湛江市安全生產(chǎn)委員會關(guān)于集中開展城市風(fēng)險點、危險源排查整治專項行動的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，湛江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、市奮勇高新區(qū)、市南三島濱海旅游示范區(qū)管委會，市直有關(guān)單位，中央、省駐湛有關(guān)單位和企業(yè)，市屬重點企業(yè)：
為認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神，深刻吸取深圳光明新區(qū)渣土受納場“12·20”特別重大滑坡事故的慘痛教訓(xùn)，切實加強(qiáng)城市運行安全管理，堅決遏制重特大事故發(fā)生，按照省政府的統(tǒng)一部署，經(jīng)市政府同意，決定自2016年8月至12月在全市集中開展城市風(fēng)險點、危險源排查整治專項行動?，F(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：
一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理關(guān)于安全生產(chǎn)和城市運行安全管理的重要指示批示精神，按照國家關(guān)于構(gòu)建安全風(fēng)險管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制的要求，堅持把遏制重特大事故作為安全生產(chǎn)總體工作的“牛鼻子”來抓，堅持把安全風(fēng)險管控挺在隱患前面、把隱患排查治理挺在事故前面，堅持超前辨識預(yù)判重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)安全風(fēng)險，堅持綜合施策管控安全風(fēng)險，切實解決“認(rèn)不清、想不到、管不到”的問題，有效提升全市城市安全風(fēng)險防控能力，減少各類事故，堅決遏制重特大事故發(fā)生，為我市建設(shè)環(huán)北部灣中心城市提供安全保障。
（二）工作目標(biāo)。全面制訂完善城市安全風(fēng)險管控工作的責(zé)任主體、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和指南，明確城市各類風(fēng)險點、危險源風(fēng)險辨識的牽頭部門、工作原則、操作程序、分析方法、記錄形式等要求，解決“認(rèn)不清”的問題；對城市各類風(fēng)險點、危險源進(jìn)行深入排查、科學(xué)評估，全面查清風(fēng)險點、危險源的分布情況，探索建立統(tǒng)一的安全風(fēng)險點、危險源數(shù)據(jù)庫和決策分析系統(tǒng)，解決“想不到”的問題；通過科學(xué)評估、動態(tài)管理、分級監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)城市風(fēng)險點、危險源存在的問題和缺陷，通過制度、技術(shù)、管理等措施對其關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行風(fēng)險管控，降低風(fēng)險，解決“管不到”的問題。通過深入開展風(fēng)險點、危險源整治，由點及面，全面降低城市安全風(fēng)險。
二、排查整治對象
本次專項行動排查整治的對象是可能導(dǎo)致重大人員傷亡、財產(chǎn)損失及其他不良社會影響的單位、場所、部位、設(shè)備設(shè)施和活動等，包括：
（一）各類生產(chǎn)經(jīng)營單位。
（二）城市綜合體、客運車站、渡口、碼頭、民用機(jī)場、商場（市場）、賓館（飯店）、體育場（館）、會堂、圖書館、展覽館、博物館、寺廟、教堂、醫(yī)院、福利院、養(yǎng)老院、學(xué)校、幼兒園、托兒所、公共娛樂場、住在小區(qū)所等人員密集場所。
建筑工程、交通設(shè)施、橋梁、地下空間等大型建設(shè)項目。
（四）事故易發(fā)多發(fā)路段、渣土（建筑垃圾）受納場、危房、爛尾樓、人防工程等重點部位。
（五）軌道交通、電力設(shè)施、隧道橋梁（含高架橋）、燃?xì)?、管線管廊、電網(wǎng)、通信、建筑用升降機(jī)、電梯及游樂設(shè)施、燃?xì)饷簹馄?、玻璃幕墻、戶外廣告牌、城市舊擋土墻等重點設(shè)備設(shè)施；商船、游船、渡船、漁業(yè)船舶、客運班車、旅游包車、重型貨車和汽車列車、建設(shè)施工單位散裝物料車、校車、教練車等重點交通運輸設(shè)備設(shè)施。
（六）體育比賽、文藝演出、游園、燈會、廟會、花會、焰火晚會等大型群眾性活動。
易受臺風(fēng)、暴雨影響而引發(fā)事故的設(shè)備設(shè)施和重點地質(zhì)災(zāi)害點，以及城市低洼區(qū)、地下立交通道等內(nèi)澇黑點等。
