關(guān)于廉江市塘蓬鎮(zhèn)園嶺村路段“5·27”較大道路交通事故調(diào)查處理的通知
湛江市安全生產(chǎn)委員會辦公室關(guān)于廉江市
塘蓬鎮(zhèn)園嶺村路段“5·27”較大道路
交通事故調(diào)查處理的通知
廉江市人民政府、湛江市公安局交警支隊、廉江市塘蓬鎮(zhèn)政府、廉江市公安局交警大隊：
2017年5月27日22時46分許，在湛江廉江市省道S287線15KM+100M處（廉江市塘蓬鎮(zhèn)圓嶺村路段）發(fā)生一起較大道路交通事故，共造成4人死亡、1人受傷、1臺車輛不同程度損壞，直接經(jīng)濟損失約11.3萬元。為了吸取事故教訓，教育與懲戒有關(guān)人員，根據(jù)《湛江市人民政府辦公室關(guān)于廉江市塘蓬鎮(zhèn)園嶺村路段“5·27”較大道路交通事故調(diào)查處理問題的復(fù)函》（湛府辦函〔2017〕140號）要求，現(xiàn)做出以下處理意見：
一、刑事責任追究人員
官昌銳，男，漢族，28歲，廉江市塘蓬鎮(zhèn)人，粵GH3427號牌小型轎車駕駛?cè)?，對事故發(fā)生負全部責任，因涉嫌交通肇事罪，于2017年6月6日被廉江市公安局執(zhí)行逮捕，現(xiàn)羈押在廉江市看守所。根據(jù)湛江市人民政府辦公室對事故調(diào)查報告的批復(fù)要求，由司法機關(guān)依法追究官昌銳刑事責任，廉江市公安局交警大隊跟蹤辦理情況。
二、給予行政問責的單位
（一）廉江市公安局交警大隊對轄區(qū)內(nèi)無證照駕駛機動車行駛行為查處打擊不力，巡查管控不力，對事故發(fā)生負有責任。根據(jù)湛江市人民政府辦公室對事故調(diào)查報告的批復(fù)要求，由湛江市公安局交警支隊給予廉江市公安局交警大隊通報批評。
（二）廉江市塘蓬鎮(zhèn)政府開展道路交通安全宣傳教育不力，對事故發(fā)生負有責任。根據(jù)湛江市人民政府辦公室對事故調(diào)查報告的批復(fù)要求，由廉江市人民政府給予塘蓬鎮(zhèn)政府通報批評。
（三）根據(jù)湛江市人民政府辦公室對事故調(diào)查報告的批復(fù)要求，責成廉江市人民政府向湛江市人民政府作出深刻檢查，舉一反三，采取有力措施，加強和改進道路交通安全管理工作。
三、落實有關(guān)整改措施
廉江市政府及相關(guān)部門要深刻吸取事故教訓，切實落實整改措施，防止類似事故再次發(fā)生。
廉江市人民政府、市公安局交警支隊要在2017年11月15日前將責任追究和有關(guān)措施落實情況書面報告湛江市安委會辦公室（聯(lián)系人：鄭群、周羽、陳麗清，電話：3181517，傳真：3310300）。
附件：
1.湛江廉江市塘蓬鎮(zhèn)圓嶺村路段“5?27”較大道路交通事
故調(diào)查報告
湛江市安全生產(chǎn)委員會辦公室
2017年10月9日
附件1
湛江廉江市塘蓬鎮(zhèn)圓嶺村路段
“5·27”較大道路交通事故調(diào)查報告
2017年5月27日22時46分許，在湛江廉江市省道S287線15KM+100M處（廉江市塘蓬鎮(zhèn)圓嶺村路段）發(fā)生一起較大道路交通事故，共造成4人死亡、1人受傷、1臺車輛不同程度損壞，直接經(jīng)濟損失約11.3萬元（其中肇事車輛損壞約4萬元，官昌銳一次性賠付毛元闖的喪葬費、死亡賠償費、精神撫慰費7.3萬元）。
根據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，2017年5月31日，湛江市人民政府批準成立了由市安全監(jiān)管局、市監(jiān)察局、市總工會、市交通運輸局、市公安局交警支隊有關(guān)人員組成的湛江廉江市塘蓬鎮(zhèn)圓嶺村路段“5·27”較大道路交通事故調(diào)查組（以下簡稱“事故調(diào)查組”），并邀請市人民檢察院派員參加事故調(diào)查工作。
事故調(diào)查組經(jīng)過現(xiàn)場勘查、技術(shù)鑒定、調(diào)查取證和綜合分析，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡及直接經(jīng)濟損失情況，認定了事故的性質(zhì)和責任，提出了對有關(guān)責任人員及責任單位的處理建議，并提出了事故防范和隱患整改措施的建議?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
