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附件1

湛江市坡頭區(qū)“9·6”較大道路交通

事故調(diào)查報告

2016年9月6日下午6時左右，在海東快線（海東快線，下同）坡頭區(qū)官渡鎮(zhèn)三角村路口路段發(fā)生一起較大道路交通事故，共造成3人死亡、2臺車輛不同程度損壞，直接經(jīng)濟(jì)損失1026642.5元。

根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，2016年9月7日，湛江市人民政府成立了由市安全監(jiān)管局局長梁肖斌為事故調(diào)查組組長，市安全監(jiān)管局、市監(jiān)察局、市總工會、市交通運輸局、市公安局交警支隊有關(guān)人員組成的湛江市坡頭區(qū)“9·6”較大道路交通事故調(diào)查組（以下簡稱“事故調(diào)查組”），并邀請市人民檢察院派員參加事故調(diào)查工作。

事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，經(jīng)過現(xiàn)場勘查、技術(shù)鑒定、調(diào)查取證和綜合分析，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡及直接經(jīng)濟(jì)損失情況，認(rèn)定了事故的性質(zhì)和責(zé)任，提出了對有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議。同時，針對事故原因及暴露出的問題，提出了事故防范措施建議?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、事故基本情況

（一）粵BR71R1號牌小轎車、駕駛?cè)思八腥嘶厩闆r

1、粵BR71R1號牌小轎車基本情況

粵BR71R1號牌小轎車，中文品牌：飛度牌，車輛類型：小型轎車，車輛型號：HG7155DAC4，車輛識別代碼：LHGGK5859F2012611，發(fā)動機(jī)號：1012686，行駛證芯編號：44X0020850940，車輛顏色：黃，使用性質(zhì)：非營運，出廠日期：2014年7月7日，注冊日期：2014年7月18日，檢驗有效期止：2016年8月31日，強(qiáng)制報廢期止：2099年12月31日，機(jī)動車行駛證發(fā)證日期：2014年7月18日，發(fā)證單位：廣東省深圳市公安局交通警察支隊，機(jī)動車所有人：楊馨。經(jīng)廣東中鼎司法鑒定中心鑒定，事故發(fā)生時，粵BR71R1號牌小轎車車速為93.2km/h。

2、粵BR71R1號牌小轎車駕駛?cè)思八腥嘶厩闆r

楊馨，男，漢族，1980年8月11日生，身份證號碼：440803********1516，大學(xué)專科學(xué)歷，戶籍所在地：廣東省湛江市霞山區(qū)文明北一路29號1棟503房，現(xiàn)住珠海市新加坡花園29棟403房，已婚，配偶練潔云，育有一子楊帆，在珠海市優(yōu)勢網(wǎng)絡(luò)科技公司工作，2000年4月25日領(lǐng)取C1類機(jī)動車駕駛證，駕駛證有效期至：2022年4月25日止，駕駛證號：440803********1516，粵BR71R1號牌小轎車所有人。事故發(fā)生時，楊馨駕駛粵BR71R1號牌小轎車。經(jīng)公安交警部門檢測，事故發(fā)生時，楊馨血液沒有檢出乙醇成份。

（二）無號牌電動車、駕駛?cè)嘶厩闆r

1、無號牌電動車基本情況

無號牌電動車，品牌：臺邦牌，外廓尺寸：1550X550X1100mm，車架號：166021403003016，電機(jī)號碼：YDWDF06021244，經(jīng)交警部門鑒定為超標(biāo)電動車，實際使用人：王飛燕。

    2、無號牌電動車駕駛?cè)嘶厩闆r

王飛燕，女，漢族，1986年12月19日生，身份證號碼：511304********562X，住坡頭區(qū)官渡鎮(zhèn)三角村139號，無號牌電動車實際使用人、駕駛?cè)?，沒有取得機(jī)動車駕駛證，在事故中死亡。

（三）事故路段交警執(zhí)勤情況

海東快線三角村路段，屬于市公安局交警支隊坡頭大隊機(jī)動中隊監(jiān)管區(qū)域。據(jù)查，事故發(fā)生當(dāng)天，機(jī)動中隊袁志喜指導(dǎo)員帶領(lǐng)民警肖崗及2名輔警從早上8時開始，沿海東快線及國道325線巡邏，至12時返回坡頭大隊午餐、午休，共查處交通違法行為1起、查扣電動車3輛；14時30分，袁志喜指導(dǎo)員帶領(lǐng)肖崗等4人繼續(xù)沿海東快線及國道325線巡邏，又查處交通違法行為3起，至18時到龍頭鎮(zhèn)二中隊駐點值班，沒有發(fā)現(xiàn)脫崗、離崗行為。