其他可能存在安全風(fēng)險隱患的風(fēng)險點、危險源。
三、責(zé)任分工
各縣 (市、區(qū))人民政府（含湛江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管、市奮勇高新區(qū)、南三島旅游示范區(qū)委會，下同）是本次專項行動的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)組織實施本地區(qū)城市風(fēng)險點、危險源排查整治專項行動，督促、協(xié)調(diào)下級政府和本級各部門落實責(zé)任，做好相關(guān)工作，對本地區(qū)的專項行動負(fù)總責(zé)。
市安委辦負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)全市城市風(fēng)險點、危險源排查整治專項行動；督促、指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）以及市有關(guān)部門和駐湛有關(guān)單位做好相關(guān)工作。
市有關(guān)部門、單位和駐湛有關(guān)單位：依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定和本單位工作職責(zé)，全面梳理本行業(yè)領(lǐng)域工作重點、薄弱環(huán)節(jié)，牽頭開展本行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險點、危險源排查整治專項行動，按照工作規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，推動全面普查、辨識、評估和管控風(fēng)險，整治隱患。突出以下重點：市發(fā)展改革局牽頭組織石油天然氣管道等風(fēng)險點、危險源排查整治；市經(jīng)濟(jì)和信息化局牽頭組織民用爆炸物品銷售等風(fēng)險點、危險源排查整治；市教育局、人力資源社會保障局分別牽頭組織各類學(xué)校、教育系統(tǒng)其他企事業(yè)單位、校辦企業(yè)和校車等風(fēng)險點、危險源排查整治；市民族宗教事務(wù)局牽頭組織民族和宗教團(tuán)體、院校、活動場所和大型宗教活動期間的風(fēng)險點、危險源排查整治；市公安局牽頭組織民用爆炸物品購買、運輸、爆破作業(yè)，煙花爆竹運輸、燃放，劇毒化學(xué)品購買、運輸，劇毒化學(xué)品、放射源存放場所治安防范和相關(guān)大型群眾性活動、人員密集場所等風(fēng)險點、危險源排查整治；市民政局牽頭組織全省各類社會福利機(jī)構(gòu)、殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)、救助管理機(jī)構(gòu)等風(fēng)險點、危險源排查整治；市司法局牽頭組織全市監(jiān)獄、戒毒單位等風(fēng)險點、危險源的排查整治；市國土資源局牽頭組織地質(zhì)災(zāi)害等風(fēng)險點、危險源排查整治；市環(huán)境保護(hù)局牽頭組織核與輻射安全，危險廢物的收集、貯存、處理處置過程中風(fēng)險點、危險源排查整治；市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭組織房屋建筑工程施工、渣土（建筑垃圾）受納場、城鎮(zhèn)燃?xì)?/FONT>等風(fēng)險點、危險源排查整治；市交通運輸局負(fù)責(zé)組織公路、水路運輸行業(yè)，職責(zé)范圍內(nèi)公路、水路、地方鐵路建設(shè)工程，物流行業(yè)（重點突出城市公共交通、道路危險貨物運輸行業(yè)和港區(qū)內(nèi)危險化學(xué)品儲存、裝卸）等風(fēng)險點、危險源排查整治；市水務(wù)局牽頭組織水利行業(yè)（重點突出城市中心或周邊的水庫、樞紐、農(nóng)村水電站的附屬水庫、堤防等水利工程）等風(fēng)險點、危險源排查整治；市農(nóng)業(yè)局牽頭組織農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)藥等風(fēng)險點、危險源排查整治；市林業(yè)局牽頭組織林業(yè)行業(yè)和森林防火等風(fēng)險點、危險源排查整治；市商務(wù)局牽頭組織拍賣、典當(dāng)、租賃、汽車流通和舊貨流通業(yè)等風(fēng)險點、危險源的排查整治；市文化廣電新聞出版局牽頭組織文化市場風(fēng)險點、危險源排查整治；市衛(wèi)生計生局牽頭組織醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、計劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等風(fēng)險點、危險源排查整治；市體育局牽頭組織公共體育設(shè)施、高危險性體育項目、有關(guān)重要體育賽事和活動