一、基本情況
（一）粵GH3427號牌小型轎車及駕駛?cè)嘶厩闆r
1、粵GH3427號牌小型轎車基本情況
粵GH3427號牌小型轎車，中文品牌：吉利牌，車輛型號:JL7185BD；車輛登記顏色：黃色；車輛識別代號：LB37541S19H008460；發(fā)動機號：911308697；使用性質(zhì)：非營運；出廠日期：2010年1月12日；檢驗有效期：2018年4月30日；強制報廢期止：2099年12月31日；初次登記日期：2010年4月12日。該車輛已購買華安財產(chǎn)保險股份有限公司的交強險和商業(yè)險，有效期至2018年4月25日止；車輛登記所有人：官昌銳；車輛登記住所：廣東省廉江市塘蓬鎮(zhèn)油行村9號。經(jīng)查，該車由官昌銳于2014年在廉江市寸金車城二手車行購買，屬于二手車。
2、粵GH3427號牌小型轎車駕駛?cè)思跋嚓P(guān)人員基本情況
官昌銳，男，漢族， 28歲，廉江市塘蓬鎮(zhèn)人，無業(yè)，身份證號碼44088119******595X；住址：廉江市塘蓬鎮(zhèn)油行村9號；未取得機動車駕駛證，系粵GH3427號牌小型轎車所有人、駕駛?cè)??！?span lang="EN-US">5·27”事故發(fā)生后，官昌銳即時棄車逃逸，至2017年5月29日投案自首。
3、乘員情況
事故車輛核載4人，實載 5人，其中包括3名大人、2名兒童。超員1人。
（二）事故發(fā)生路段交警執(zhí)勤情況
湛江廉江市省道S287線15KM+100M處（廉江市塘蓬鎮(zhèn)圓嶺村路段），屬于廉江市公安局交警大隊塘蓬中隊監(jiān)管區(qū)域。據(jù)查， 5月27日上午9時，塘蓬交警中隊當班指導員陳興盛（帶班），民警黃子寬、輔警李日國、林河見在所管轄區(qū)上路巡邏。上午10時50分許，在省道S287線6公里處查處違章大貨車一輛；下午5時許，在縣道X679線16公里處查處違章客車（超員載客）一輛；晚上9時10分許，在省道287線8公里處查處違章小車一輛。至晚上22時53分，接到塘蓬中隊值班室轉(zhuǎn)來110指揮中心指令，指導員陳興盛立即帶領(lǐng)民警黃子寬、輔警李日國、林河見駕駛警車趕赴事故現(xiàn)場組織處置。從執(zhí)勤到事故發(fā)生，當班人員沒有出現(xiàn)離崗、脫崗、失職現(xiàn)象。
（三）事故道路和交通環(huán)境情況
事故發(fā)生在湛江廉江市省道S287線15KM+100M處（廉江市塘蓬鎮(zhèn)圓嶺村路段），南北走向，南往石嶺鎮(zhèn)方向，北往塘蓬鎮(zhèn)方向，水泥路面，路面平直，路表干燥，設(shè)置交通標志標線，夜間有路燈照明。
二、事故發(fā)生經(jīng)過、事故救援及善后處理情況
（一）事故發(fā)生經(jīng)過的情況
2017年5月27日，是塘蓬鎮(zhèn)油行村的官昌銳的弟弟官昌文生日。當晚18時許，官昌文的表妹夫毛元闖（石嶺鎮(zhèn)人）和兩個同學到官昌銳家吃晚飯，大約20時吃完飯后，官昌文和毛元闖出去塘蓬圩供電所對面酒吧唱歌。大約9點多鐘，官昌銳駕駛粵GH3427號轎車搭載兒子官國煊和侄子官國煜到塘蓬供電所對面酒吧唱歌，大約停留20分鐘，毛元闖說要回家，叫官昌銳送他回家，于是官昌銳就駕駛粵GH3427小型轎車搭載官昌文、官國煊、官國煜、毛元闖四人沿S287線從廉江市塘蓬鎮(zhèn)往石嶺鎮(zhèn)方向行駛。22時46分，行駛到廉江市塘蓬鎮(zhèn)園嶺村路段時，因為官昌銳操作不當，致使車輛右側(cè)碰撞到道路右側(cè)的路燈柱后失控，車輛繼續(xù)沖出至道路右側(cè)路外翻車，最后碰撞到路外房屋庭院圍墻，車內(nèi)成員毛元闖、官昌文、官國煊、官國煜共4人當場死亡，官昌銳受傷，粵GH3427小型轎車嚴重損壞。事故發(fā)生后，官昌銳立即逃逸。
（二）事故信息接報及響應(yīng)情況