（四）事故發(fā)生路段路面情況

現(xiàn)場道路位于廣東省湛江市坡頭區(qū)海東快線官渡鎮(zhèn)三角村路口路段，道路呈南北走向，南行方向往坡頭鎮(zhèn)，北行方向往官渡鎮(zhèn)，瀝青性質(zhì)路面，雙向6條機(jī)動車道，寬22米，道路中間設(shè)有金屬隔離帶，機(jī)動車道兩側(cè)各有一條非機(jī)動車道，寬2米，機(jī)動車道與非機(jī)動車道之間畫有分界線，路面完好、潮濕，夜間無路燈照明，道路東西兩側(cè)均往官渡鎮(zhèn)三角村，道路中間開口處設(shè)有隔離設(shè)施，沒有警示樁和反光標(biāo)識，往官渡鎮(zhèn)三角村路口設(shè)有“右轉(zhuǎn)彎”、“讓行”、限速“80”、“T型交叉”標(biāo)志牌，事故路段限速80km/h。

經(jīng)查，事故發(fā)生路段（海東快線）產(chǎn)權(quán)屬湛江市交通投資集團(tuán)有限公司，2013年9月5日正式開工建設(shè)，2016年6月28日完工并交付使用。事故發(fā)生路段原設(shè)計為T型路口，并在路口往南約40米（K2+040）處增設(shè)涵洞通道用作道路兩邊村民過往通道。但施工單位在完成該路段施工后，當(dāng)?shù)卮迕褚院赐ǖ劳ㄜ嚥环奖?，且涵洞通道兩?cè)的連接道路征地問題未解決為由，強(qiáng)行拆除該路段事故發(fā)生處的中央隔離帶，改變?yōu)槭致房?，作為日常村民過往海東快線的通道；2015年7月13日，官渡鎮(zhèn)三角村委三角村民小組發(fā)函官渡鎮(zhèn)人民政府要求增設(shè)該十字路口；2015年7月15日，根據(jù)三角村民小組的請示，官渡鎮(zhèn)人民政府發(fā)函湛江交通投資集團(tuán)有限公司海東大道項目分公司，要求增設(shè)該十字路口；2015年8月28日，湛江交通投資集團(tuán)有限公司海東大道項目分公司開會并形成會議紀(jì)要，同意在立交主線GNK2+085附近增加平交設(shè)計。增設(shè)平交路口后，湛江交通投資集團(tuán)有限公司海東大道項目分公司沒有及時完善道路交通安全防護(hù)設(shè)施和反光標(biāo)識，沒有及時調(diào)整道路路口平面交叉交通標(biāo)志。

二、事故發(fā)生經(jīng)過、事故救援及善后處理情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過情況

2016年9月6日，楊馨駕駛粵BR71R1號牌小轎車搭載練潔云、楊帆，由珠海市往湛江市霞山區(qū)方向行駛。18時左右，楊馨駕駛粵BR71R1號牌小轎車從海東快線由北往南行駛，至海東快線坡頭區(qū)官渡鎮(zhèn)三角村口路段時，與王飛燕駕駛由東往西橫穿海東快線的無號牌電動車（搭載黃智銘、黃詡天）發(fā)生碰撞，致王飛燕、黃智銘、黃詡天當(dāng)場死亡。

（二）事故接處警情況

2016年9月6日18時01分，市公安局交警支隊坡頭大隊值班室接到“110”報警指令，稱在海東快線坡頭區(qū)官渡鎮(zhèn)三角村口路段發(fā)生一輛小轎車和電動車相撞事故。接警后，坡頭大隊劉崢嶸副大隊長于18時05分帶領(lǐng)民警趕往事故現(xiàn)場處置，18時30分左右到達(dá)現(xiàn)場，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場有3人死亡，劉崢嶸副大隊長立即將情況報告李田福大隊長。李田福大隊長接報后立即向市公安局交警支隊和坡頭區(qū)委、區(qū)政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)報告，并向坡頭區(qū)政府應(yīng)急辦、安全監(jiān)管局等部門通報情況。坡頭區(qū)政府應(yīng)急辦、安全監(jiān)管局接報后分別向市政府應(yīng)急辦、市安全監(jiān)管局報告。  