風(fēng)險點、危險源排查整治；市海洋與漁業(yè)局牽頭組織漁業(yè)船舶、漁港水域等風(fēng)險點、危險源排查整治；市質(zhì)監(jiān)局牽頭組織特種設(shè)備風(fēng)險點、危險源排查整治；市安全監(jiān)管局牽頭組織金屬非金屬礦山，尾礦庫，危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存，煙花爆竹經(jīng)營，金屬冶煉、機(jī)械、輕工等風(fēng)險點、危險源排查整治；市旅游局牽頭組織旅游景區(qū)、景點和旅行社等風(fēng)險點、危險源排查整治；市城市綜合管理局：牽頭組織市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工、城市垃圾焚燒廠、垃圾填埋場等風(fēng)險點、危險源排查整治；市人防辦：牽頭組織人民防空工程（包括在建工程）等風(fēng)險點、危險源排查整治；市公路局：負(fù)責(zé)組織職責(zé)范圍內(nèi)的公路、橋梁建設(shè)工程等風(fēng)險點、危險源排查整治；市房產(chǎn)管理局：牽頭組織既有建構(gòu)筑物的外立面、房屋使用和維護(hù)等風(fēng)險點、危險源排查整治；市地震局牽頭組織開展城市中大型化工廠、煉油廠及儲存設(shè)施、大中型水庫大壩及樞紐工程、中小學(xué)校校舍等的地震災(zāi)害風(fēng)險點、危險源排查整治，組織實施地震監(jiān)測預(yù)報方案，負(fù)責(zé)震情和地震災(zāi)情速報；市氣象局：牽頭組織危險化學(xué)品、易燃易爆場所氣象災(zāi)害(雷電)防御風(fēng)險點、危險源排查整治，負(fù)責(zé)氣象災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警及氣象災(zāi)害風(fēng)險評估（氣候可行性論證）等；市公安消防局：牽頭組織消防安全風(fēng)險點、危險源排查整治；湛江海事局牽頭組織轄區(qū)內(nèi)水上交通（重點突出水上客運領(lǐng)域、船舶碰撞橋梁環(huán)節(jié)、水上危險貨物運輸領(lǐng)域）等風(fēng)險點、危險源排查整治；市郵政管理局牽頭組織郵政行業(yè)風(fēng)險點、危險源隱患排查整治；湛江供電局牽頭組織電力行業(yè)風(fēng)險點、危險源排查整治；南寧鐵路局湛江車站：負(fù)責(zé)組織轄區(qū)風(fēng)險點、危險源排查整治；湛江機(jī)場：負(fù)責(zé)組織湛江機(jī)場范圍內(nèi)風(fēng)險點、危險源排查整治；市公安局交警支隊：牽頭組織道路交通安全風(fēng)險點、危險源排查整治。
四、工作措施
（一）明確城市風(fēng)險點、危險源排查整治工作規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。市（駐湛）各有關(guān)部門和單位結(jié)合本單位職責(zé)，按照省有關(guān)部門和單位研究制定的城市風(fēng)險點、危險源排查整治工作方案和相關(guān)指導(dǎo)性配套文件，做到“四個明確”：一是明確普查范圍。充分研究分析本行業(yè)領(lǐng)域行業(yè)特點、事故規(guī)律，找準(zhǔn)、找全業(yè)務(wù)工作對應(yīng)的安全風(fēng)險領(lǐng)域、風(fēng)險環(huán)節(jié)，明確納入普查、辨識工作范圍和工作要求。二是明確分級標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)上級主管部門的工作部署，結(jié)合本行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管實際和工作需求，結(jié)合可能發(fā)生事故的后果嚴(yán)重程度和可能性，原則上將風(fēng)險點、危險源的安全風(fēng)險分為“紅、橙、黃、藍(lán)”（紅色為安全風(fēng)險最高級）4個等級，也可根據(jù)實際另行確定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。三是明確管控措施。立足于防范較大以上事故，以重大風(fēng)險優(yōu)先、循序漸進(jìn)、動態(tài)管理為基本原則，明確風(fēng)險點、危險源的分級管控要求。四是明確工作要求。明確本行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險點、危險源排查整治的組織、職責(zé)、程序、步驟、監(jiān)督、考核以及建檔等要求，對下級政府和部門組織開展工作形成有力指導(dǎo)。