5月27日22時48分，廉江市公安局110指揮中心接到塘蓬鎮(zhèn)一名群眾報警，稱有一輛小車碰撞到圓嶺村路邊一間民宅前的圍墻，具體情況不詳。22時52分，廉江交警大隊塘蓬中隊值班室接到廉江市公安局110指揮中心關(guān)于事故處置指令，于22時53分按照市公安局交警大隊負責人要求立即通知正在執(zhí)勤的指導員陳興盛帶領(lǐng)相關(guān)民警趕赴事故現(xiàn)場，并將事故情況通知120、廉江市應(yīng)急辦等相關(guān)聯(lián)動部門和單位。廉江市黨委、政府接到報告后，迅速組織應(yīng)急、安全監(jiān)管、公安、醫(yī)療等相關(guān)部門趕到現(xiàn)場，全力開展現(xiàn)場救援及善后工作。
廉江市委副書記、政法委書記陳典聰，趕到事故現(xiàn)場，指導事故救援處置。湛江市公安局交警支隊支隊長吳小明帶領(lǐng)交警支隊技術(shù)大隊、交管大隊相關(guān)人員連夜趕到現(xiàn)場，指導事故救援處置工作。
（三）事故應(yīng)急救援情況
事故發(fā)生后，廉江市公安局110指揮中心接到群眾報警后，第一時間指令廉江交警大隊塘蓬中隊出警處置。
正在執(zhí)勤的塘蓬中隊指導員陳興盛接到指令后，立即帶領(lǐng)民警黃子寬、輔警李日國、林河見于23時12分左右趕到事故現(xiàn)場，塘蓬派出所已第一個趕到事故現(xiàn)場。隨后塘蓬衛(wèi)生院120救護車也趕到事故現(xiàn)場。塘蓬中隊陳興盛指導員帶人當即一邊保護事故現(xiàn)場、指揮交通，一邊協(xié)助醫(yī)生查驗傷者情況。在23時13分，經(jīng)過醫(yī)生檢查，已證實事故現(xiàn)場的毛元闖、官昌文、官國煊、官國煜死亡。很快，廉江市公安局、交警大隊、安監(jiān)局、廉江市政府等部門單位領(lǐng)導、工作人員相繼趕到事故現(xiàn)場，指揮指導事故應(yīng)急處置及事故現(xiàn)場勘查，疏通道路車輛通行等。經(jīng)過努力，于28日凌晨3時30分左右，事故現(xiàn)場處置完畢，恢復(fù)該路段交通暢通。
經(jīng)查，“5·27”事故應(yīng)急救援指揮和處置工作，符合《突發(fā)事件應(yīng)對法》等法律法規(guī)要求，未發(fā)現(xiàn)救援指揮、工作人員失職、瀆職現(xiàn)象。
（四）事故善后處理情況
經(jīng)多方協(xié)調(diào)，官昌銳與死者家屬間簽下了刑事和解協(xié)議書，官昌銳一次性賠付毛元闖的喪葬費、死亡賠償費、精神撫慰費73000元。2017年6月10日毛元闖、官昌文、官國煊、官國煜尸體在遂溪縣殯儀管理所火化。
三、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失情況
（一）死亡人員情況
1、毛元闖，男，漢族，23歲，廉江市塘蓬鎮(zhèn)人，身份證號碼44088119******595X，住址：廉江市塘蓬鎮(zhèn)教馬垌村91號；其系官昌文妹夫，乘坐官昌銳駕駛的粵GH3427號牌小型轎車，在事故中當場死亡。
2、官昌文，男，漢族，28歲，廉江市塘蓬鎮(zhèn)人，身份證號碼44088119******5933，住址：廉江市塘蓬鎮(zhèn)油行村9號；其與官昌銳、官昌應(yīng)系兄弟關(guān)系，乘坐官昌銳駕駛的粵GH3427號牌小型轎車，在事故中當場死亡。
3、官國煊，男，漢族，5歲，廉江市塘蓬鎮(zhèn)人，身份證號碼44088120******5911，住址：廉江市塘蓬鎮(zhèn)油行村9號。其父親系官昌銳，乘坐官昌銳駕駛的粵GH3427號牌小型轎車，在事故中當場死亡。
4、官國煜，男，漢族，6歲，廉江市塘蓬鎮(zhèn)人，身份證號碼44088120******5911，住址：廉江市塘蓬鎮(zhèn)油行村9號。其父親系官昌應(yīng)，乘坐官昌銳駕駛的粵GH3427號牌小型轎車，在事故中當場死亡。
（二）受傷人員情況
官昌銳，男，漢族，28歲，廉江市塘蓬鎮(zhèn)人，身份證號碼44088119******595X，住址：廉江市塘蓬鎮(zhèn)油行村9號。系粵GH3427號牌小型轎車駕駛?cè)?，在事故中受傷?span lang="EN-US">
（三）事故造成的直接經(jīng)濟損失
湛江廉江市塘蓬鎮(zhèn)園嶺村路段“5·27”較大道路交通事故，造成直接經(jīng)濟損失約11.3萬元（其中肇事車輛損壞約4萬元，官昌銳一次性賠付毛元闖的喪葬費、死亡賠償費、精神撫慰費7.3萬元）。
