湛江市安全生產(chǎn)委員會關(guān)于深入開展歲末年初安全生產(chǎn)大檢查的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會），市安委會成員單位，中央、省駐湛有關(guān)企業(yè)，市屬有關(guān)企業(yè)：
為認真貫徹落實習近平總書記、李克強總理等中央、省、市領(lǐng)導指示批示精神和11月27日全國、全省、全市安全生產(chǎn)電視電話會議部署，深刻吸取江西豐城發(fā)電廠“11·24”冷卻塔施工平臺坍塌特別重大等事故教訓，堅決防范重特大生產(chǎn)安全事故，保障全市安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定，經(jīng)市人民政府同意，市安委會決定繼續(xù)在全市范圍內(nèi)深化歲末年初安全生產(chǎn)大檢查，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、總體要求和目標
各地、各部門和單位要把思想和行動統(tǒng)一到習近平總書記、李克強總理和省、市領(lǐng)導的重要指示批示精神上來，充分認清歲末年初安全生產(chǎn)面臨的嚴峻形勢，把安全生產(chǎn)作為一條不可逾越的紅線，堅持全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效，全面深入排查治理安全生產(chǎn)隱患，堵塞安全監(jiān)管漏洞，強化安全生產(chǎn)措施，牢固樹立紅線意識和底線思維，以高度的政治責任感、緊迫感、使命感和對人民生命財產(chǎn)安全高度負責的精神，在前階段開展歲末年初安全生產(chǎn)大檢查的基礎(chǔ)上，繼續(xù)深化安全生產(chǎn)大檢查，以最嚴的標準、最嚴的措施、最嚴的要求抓好歲末年初安全生產(chǎn)工作，通過加大執(zhí)法監(jiān)察力度，創(chuàng)新隱患排查工作方式，深入排查整治事故隱患，嚴厲打擊各種安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，促進全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、組織機構(gòu)
成立市安全生產(chǎn)大檢查領(lǐng)導小組，由市委副書記、市長王中丙任組長，市委常委、常務(wù)副市長趙志輝和副市長、市公安局長黃勇武擔任常務(wù)副組長，市政府各分管副市長擔任副組長，成員由市安委會各有關(guān)單位的主要負責人組成，負責協(xié)調(diào)領(lǐng)導全市大檢查工作。領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在市安全生產(chǎn)委員會辦公室，由梁肖斌同志兼任領(lǐng)導小組辦公室主任。
各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）要成立安全生產(chǎn)大檢查領(lǐng)導小組，由政府（管委會）行政一把手擔任組長，負責組織開展轄區(qū)安全生產(chǎn)大檢查工作。存在職能交叉、多頭管理的行業(yè)領(lǐng)域，當?shù)厝嗣裾畱?yīng)及時協(xié)調(diào)，落實有關(guān)部門責任，防止出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象。
市安委會各有關(guān)成員單位也要成立安全生產(chǎn)大檢查領(lǐng)導小組，由單位主要負責人擔任組長，負責組織領(lǐng)導本行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)大檢查工作。
三、檢查重點和檢查內(nèi)容
（一）檢查范圍