（三）事故應(yīng)急處置情況

接到報告后，坡頭區(qū)委、區(qū)政府高度重視，受坡頭區(qū)委書記梁培委托，區(qū)長崔青率領(lǐng)區(qū)委、區(qū)政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)以及坡頭公安分局、市公安局交警支隊坡頭大隊、區(qū)政府應(yīng)急辦、區(qū)安全監(jiān)管局、區(qū)交通運輸局、官渡鎮(zhèn)等單位領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場進(jìn)行處置。市安監(jiān)局、市公安局、市交警支隊相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也及時趕到現(xiàn)場，指揮協(xié)調(diào)救援處置工作。據(jù)查，事故應(yīng)急救援處置及時、到位、有效，該路段于9月6日20時40分恢復(fù)暢通。

（四）事故善后處理情況

 坡頭區(qū)成立了事故善后處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對傷亡人員家屬進(jìn)行了安撫。目前，市公安局交警支隊坡頭大隊正組織事故相關(guān)責(zé)任人與死者親屬就死亡賠償事項進(jìn)行協(xié)商，但尚未達(dá)成賠償協(xié)議。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》和《廣東省2015年度道路交通事故人身損害賠償計算標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，經(jīng)公安交警部門計算，死者王飛燕的喪葬費、死亡補償費、扶養(yǎng)人費用合計414567.5元，死者黃智銘的喪葬費、死亡補償費合計303537.5元，死者黃詡天的喪葬費、死亡補償費合計303537.5元，總合計1021642.5元。

三、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況

（一）死亡人員情況

1、王飛燕，女，漢族，1986年12月19日生，身份證號碼511304********562X，住坡頭區(qū)官渡鎮(zhèn)三角村139號，無號牌電動車使用人、駕駛?cè)?，在事故中死亡?/SPAN>

2、黃智銘，男，漢族，2012年4月28日生，身份證號碼440804********1310，住坡頭區(qū)官渡鎮(zhèn)三角村139號，王飛燕之子，無號牌電動車乘客，事故發(fā)生時乘坐王飛燕駕駛的無號牌二輪電動車，在事故中死亡。

3、黃詡天，男，漢族，2014年8月25日生，身份證號碼：440804********1332，住坡頭區(qū)官渡鎮(zhèn)三角村139號，王飛燕之子，無號牌電動車乘客，事故發(fā)生時乘坐王飛燕駕駛的無號牌二輪電動車，在事故中死亡。

（二）直接經(jīng)濟(jì)損失情況

湛江市坡頭區(qū)“9·6”較大道路交通事故，造成直接經(jīng)濟(jì)損失1026642.5元（王飛燕、黃智銘、黃詡天三人喪葬費、死亡補償費、扶養(yǎng)人費用合計1021642.5元，車輛損失約5000元）。

四、事故原因和性質(zhì)

事故調(diào)查組在公安交警部門依法對該起事故責(zé)任認(rèn)定的基礎(chǔ)上，經(jīng)過事故現(xiàn)場勘查及調(diào)查取證，對造成這起事故的原因分析和性質(zhì)認(rèn)定如下：

（一）直接原因

 1、王飛燕未依法取得機(jī)動車駕駛證駕駛無號牌超標(biāo)電動車借道通行時，未讓在道路內(nèi)正常行駛的車輛優(yōu)先通行，不按核定的人數(shù)載人，不按規(guī)定戴安全頭盔，與在道路上正常行駛的粵BR71R1號牌小轎車號牌小轎車相撞。這是事故發(fā)生的直接原因之一。

2、楊馨駕駛粵BR71R1號牌小轎車雨天行駛時，未降低行駛速度，超速行駛（事故發(fā)生時粵BR71R1號牌小轎車車速93.2km/h，該路段限速80km/h），與橫穿馬路王飛燕的無號牌二輪電動車相撞。這是事故發(fā)生的直接原因之二。

（二）間接原因

湛江交通投資集團(tuán)有限公司海東大道項目分公司在事故發(fā)生路段增加平面交叉路口后，沒有按道路交通安全、暢通的要求設(shè)置道路交通安全防護(hù)設(shè)施和反光標(biāo)識，且道路路口平面交叉交通標(biāo)志設(shè)置不規(guī)范，對事故發(fā)生路段的事故隱患整治不到位。這是事故發(fā)生的間接原因。

（三）事故性質(zhì)