（二）全面開展城市風(fēng)險點、危險源普查和評估。各縣（市、區(qū)）、各有關(guān)部門和單位依據(jù)省各有關(guān)部門和單位制定的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，發(fā)動各方力量，全面深入開展城市風(fēng)險點、危險源的調(diào)查、辯識、建檔，查清各類城市風(fēng)險點、危險源的底數(shù)；組織技術(shù)力量對城市風(fēng)險點、危險源進(jìn)行科學(xué)評估，分析風(fēng)險引發(fā)事故的概率和后果，確定其風(fēng)險等級。
（三）建立城市風(fēng)險點、危險源數(shù)據(jù)庫和電子圖。市、縣兩級政府（管委會）要各自建立統(tǒng)一的城市風(fēng)險點、危險源數(shù)據(jù)庫，繪制城市風(fēng)險點、危險源分布電子圖，分門別類明確每一處風(fēng)險點、危險源具體分布、管理和監(jiān)管的責(zé)任單位、責(zé)任人和管控狀態(tài)，并建立工作管理機(jī)制，確保及時根據(jù)實際情況更新數(shù)據(jù)庫和電子圖。
?。ㄋ模嵭谐鞘酗L(fēng)險點、危險源風(fēng)險分級分類管控。各縣（市、區(qū)）、各有關(guān)部門和單位要根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果，按照“分區(qū)域、分級別、網(wǎng)格化”的原則，實施安全風(fēng)險差異化動態(tài)管理。結(jié)合實際對各風(fēng)險點、危險源提出科學(xué)有效、具體詳實的管控措施，實現(xiàn)分級動態(tài)管理。督促風(fēng)險點、危險源管理單位積極采取制度、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、管理等風(fēng)險管控措施，切實降低安全風(fēng)險。督促管理單位落實安全風(fēng)險分級管控崗位責(zé)任，建立安全風(fēng)險公告、崗位安全風(fēng)險確認(rèn)和安全操作“明白卡”等制度，切實規(guī)范安全風(fēng)險管控。
?。ㄎ澹?qiáng)化重大風(fēng)險點、危險源風(fēng)險管控措施。各縣（市、區(qū)）、各有關(guān)部門和單位要突出加大對重大風(fēng)險點、危險源的監(jiān)管力度，定期對紅色、橙色風(fēng)險進(jìn)行分析，及時發(fā)布公告、警示、預(yù)警信息，有效降低事故風(fēng)險。強(qiáng)化重大風(fēng)險點、危險源的隱患、問題閉環(huán)管理機(jī)制，對產(chǎn)生高風(fēng)險的重大隱患，要采取一切可行措施及時消除。對高風(fēng)險且無法有效管控降低風(fēng)險的風(fēng)險點、危險源，要依法落實關(guān)閉、取締等措施；對無法關(guān)閉、取締的重大風(fēng)險點、危險源，要結(jié)合實際劃定禁區(qū)，盡可能把風(fēng)險限制在可防、可控范圍之內(nèi)。
（六）建立城市風(fēng)險點、危險源長效治理機(jī)制。完善城鄉(xiāng)規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)的安全準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，建立完善重大規(guī)劃、重大項目安全風(fēng)險評估與論證機(jī)制，從源頭上減少重大風(fēng)險點、危險源的產(chǎn)生。通過專項行動全面排查城市運行安全管理法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)缺陷，加強(qiáng)相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)研究制定。強(qiáng)化城市風(fēng)險點、危險源安防技術(shù)保障，加大安全科技支撐力度，精準(zhǔn)、高效建設(shè)生命防護(hù)工程。運用法治手段從嚴(yán)治理城市風(fēng)險點、危險源，嚴(yán)厲打擊懲治各類違法違規(guī)行為。加強(qiáng)應(yīng)急保障能力建設(shè)，針對重大風(fēng)險點、危險源編制應(yīng)急預(yù)案，落實應(yīng)急必備的物資、裝備、器材，定期組織演練。
五、實施步驟
專項行動從2016年8月開始至12月底結(jié)束，分三個階段進(jìn)行：
（一）動員部署（8月中旬）。各縣（市、區(qū)）制訂方案，分解實施任務(wù)，落實責(zé)任，動員部署，宣傳發(fā)動。
（二）集中排查、管控和整治（8月下旬-11月底）。各企業(yè)、單位全面開展風(fēng)險點、危險源自查；各地區(qū)、各部門組織對本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險點、危險源進(jìn)行深入排查、辨識、評估和定級，建立風(fēng)險點、危險源數(shù)據(jù)庫和電子圖，制定風(fēng)險管控措施，對已形成的隱患及時落實整治。