根據(jù)《轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于深入開展安全生產(chǎn)大檢查切實加強歲末年初安全生產(chǎn)工作的通知》（湛安辦﹝2016）272號）和《關(guān)于吸取江西豐城發(fā)電廠“11.24”冷卻塔施工平臺坍塌特別重大事故教訓進一步加強歲末年初安全生產(chǎn)工作的緊急通知》（湛安﹝2016）42號）要求以及全國、全省、全市安全生產(chǎn)電視電話會議部署，全市安全生產(chǎn)大檢查在強化預(yù)防建筑施工坍塌事故、風險點危險源排查整治和冬季火災(zāi)防控等3個專項檢查的同時，突出道路交通、危險化學品和煙花爆竹、非煤礦山、人員密集場所、水上交通、漁業(yè)船舶、特種設(shè)備、涉氨制冷、電力、水利、環(huán)保、旅游、農(nóng)機、粉塵涉爆、城市燃氣、郵政寄遞、民爆物品、職業(yè)衛(wèi)生、教育、氣象等重點行業(yè)領(lǐng)域，繼續(xù)組織深入開展安全生產(chǎn)檢查。
（二）檢查內(nèi)容
1、預(yù)防建筑施工坍塌事故專項檢查：由住建部門牽頭組織實施，交通運輸、水務(wù)、公路、發(fā)改、國資委、城市綜合管理等相關(guān)部門配合。認真貫徹落實國務(wù)院安委會辦公室《關(guān)于江西豐城發(fā)電廠“11·24”冷卻塔施工平臺坍塌特別重大事故的通報》（安委辦明電〔2016〕15號）要求，突出抓好本行業(yè)（領(lǐng)域）在建重點項目檢查，督促建設(shè)、施工、監(jiān)理等工程建設(shè)各方落實安全生產(chǎn)主體責任，整治各類高處施工平臺、起重機械、架橋機、腳手架、模板支撐體系等各環(huán)節(jié)存在的安全隱患和違規(guī)作業(yè)行為；嚴厲查處工程項目違法分包、轉(zhuǎn)包和以包代管，杜絕違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動紀律等“三違”行為；嚴禁為搶任務(wù)壓縮工期。對檢查中發(fā)現(xiàn)的重大隱患和嚴重非法違法行為，要堅決責令停工停產(chǎn)整改，加強24小時管控；對拒不整改或整改不到位的，要依法嚴厲懲處。
2、風險點、危險源排查整治專項檢查：由各縣（市、區(qū)）和市各有關(guān)部門組織實施。要把開展城市風險點、危險源排查整治專項行動和大檢查有機結(jié)合起來，在安全生產(chǎn)大檢查中更有力、更深入地推進專項行動。各級政府、市各部門和單位主要負責人要直接研究推進專項行動，做好專項行動的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督導推動，加大人、財、物投入，確保本地區(qū)、本行業(yè)風險點、危險源排查工作全面深入開展。要一個點一個點地排查、分析和評估，確定風險點、危險源的等級，并嚴格制定實施不同等級的管控措施，落實責任、確保安全，并嚴格按照有關(guān)要求和統(tǒng)一格式上報數(shù)據(jù)信息。各地、各部門和單位在12月20日前初步制定本地區(qū)、本行業(yè)風險點、危險源清單（8-12月份）、紅色風險點危險源的整治方案以及一張圖并報送市安委辦，切實解決我市安全基礎(chǔ)情況不清不明的問題，為實現(xiàn)更加高效的安全監(jiān)管提供更準確的依據(jù)。
3、冬季火災(zāi)防控專項檢查：由公安消防部門負責組織實施。結(jié)合冬季火災(zāi)防控工作部署要求，以 “三小場所”及勞動密集型企業(yè)的生產(chǎn)加工車間和員工集體宿舍、高層地下建筑和“三合一”、“多合一”場所為檢查重點，突出抓好特殊時段、重大活動和重要節(jié)假日期間消防安全工作，依法打擊各類消防違法違規(guī)行為。
4.重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)檢查：
交通運輸方面：由公安交管部門和交通運輸部門根據(jù)職責分別組織實施。要以“兩客一?！钡戎攸c車輛為重點，深化公路通行秩序整治，嚴厲查處超速、超員、超載、疲勞駕駛、非法載客、酒駕以及違規(guī)冒險行車（船）等各類嚴重交通違法違規(guī)行為。要重點督促運輸企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，嚴厲打擊無證經(jīng)營、超范圍經(jīng)營、掛靠經(jīng)營，無從業(yè)資格證駕駛運輸車輛，長途客車夜間違規(guī)行駛，客運車輛不按規(guī)定路線行駛問題。
