)廉江核電、海上風(fēng)電建設(shè)，構(gòu)建“多氣源”供氣格局。
污水治理：實(shí)現(xiàn)雨污分流全覆蓋，提高城鎮(zhèn)污水處理率、再生水利用率及農(nóng)村設(shè)施覆蓋率。
智慧通信：普及5G基站建設(shè)，實(shí)現(xiàn)千兆光纖入戶(hù)，打造“雙千兆”城市。
垃圾處理：完善垃圾處理設(shè)施布點(diǎn)，推行分類(lèi)收運(yùn)，資源化利用率顯著提升。
市政廊道：預(yù)控電力、油氣管廊，重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)綜合管廊，保障管線(xiàn)安全。
（十二）增強(qiáng)城市綜合防災(zāi)減災(zāi)能力
強(qiáng)化自然災(zāi)害預(yù)防與抵御能力，完善綜合防災(zāi)體系，提高設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)和抗災(zāi)能力，全面增強(qiáng)城市防災(zāi)能力。
氣候應(yīng)對(duì)：強(qiáng)化臺(tái)風(fēng)、風(fēng)暴潮等極端天氣預(yù)警，推進(jìn)海平面上升監(jiān)測(cè)與海岸帶生態(tài)修復(fù)，預(yù)留濱海后退空間。
區(qū)域安全：劃定地震、地質(zhì)災(zāi)害等風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，嚴(yán)格管控?；贰⒂蜌夤艿赖戎卮笪ｋU(xiǎn)源，實(shí)施安全防護(hù)距離管理。中心城區(qū)防洪防潮標(biāo)準(zhǔn)達(dá)200年一遇，排澇50年一遇；建設(shè)生態(tài)海堤，修復(fù)鑒江、九洲江等流域堤防。
公共衛(wèi)生：建立平戰(zhàn)結(jié)合防疫體系，預(yù)留應(yīng)急醫(yī)院、方艙醫(yī)院用地，完善物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)，提升傳染病防控能力。
綜合防災(zāi)：統(tǒng)籌地質(zhì)、海洋、洪澇等災(zāi)害防治，構(gòu)建“市-縣-鎮(zhèn)-村”四級(jí)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，強(qiáng)化群測(cè)群防與專(zhuān)業(yè)監(jiān)測(cè)相結(jié)合。
?。ㄊ┐蛟斐休d省域副中心城市核心功能的中心城區(qū)
優(yōu)化中心城區(qū)空間結(jié)構(gòu)與用地布局。形成“一核引領(lǐng)、軸帶集聚、多點(diǎn)育極、組團(tuán)布局”的中心城區(qū)空間結(jié)構(gòu)，以環(huán)灣服務(wù)核心為內(nèi)圈層，老城生活組團(tuán)為中圈層，產(chǎn)業(yè)園區(qū)為外圈層。土地利用突出節(jié)約集約，保障公共服務(wù)用地和產(chǎn)業(yè)用地供給，提高綠地與開(kāi)敞空間占比，預(yù)留留白用地應(yīng)對(duì)不確定性。重點(diǎn)保障海東新區(qū)、高鐵新城等戰(zhàn)略平臺(tái)用地，推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置。
塑造濱海城市景觀(guān)風(fēng)貌格局。以“綠野為環(huán)、藍(lán)灣為核”為引領(lǐng)，梳理通風(fēng)廊道和“湛江雙環(huán)”游憩網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建“郊野公園—城市公園—社區(qū)公園”體系，重點(diǎn)保護(hù)三嶺山、湖光巖等生態(tài)區(qū)，塑造環(huán)灣天際線(xiàn)，嚴(yán)控濱海建筑高度，預(yù)留觀(guān)海通廊，打造“城景融合”的生態(tài)人文海灣城市形象。
完善中心城區(qū)公共服務(wù)設(shè)施。構(gòu)建“市級(jí)—區(qū)級(jí)—社區(qū)級(jí)”三級(jí)網(wǎng)絡(luò)，市級(jí)中心集聚金融、科創(chuàng)、文化等功能，區(qū)級(jí)中心強(qiáng)化綜合服務(wù)，社區(qū)級(jí)實(shí)現(xiàn)15分鐘生活圈全覆蓋。
粵公網(wǎng)安備 44080202000041號(hào)