事故調(diào)查組認(rèn)定，湛江市坡頭區(qū)“9·6”較大道路交通事故是一起非營運車輛之間發(fā)生的道路交通事故，不屬于生產(chǎn)安全事故。

五、對事故有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議

事故調(diào)查組認(rèn)為，湛江市坡頭區(qū)“9·6”較大道路交通事故，造成3人死亡、2臺車輛不同程度損壞，直接經(jīng)濟(jì)損失1026642.5元，在社會上造成惡劣的影響。為吸取事故教訓(xùn)，教育和懲戒有關(guān)責(zé)任人和責(zé)任單位，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和黨紀(jì)政紀(jì)規(guī)定，對該起事故的有關(guān)責(zé)任人、責(zé)任單位提出以下處理的建議：

（一）免于責(zé)任追究人員

王飛燕，無號牌電動車駕駛員。經(jīng)查，王飛燕安全意識缺乏，駕駛無號牌超標(biāo)電動車借道通行時，未讓在道路內(nèi)正常行駛的車輛優(yōu)先通行，不按核定的人數(shù)載人，不按規(guī)定戴安全頭盔，與楊馨駕駛的粵BR71R1號牌小轎車碰撞，造成事故發(fā)生主要原因，對事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。本應(yīng)追究其責(zé)任，但鑒于其已在這起事故中死亡，建議免于責(zé)任追究。

（二）建議追究責(zé)任人員

楊馨，粵BR71R1號牌小轎車駕駛?cè)?。?jīng)查，楊馨駕駛粵BR71R1號牌小轎車雨天行駛時，未降低行駛速度，超速行駛，與橫穿馬路王飛燕的無號牌二輪電動車相撞，造成事故的發(fā)生，是事故發(fā)生的次要原因，對事故發(fā)生負(fù)有次要責(zé)任。建議由交警部門依法對楊馨進(jìn)行處理。

（三）建議給予行政問責(zé)單位

1、責(zé)成坡頭區(qū)人民政府向湛江市人民政府作出深刻檢查，吸取事故教訓(xùn)，改進(jìn)道路交通安全管理工作。

2、湛江交通投資集團(tuán)有限公司海東大道項目分公司沒有及時完善道路交通安全設(shè)施，事故隱患排查治理不到位，對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。建議由市國資委給予湛江交通投資集團(tuán)有限公司海東大道項目分公司通報批評。

六、事故防范措施

（一）加強(qiáng)對道路交通安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。坡頭區(qū)人民政府和坡頭區(qū)各鎮(zhèn)（街）特別是官渡鎮(zhèn)政府要高度重視道路交通安全工作，深刻吸取“9·6”較大道路交通事故的慘痛教訓(xùn)，認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院、省政府關(guān)于加強(qiáng)道路交通安全工作的決定和指示，加強(qiáng)對道路交通安全工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)，充分發(fā)揮預(yù)防道路交通事故聯(lián)席會議的作用，層層落實交通安全管理責(zé)任制，切實加強(qiáng)道路安全宣傳教育，對海東快線沿線的村莊要采取進(jìn)村到戶的方式廣泛開展道理交通安全宣傳教育，切實增強(qiáng)沿線村民的安全防范意識。同時要加強(qiáng)應(yīng)急救援管理，保障信息暢通，認(rèn)真組織開展道路交通安全隱患排查治理，有效地防范道路交通事故發(fā)生。

（二）排查整治事故發(fā)生路段事故隱患。市公安局交警支隊坡頭大隊在巡查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，要盡快函告道路業(yè)主單位組織整改，確保行車安全。湛江市交通投資集團(tuán)有限公司海東大道項目分公司要對海東快線開展一次全面的事故隱患排查，盡快整治事故隱患，進(jìn)一步完善道路交通安全設(shè)施和反光標(biāo)識、交通標(biāo)志。同時，要立即封閉事故發(fā)生路段平交路口，盡快開通涵洞通道，并運用人防技防等措施，對群眾私開中間隔離帶等行為早發(fā)現(xiàn)、早處置，嚴(yán)防同類事故再次發(fā)生。

    （三）強(qiáng)化路面巡查管控。市公安局交警支隊坡頭大隊要采取有效措施，強(qiáng)化道路交通安全源頭管理，加強(qiáng)日常道路執(zhí)勤巡邏，嚴(yán)查酒后駕駛、超速超載超員、不戴安全頭盔，遮擋號牌、無牌無證駕駛等違法行為，切實預(yù)防和減少道路交通事故的發(fā)生。