（三）鞏固深化（12月）。對各縣（市、區(qū)）排查整治工作進(jìn)行重點督查，對重大風(fēng)險管控情況逐一復(fù)查，鞏固專項行動成果。全面總結(jié)和考核，進(jìn)一步完善相關(guān)制度措施，推動建立城市風(fēng)險點、危險源排查整治工作長效機(jī)制。
六、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市成立由王中丙市長任組長，趙志輝常務(wù)副市長任常務(wù)副組長，各分管副市長（市政府黨組成員，下同）任副組長的領(lǐng)導(dǎo)小組。具體由趙志輝牽頭，市政府副秘書長劉兵和市安全監(jiān)管局局長梁肖斌具體負(fù)責(zé)，日常工作由市安委辦承擔(dān)。各分管副市長結(jié)合各自分管工作和領(lǐng)域，進(jìn)一步加強(qiáng)對安全生產(chǎn)工作的精細(xì)化管理，檢查、督促分管行業(yè)、領(lǐng)域組織開展好排查整治行動。各縣（市、區(qū)）要加強(qiáng)對專項行動的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，明確分工、周密部署、層層落實，確保專項行動有序高效開展。
（二）注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要科學(xué)合理安排，全面有序推進(jìn)專項行動。市有關(guān)部門要在督促推動基層單位開展普查摸底工作的同時，抓緊與省有關(guān)部門聯(lián)系，盡快明確工作規(guī)范和辨識、分級標(biāo)準(zhǔn)及電子圖、數(shù)據(jù)庫建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求，確保各階段工作順利銜接。各縣（市、區(qū)）、各有關(guān)單位要保障開展專項行動的人力、物力和財力，加大財政投入，在專項行動中建設(shè)一批生命防護(hù)工程，提高安全風(fēng)險管控能力。
（三）全面排查整治。要堅持“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實效”的原則，按照“橫向到邊、縱向到底”的要求，層層發(fā)動基層力量，徹底排查城市中各類風(fēng)險特別是重大風(fēng)險，確保不留死角、盲區(qū)。要嚴(yán)格落實風(fēng)險點、危險源的風(fēng)險管控措施，把握規(guī)律、突出重點、綜合施策、精準(zhǔn)發(fā)力，采取切實可行措施整治存在的問題和隱患，降低城市安全風(fēng)險。對存在重大隱患的風(fēng)險點、危險源，該整改的整改、該關(guān)停的關(guān)停、該取締的取締，絕不姑息，絕不手軟，全力筑牢城市安全防線。
（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。加大宣傳、事故警示教育和網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)力度，全面提高廣大企業(yè)、社會各界對城市風(fēng)險點、危險源排查整治重要性的認(rèn)識，營造全社會關(guān)注參與排查整治的良好氛圍。要完善投訴舉報平臺系統(tǒng)，加強(qiáng)“12345”等各類安全生產(chǎn)相關(guān)舉報電話的宣傳和管理，實現(xiàn)各行業(yè)舉報投訴系統(tǒng)在全市上下互聯(lián)互通。對不及時受理群眾舉報、不依法查處事故隱患的行為，要堅決問責(zé)。同時，要完善隱患舉報獎勵制度，鼓勵群眾通過電話舉報事故隱患，切實發(fā)揮社會監(jiān)督作用。
（五）強(qiáng)化督促檢查。由市安委辦根據(jù)工作進(jìn)展情況，適時組織專項督查。市安委會將專項行動作為2016年度安全生產(chǎn)重點工作納入安全生產(chǎn)責(zé)任制考核，重點考核方案制定、組織領(lǐng)導(dǎo)、信息報送、工作成效（包括標(biāo)準(zhǔn)建立、評估定級、數(shù)據(jù)庫和電子圖建設(shè)、管控措施落實等）、工作總結(jié)等方面。各縣（市、區(qū)）、各有關(guān)部門和單位要加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，及時督促，強(qiáng)化考核。
各縣（市、區(qū)）、市各部門和單位要將本地區(qū)、本部門、本單位專項行動工作方案和總體工作總結(jié)，分別于2016年9月10日和12月15日前報送市安委辦。專項行動期間，各縣（市、區(qū)）、市各部門和單位要在每月結(jié)束后7日內(nèi)向市安委辦報送上月《城市風(fēng)險點、危險源排查整治專項行動排查情況表》（見附件）和月工作進(jìn)展情況（9月7日報送8月份排查報表及工作進(jìn)展情況，以此類推。
湛江市安全生產(chǎn)委員會
2016年8月31日
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