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坡頭區(qū)人民政府，市公安局交警支隊：

2015年5月13日22時20分，坡乾線坡頭區(qū)坡頭鎮(zhèn)峒尾村路口路段發(fā)生一起較大道路交通事故，共造成3人死亡、2人受傷、直接經(jīng)濟(jì)損失90.93萬元。為了吸取事故教訓(xùn)，教育與懲戒有關(guān)人員，根據(jù)《湛江市人民政府辦公室關(guān)于湛江市坡頭區(qū)“5·13”較大道路交通事故調(diào)查處理問題的復(fù)函》（湛府辦函〔2015〕71號）要求，現(xiàn)做出以下處理意見：

一、免予責(zé)任追究人員

（一）陳錦亮，湛江市坡頭區(qū)南調(diào)街道人，無號牌紅色二輪摩托車駕駛員，對事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任，鑒于其已在這起事故中死亡，免于責(zé)任追究。

（二）林觀海，湛江市坡頭區(qū)坡頭鎮(zhèn)人，無號牌白色二輪摩托車駕駛員，對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，鑒于其已在這起事故中死亡，免于責(zé)任追究。

二、給予行政問責(zé)單位

（一）坡頭交警大隊二中隊、機動中隊對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，由市公安局交警支隊給予坡頭交警大隊二中隊、機動中隊通報批評，并對坡頭交警大隊領(lǐng)導(dǎo)誡勉談話。

（二）責(zé)成坡頭區(qū)政府向市政府作出深刻檢查，吸取血的教訓(xùn)，采取措施，切實加強和改進(jìn)道路交通安全管理工作。

（三）責(zé)成市公安局交警支隊對外通報事故的具體情況，研究制定打擊無牌無證機動車行動工作方案，將打擊無牌無證機動車工作納入日常工作管理和考核，嚴(yán)格責(zé)任落實，確保工作落實。

三、落實有關(guān)整改措施

坡頭區(qū)人民政府、市公安局交警支隊及坡頭大隊、坡頭鎮(zhèn)政府、南調(diào)街道辦事處要深刻吸取事故教訓(xùn)，切實落實整改措施，防止類似事故再次發(fā)生。

    各有關(guān)單位要在2015年8月31日前將責(zé)任追究和有關(guān)措施落實情況書面報告湛江市安委會辦公室（聯(lián)系人：鄭群 周羽，電話：3181517，傳真：3310300）。

附件：

1.湛江市坡頭區(qū)“5·13”較大道路交通事故調(diào)查報告

2.《湛江市人民政府辦公室關(guān)于湛江市坡頭區(qū)“5·13”較大道路交通事故調(diào)查處理問題的復(fù)函》（湛府辦函〔2015〕71號）

                          湛江市安全生產(chǎn)委員會辦公室

                          2015年7月29日

公開方式：主動公開

  抄送：湛江市安全監(jiān)管局、湛江市紀(jì)委監(jiān)察局、湛江市檢察院、

       湛江市公安局、湛江市交通運輸局、湛江市總工會。

  湛江市安全生產(chǎn)委員會辦公室       2015年7月29日印發(fā)

校對人：鄭群

附件1

湛江市坡頭區(qū)“5·13”較大道路交通事故

調(diào)查報告

2015年5月13日22時20分，在湛江市坡乾線坡頭區(qū)坡頭鎮(zhèn)峒尾村路口路段發(fā)生一起較大道路交通事故，共造成3人死亡，2人受傷，2輛摩托車嚴(yán)重?fù)p壞，直接經(jīng)濟(jì)損失90.93萬元。

根據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，2015年5月14日，湛江市人民政府批準(zhǔn)成立了由市安全監(jiān)管局、市監(jiān)察局、市總工會、市交通運輸局、市公安局交警支隊有關(guān)人員組成的湛江市坡頭區(qū)“5·13”較大道路交通事故調(diào)查組（以下簡稱“事故調(diào)查組”），并邀請市人民檢察院派員參加事故調(diào)查工作。