危險化學品和煙花爆竹方面：由安全監(jiān)管部門負責牽頭組織實施。重點檢查督查危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理規(guī)章制度的制定和執(zhí)行情況，事故隱患排查治理、安全培訓教育、安全設(shè)施“三同時”落實等方面情況；煙花爆竹批發(fā)倉儲企業(yè)、零售經(jīng)營點隱患排查治理情況；嚴厲打擊非法生產(chǎn)、經(jīng)營危險化學品和煙花爆竹。
非煤礦山方面：由國土資源部門和安全監(jiān)管部門根據(jù)職責分別組織實施。重點檢查無證開采、非法盜采、超越批準的礦區(qū)范圍采礦，圖紙造假、圖實不符，未按批準的設(shè)計組織生產(chǎn)以及礦山建設(shè)項目違反安全設(shè)施“三同時”有關(guān)規(guī)定等。
人員密集場所方面：由公安、交通運輸、商務(wù)、城市綜合管理等部門依職權(quán)組織實施。重點檢查排查大型群眾性活動場所以及廣場、公園、商業(yè)街、風景區(qū)、車站等人員密集場所、重點單位的底數(shù)和隱患，加強對群眾聚集活動的審批、安全預(yù)判、風險防控和組織引導，制定嚴格的安全保障措施和切實有效的應(yīng)急預(yù)案，嚴防擁擠踩踏等群死群傷事故。
水上交通方面：由海事、交通運輸根據(jù)職責分別組織實施。重點強化游輪、客輪等重點船舶和客渡碼頭、離島客運等方面安全管理，嚴格落實航運企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，嚴厲打擊各類非法違法行為。
油氣輸送管線方面：由發(fā)改部門牽頭組織實施。重點打擊破壞油氣輸送管道及其附屬設(shè)施行為，整治管道周邊亂建亂挖亂鉆及管道超期未檢等問題；督促油氣輸送管道企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，排查整改管道事故隱患、完善管道設(shè)施標識、全面實施完整性管理、加強日常監(jiān)督檢查和管道保護宣傳、全面提升應(yīng)急處置能力等情況。
漁業(yè)船舶方面：由海洋漁業(yè)部門負責組織實施。重點檢查漁船單位、船東和船長安全責任落實情況，漁船“三證”配置情況，漁業(yè)船舶通信設(shè)備、信號裝置、救生設(shè)備配備情況；漁民安全生產(chǎn)教育培訓等情況。
特種設(shè)備方面：由質(zhì)監(jiān)部門負責組織實施。重點檢查督查鍋爐、壓力管道、電梯、起重機等特種設(shè)備事故隱患排查治理等情況。
涉氨制冷方面：由質(zhì)監(jiān)、安全監(jiān)管、公安消防等部門按照職責實施專項檢查督查。重點檢查涉及使用液氨制冷的企業(yè)事故隱患排查治理情況，安全生產(chǎn)責任制落實情況等。
電力、水利、環(huán)保、旅游、農(nóng)機、粉塵涉爆、城市燃氣、郵政寄遞、民爆物品、職業(yè)衛(wèi)生、教育、氣象等行業(yè)和領(lǐng)域，也要由相關(guān)部門結(jié)合本部門、本行業(yè)安全生產(chǎn)特點，制訂方案并負責組織實施。
各地、各部門可以結(jié)合本地區(qū)、本部門工作實際，相應(yīng)增加檢查內(nèi)容。
四、時間安排
在11月7日組織開展的歲末年初安全生產(chǎn)大檢查工作部署的基礎(chǔ)上，從2016年11月25日至2017年1月15日，在全市范圍內(nèi)繼續(xù)深化歲末年初安全生產(chǎn)大檢查。
（一）再動員再部署階段（11月25日-11月30日）
各地、各部門組織召開專題會議，傳達學習習近平總書記、李克強總理等中央、省、市領(lǐng)導同志重要指示批示和國家、省、市電視電話會議精神，成立專門領(lǐng)導機構(gòu)，制定實施方案，分解任務(wù)、落實責任、明確要求，對歲末年初安全生產(chǎn)大檢查進行再動員、再部署。各地、各部門和單位于12月3日前將本地、本部門實施方案報市安委辦。
（二）集中檢查整治階段（12月1日-2016年12月31日）