事故調(diào)查組經(jīng)過現(xiàn)場勘查、技術(shù)鑒定、調(diào)查取證和綜合分析，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡及直接經(jīng)濟(jì)損失情況，認(rèn)定了事故的性質(zhì)和責(zé)任，提出了對有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議，并提出了事故防范和隱患整改措施的建議。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、基本情況

（一）事故車輛駕駛?cè)饲闆r

1、陳錦亮，男，漢族，17歲，坡頭區(qū)乾塘鎮(zhèn)人，身份證號碼44080419******081X，未取得兩輪摩托車駕駛證，系無號牌紅色普通二輪摩托車（發(fā)動機號碼已磨掉）駕駛員，事故發(fā)生當(dāng)場死亡。

2、林觀海，男，漢族，18歲，坡頭區(qū)坡頭鎮(zhèn)人，身份證號碼44080419******0515，未取得兩輪摩托車駕駛證。系無號牌白色普通二輪摩托車（發(fā)動機號：140720265）駕駛員，事故發(fā)生當(dāng)場死亡。

（二）事故車輛情況

1、無號牌紅色普通二輪摩托車，車輛品牌SUKIDA，紅色，車架號碼、發(fā)動機號碼已打磨掉，無車輛號牌，實際使用人為陳錦亮。

2、無號牌白色船仔普通二輪摩托車，車輛品牌型號赤兔馬牌CTMI25T-100，白色，車架號碼LE6TCJDW9E1010263，發(fā)動機號碼140720265，無車輛號牌，實際所有人為林日生，系林觀海父親。經(jīng)查，該車輛事故發(fā)生前超載2人。

二臺摩托車因嚴(yán)重?fù)p壞，無法進(jìn)行技術(shù)檢驗鑒定。

（三）事故路段交警執(zhí)勤情況

湛江市坡乾線坡頭區(qū)坡頭鎮(zhèn)峒尾村口路段，屬于市公安局交警支隊坡頭大隊二中隊監(jiān)管區(qū)域。據(jù)查，2015年5月13日上午8時30分，二中隊中隊長李康泉帶領(lǐng)副中隊長阮觀軒、協(xié)警王屏光、邱學(xué)武到龍頭鎮(zhèn)參與龍頭鎮(zhèn)創(chuàng)建市生態(tài)文明鎮(zhèn)的交通整治工作，直到下午19時才結(jié)束；晚上20時左右吃過晚飯后，李康泉與當(dāng)班副中隊長阮觀軒于20時40分開始到國道325線龍頭路段、廉坡線和坡乾線不間斷地執(zhí)勤巡邏，23時06分，李康泉接到李田福大隊長關(guān)于坡乾線垌尾村路口路段發(fā)生較大交通事故的消息，他迅速帶領(lǐng)值班民警及協(xié)警四人從龍頭鎮(zhèn)出警，23時35分到達(dá)現(xiàn)場，參與事故現(xiàn)場維護(hù)、疏導(dǎo)交通等工作。

（四）事故道路情況

事故發(fā)生在湛江市坡乾線坡頭區(qū)坡頭鎮(zhèn)峒尾村路口路段，道路呈東西走向，東往乾唐鎮(zhèn)方向，西往坡頭鎮(zhèn)方向。水泥性質(zhì)路面，屬機非混合道路，全寬8米，道路中間施劃有單黃虛線；機非混合道兩側(cè)各有一條沙土路肩，寬1.9米。路面完好、干燥，夜間無路燈照明。道路兩側(cè)為峒尾村，北側(cè)為大珊園村。

二、事故發(fā)生經(jīng)過、接處警、應(yīng)急救援及善后處理情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過的情況

2015年5月13日，陳錦亮駕駛無號牌紅色普通二輪摩托車，沿湛江市坡乾線由坡頭鎮(zhèn)往乾塘鎮(zhèn)方向行駛。大約22時20分左右，行駛至坡頭鎮(zhèn)峒尾村路口路段時，不靠道路右側(cè)行駛，卻越過道路中心線偏左行駛，與對向由林觀海駕駛無號牌黑白色船仔普通二輪摩托車（車上搭載馬思敏、袁小蝶、馬錦芳）發(fā)生激烈碰撞，導(dǎo)致陳錦亮、馬思敏現(xiàn)場死亡，林觀海受重傷經(jīng)送醫(yī)院搶救無效死亡，袁小蝶、馬錦芳受傷，以及兩輛車不同程度損壞。

（二）事故接處警情況

2015年5月13日22時29分，坡頭交警大隊值班室陳芳芳接到“122”報警指令，稱在湛江市坡乾線坡頭區(qū)坡頭鎮(zhèn)垌尾村路口路段發(fā)生2輛摩托車對向相碰撞傷亡事故。接警后，當(dāng)班民警陳春鴻、謝冠聰于22時33分出警，22時50左右到達(dá)事故現(xiàn)場勘查，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場已有2人死亡，另外3人被救護(hù)車運走搶救（其中1人經(jīng)送醫(yī)院搶救無效死亡），立即向大隊長李田福和市公安局交警支隊領(lǐng)導(dǎo)報告。大隊長李田福與副大隊長朱華帶領(lǐng)交管中隊民警立即趕赴現(xiàn)場。隨后市公安局交警支隊吳小明支隊長帶領(lǐng)交管大隊、技術(shù)大隊相關(guān)人員趕到現(xiàn)場指導(dǎo)事故處理工作。

（三）事故應(yīng)急處置情況

22時29分，接到事故報告后，坡頭區(qū)委書記梁培、區(qū)長崔青馬上對事故救援、現(xiàn)場處置、善后工作提出了要求。鄒文光常務(wù)副區(qū)長趕到現(xiàn)場組織指揮處置工作，坡頭區(qū)安監(jiān)局、湛江市公安局坡頭區(qū)分局及坡頭鎮(zhèn)政府等有關(guān)單位負(fù)責(zé)同志相繼趕到現(xiàn)場參加應(yīng)急處置工作。市安監(jiān)局、市交警支隊相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)趕到現(xiàn)場，指揮協(xié)調(diào)救援處置工作。據(jù)查，事故應(yīng)急救援處置及時、到位、有效，該路段于5月14日零時30分恢復(fù)暢通。

（四）事故善后處理情況

坡頭區(qū)成立了事故善后處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對傷亡人員家屬進(jìn)行了安撫。經(jīng)交警部門牽頭組織事故相關(guān)責(zé)任人親屬與死者親屬就死亡賠償事項進(jìn)行協(xié)商，根據(jù)有關(guān)賠償標(biāo)準(zhǔn)，給予死者陳錦亮、林觀海和馬思敏的喪葬費、賠償金均為26.31萬元，傷者袁小蝶、馬錦芳治療費為6萬元；死者陳錦亮、林觀海和馬思敏尸體于5月30日前在湛江市殯儀館火化。

三、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況

（一）死亡人員情況

1、陳錦亮，男，漢族，17歲，坡頭區(qū)乾塘鎮(zhèn)人，身份證號碼44080419******081X，無業(yè)，未取得兩輪摩托車駕駛證，系無號牌紅色普通二輪摩托車駕駛員，事故發(fā)生當(dāng)場死亡。

2、馬思敏，女，漢族，15歲，坡頭區(qū)南調(diào)街道人，無業(yè)，身份證號碼44080419******0240，其乘坐林觀海駕駛的無號牌白色普通二輪摩托車，事故發(fā)生當(dāng)場死亡。

3、林觀海，男，漢族，18歲，坡頭區(qū)坡頭鎮(zhèn)人，無業(yè)，身份證號碼44080419******0515，未取得兩輪摩托車駕駛證，系無號牌白色普通二輪摩托車駕駛員，事故發(fā)生時受重傷，經(jīng)送醫(yī)院搶救無效死亡。

（二）受傷人員情況

1、袁小蝶，女，14歲，漢族，坡頭區(qū)坡頭鎮(zhèn)人，身份證號碼44080420******0522，其乘坐林觀海駕駛的無號牌白色普通二輪摩托車，在事故發(fā)生中受傷。