在第一階段工作的基礎(chǔ)上，組織開展安全生產(chǎn)大檢查，排查整治隱患，嚴厲打擊各類違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，堅決整頓治理、關(guān)閉取締非法違法和不符合安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)單位。
（三）鞏固提高階段（2017年1月1日-1月15日）
市、縣（市、區(qū)）安委會組織督查組，對各地安全生產(chǎn)大檢查落實情況進行督查，對開展大檢查情況進行全面總結(jié)，進一步完善相關(guān)制度措施，推動全市安全生產(chǎn)工作再上新臺階。
五、有關(guān)要求
（一）強化組織領(lǐng)導。各地、各有關(guān)部門和單位要強化組織領(lǐng)導，精心組織，強力推進歲末年初安全生產(chǎn)大檢查。主要領(lǐng)導要對大檢查工作直接負責、直接部署、直接帶隊，深入基層、深入企業(yè)層開展安全生產(chǎn)檢查督查工作。要結(jié)合風險點危險源專項行動、安全生產(chǎn)攻堅整治和重大安全事故隱患掛牌整改的工作要求，制定檢查督查工作方案，落實必要的人力、物力和財力保障，細化明確檢查督查的重點內(nèi)容、方法、標準、要求，精心組織實施。市有關(guān)部門要明確此項工作的具體負責人，負責組織指導和監(jiān)督本行業(yè)領(lǐng)域的全市安全生產(chǎn)大檢查工作。
（二）強化執(zhí)法檢查。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度，進一步深化“打非治違”，對存在非法違法、違規(guī)違章行為的企業(yè)，堅決按照法律法規(guī)要求從嚴處罰。要加強聯(lián)合執(zhí)法，堅決落實停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰、追究法律責任“四個一律”打擊治理措施。要以突擊檢查、暗查暗訪、隨機抽查、聯(lián)合執(zhí)法為主，注重采取“四不兩直”的方法，嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。要督促企業(yè)嚴格落實安全生產(chǎn)主體責任，建立隱患排查治理“一案一檔”、動態(tài)銷案、形成“閉環(huán)”。
（三）強化宣傳發(fā)動。各地、各有關(guān)部門和單位要立即召開動員大會，部署安全生產(chǎn)大檢查工作，務(wù)必確保動員部署到鎮(zhèn)（街、局、企）、責任落實到鎮(zhèn)（街、局、企）、監(jiān)督檢查到鎮(zhèn)（街、局、企）。要充分利用各種媒體，采取各種方式，對安全生產(chǎn)大檢查進行廣泛宣傳，宣傳到企業(yè)、宣傳到社區(qū)、宣傳到學校。要設(shè)立隱患舉報熱線，引導廣大企業(yè)職工和人民群眾積極關(guān)心、支持和參與安全生產(chǎn)大檢查工作。
（四）強化檢查督導。各縣（市、區(qū)）和市各行業(yè)管理部門要組織開展專項檢查、綜合督查，督促鎮(zhèn)（街）和行業(yè)部門落實責任，扎實組織開展安全生產(chǎn)大檢查。市安委會將適時派出督查組，對各地、各部門安全生產(chǎn)大檢查等重點工作進行督查，督促各地、各部門落實責任，抓好歲末年初安全生產(chǎn)各項重點工作。
（五）強化總結(jié)提高。各地、各有關(guān)部門要把大檢查中形成的好經(jīng)驗、好做法，及時總結(jié)，出臺相關(guān)文件規(guī)范，構(gòu)建安全監(jiān)管長效機制。要將安全檢查貫穿于日常安全管理和監(jiān)督工作中，督促企業(yè)建立橫向到邊、縱向到底、細化到每個崗位的隱患排查整改制度，著力提升企業(yè)安全保障水平。
各縣（市、區(qū)）以及市有關(guān)部門要認真總結(jié)本地區(qū)、本部門安全生產(chǎn)大檢查開展情況，形成總結(jié)報告，分別于2016年12月3日前報送第一階段工作總結(jié)、于2016年12月25日前報送第二階段工作總結(jié)、于2017年1月13日前報送大檢查工作總結(jié)。
湛江市安全生產(chǎn)委員會
2016年11月29日
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