2、馬錦芳，女，16歲，漢族，坡頭區(qū)南調(diào)街道人，身份證號碼44080419******0245，其乘坐林觀海駕駛的無號牌白色普通二輪摩托車，在事故發(fā)生中受傷。

（三）事故造成的直接經(jīng)濟(jì)損失

湛江市坡頭區(qū)“5·13”較大道路交通事故，造成直接經(jīng)濟(jì)損失90.93萬元。

四、事故原因和性質(zhì)

事故調(diào)查組在公安交警部門依法對該起事故責(zé)任認(rèn)定的基礎(chǔ)上，經(jīng)過事故現(xiàn)場勘查及調(diào)查取證，對造成這起事故的原因分析和性質(zhì)認(rèn)定如下：

（一）直接原因

1.未取得機動車駕駛證的陳錦亮駕駛無號牌的紅色普通二輪摩托車在道路上行駛，不按規(guī)定戴安全頭盔，在事發(fā)路段越過道路中心線偏左行駛，與對向來車相碰撞，這是事故發(fā)生的直接原因之一。

2.未取得機動車駕駛證的林觀海駕駛無號牌的白色普通二輪摩托車在道路上行駛，車輛載人超過核定人數(shù)，不按規(guī)定戴安全頭盔，這是事故發(fā)生的直接原因之二。

（二）間接原因

坡頭交警大隊二中隊查處打擊轄區(qū)無牌摩托車上路和無證駕駛不到位，機動中隊對轄區(qū)日常道路交通安全宣傳教育不到位，這是事故發(fā)生的間接原因。

（三）事故性質(zhì)

     經(jīng)調(diào)查，陳錦亮獨自駕駛摩托車上路，不搭人不載貨；林觀海搭載的馬思敏、袁小蝶、馬錦芳之間是朋友關(guān)系。事故調(diào)查組認(rèn)定，坡頭區(qū)坡頭鎮(zhèn)垌尾村路段“5.13”較大事故是一起非生產(chǎn)經(jīng)營性道路交通事故。

五、對事故有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議

事故調(diào)查組認(rèn)為，湛江市坡頭“5.13”較大道路交通事故，造成3人死亡、2人受傷、2臺摩托車嚴(yán)重?fù)p壞，直接經(jīng)濟(jì)損失90.93萬元，在社會上造成惡劣的影響。為吸取事故教訓(xùn)，教育和懲戒有關(guān)責(zé)任人和責(zé)任單位，根據(jù)《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》、《道路交通事故處理程序規(guī)定》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》、《廣東省道路交通安全條例》等有關(guān)規(guī)定，對該起事故的有關(guān)責(zé)任人、責(zé)任單位提出以下處理的建議：

（一）建議免于責(zé)任追究人員

1.陳錦亮，湛江市南調(diào)街道人，無業(yè)。經(jīng)查，陳錦亮未依法取得機動車駕駛證，駕駛無號牌的紅色二輪摩托車上道路行駛，不按規(guī)定戴安全頭盔，未能遵守靠道路右側(cè)行駛的規(guī)定，在事發(fā)路段越過道路中心線偏左行駛，其行為分別違反了《中華人民共和國道路交通安全法》第八條“國家對機動車實行登記制度。機動車經(jīng)公安機關(guān)交通管理部門登記后，方可上道路行駛。尚未登記的機動車，需要臨時上道路行駛的，應(yīng)當(dāng)取得臨時通行牌證”、第十九條第一款“駕駛機動車，應(yīng)當(dāng)依法取得機動車駕駛證”、第三十五條“機動車、非機動車實行右側(cè)通行”及第五十一條“機動車行駛時，駕駛?cè)?、乘坐人員應(yīng)當(dāng)按規(guī)定使用安全帶，摩托車駕駛?cè)思俺俗藛T應(yīng)當(dāng)按規(guī)定戴安全頭盔”的規(guī)定，對事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。本應(yīng)追究其責(zé)任，但鑒于其已在這起事故中死亡，建議免于責(zé)任追究。

2.林觀海，湛江市坡頭區(qū)坡頭鎮(zhèn)人，無業(yè)。經(jīng)查，林觀海未依法取得機動車駕駛證，駕駛無號牌的白色二輪摩托車上道路行駛，車輛載人超過核定人數(shù)，不按規(guī)定戴安全頭盔，其行為分別違反了《中華人民共和國道路交通安全法》第八條“國家對機動車實行登記制度。機動車經(jīng)公安機關(guān)交通管理部門登記后，方可上道路行駛。尚未登記的機動車，需要臨時上道路行駛的，應(yīng)當(dāng)取得臨時通行牌證”、第十九條第一款“駕駛機動車，應(yīng)當(dāng)依法取得機動車駕駛證”、第四十九條“機動車載人不得超過核定的人數(shù)，客運機動車不得違反規(guī)定載貨”及第五十一條“機動車行駛時，駕駛?cè)?、乘車人員應(yīng)當(dāng)按規(guī)定使用安全帶，摩托車駕駛?cè)思俺俗藛T應(yīng)當(dāng)按規(guī)定戴安全頭盔”的規(guī)定，對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。本應(yīng)追究其責(zé)任，但鑒于其已在這起事故中死亡，建議免于責(zé)任追究。

（二）建議給予行政問責(zé)的單位

1、坡頭交警大隊二中隊對轄區(qū)無證駕駛無牌號摩托車的交通違法行為打擊不到位，機動中隊對轄區(qū)道路交通安全宣傳教育不到位，均對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。建議由湛江市公安局交警支隊給予坡頭交警大隊二中隊、機動中隊通報批評，并對坡頭交警大隊領(lǐng)導(dǎo)誡勉談話。

2、建議責(zé)成坡頭區(qū)人民政府向湛江市人民政府作出深刻檢查，吸取血的教訓(xùn)，采取措施，切實加強和改進(jìn)道路交通安全管理工作。

3、責(zé)成市公安局交警支隊對外通報事故的具體情況，研究制定打擊無牌無證機動車行動工作方案，將打擊無牌無證機動車工作納入日常工作管理和考核，嚴(yán)格責(zé)任落實，確保工作落實。

六、整改措施

為了有效地防范和遏制重特大安全事故，有關(guān)政府、部門和單位要吸取坡頭“5·13”較大道路交通事故的教訓(xùn)，舉一反三，采取有效辦法，認(rèn)真落實以下幾項措施：

（一）坡頭區(qū)政府要廣泛利用網(wǎng)站、電視、廣播、報紙等多種形式，扎實持久地開展道路交通安全宣傳教育活動，推動道路交通安全法律、法規(guī)和安全知識家喻戶曉、人人皆知，提高全社會“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的意識，營造道路交通安全的良好氛圍。

（二）市公安局交警支隊坡頭大隊要采取有效措施，強化道路交通安全源頭管理，加強日常道路執(zhí)勤巡邏管理，確保車輛行駛安全。要以整治無牌無證、假牌假證、套牌套證、盜搶嫌疑等四類車輛為重點，嚴(yán)厲查處酒后駕駛、超速超載超員、不戴安全頭盔，遮擋號牌、無證駕駛等嚴(yán)重違法違規(guī)行為。凡發(fā)現(xiàn)無牌無證、假牌假證、過期報廢等非法違法上路車輛，一律扣查，嚴(yán)厲懲處。

（三）坡頭鎮(zhèn)政府、南調(diào)街道辦事處要認(rèn)真落實安全生產(chǎn)“屬地管理”原則要求，進(jìn)一步健全預(yù)防道路交通事故聯(lián)席會議制度，充分發(fā)揮預(yù)防道路交通事故聯(lián)席會議的作用，層層落實交通安全管理責(zé)任制，切實加強道路安全宣傳教育，認(rèn)真組織開展道路交通安全隱患排查治理，有效地防范道路交通死亡事故發(fā)生。