四、事故原因和性質(zhì)
事故調(diào)查組在公安交警部門依法對該起事故責任認定的基礎(chǔ)上，經(jīng)過事故現(xiàn)場勘查及調(diào)查取證，對造成這起事故的原因分析和性質(zhì)認定如下：
（一）直接原因
官昌銳在未取得機動車駕駛證的情況下，駕駛機動車上路行駛并超員搭載，在夜間行駛時沒有根據(jù)道路交通情況降低行駛速度及按照安全操作規(guī)范操作，遇突發(fā)情況時措施不當。且在事故發(fā)生后，不報警，且即時棄車逃逸，造成死亡4人的事故發(fā)生，這是事故發(fā)生的直接原因。
（二）間接原因
廉江市公安局交警大隊打擊無證照非法駕駛機動車上路行駛的行為不力；廉江市塘蓬鎮(zhèn)政府開展道路交通宣傳教育工作不力。這是事故發(fā)生的間接原因。
（三）事故性質(zhì)
經(jīng)事故調(diào)查組認定，湛江廉江市塘蓬鎮(zhèn)園嶺村路段“5·27”較大道路交通事故是一起非生產(chǎn)經(jīng)營道路交通責任事故。理由：官昌銳無證駕駛小型轎車超員承載親屬上路，因操作不當而發(fā)生事故。
五、對事故有關(guān)責任人員及責任單位的處理建議
事故調(diào)查組認為，湛江廉江市塘蓬鎮(zhèn)園嶺村路段“5·27”較大道路交通事故，造成4人死亡、1人受傷，在社會上造成惡劣的影響。為吸取事故教訓，教育和懲戒有關(guān)責任人和責任單位，根據(jù)《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》、《道路交通事故處理程序規(guī)定》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》、《廣東省道路交通安全條例》等有關(guān)規(guī)定，對該起事故的有關(guān)責任人、責任單位提出以下處理的建議：
（一）建議依法追究刑事責任人員
官昌銳，男，漢族，28歲，廉江市塘蓬鎮(zhèn)人，系粵GH3427號牌小型轎車駕駛?cè)?，現(xiàn)羈押在廉江市看守所。經(jīng)查，官昌銳在未取得機動車駕駛證的情況下，駕駛機動車上路行駛并超員搭載，且遇事時駕駛操作不當，導致車輛失控外翻后碰撞到路外房屋庭院圍墻，造成4人死亡、1人受傷。其行為違反了《中華人民共和國道路交通安全法》第十九條第一款、第二十二條第一款、第四十二條第二款和第四十九條的規(guī)定，對事故發(fā)生負全部責任。其已涉嫌交通肇事罪，于2017年5月30日被廉江市公安局刑事拘留，于2017年6月2日被廉江市檢察院批準逮捕，2017年6月6日被廉江市公安局執(zhí)行逮捕。建議司法機關(guān)依法追究官昌銳刑事責任。
（二）建議給予行政問責的單位
1、廉江市公安局交警大隊對轄區(qū)內(nèi)無證照駕駛機動車行駛行為查處打擊不力，巡查管控不力，對事故發(fā)生負有責任。建議由湛江市公安局交警支隊給予廉江市公安局交警大隊通報批評。
2、廉江市塘蓬鎮(zhèn)政府開展道路交通安全宣傳教育不力，對事故發(fā)生負有責任。建議由廉江市人民政府給予塘蓬鎮(zhèn)政府通報批評。
3、建議責成廉江市人民政府向湛江市人民政府作出深刻檢查，舉一反三，采取有力措施，加強和改進道路交通安全管理工作。
六、整改措施
為了有效地防范和遏制重特大事故，廉江市政府及相關(guān)部門要吸取廉江市塘蓬鎮(zhèn)園嶺村路段“5·27”較大道路交通事故的慘痛教訓，舉一反三，采取堅決有效辦法，落實以下三項工作要求：
（一）廉江市政府要針對城鄉(xiāng)普遍存在道路交通安全意識淡薄的突出問題，采用網(wǎng)站、電視、廣播、報紙等多種渠道和形式，廣泛深入開展道路交通安全宣傳教育活動，推動道路交通安全法律、法規(guī)、政策和安全知識進社區(qū)、進農(nóng)村、進單位、進學校和進家庭，做到家喻戶曉、人人皆知，全力提高全社會“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的意識，營造道路交通安全的良好氛圍。
（二）廉江市公安局交警大隊要針對無證照非法駕駛機動車上路行駛等突出問題，強化道路交通安全專項整治和綜合治理，加強日常的巡邏執(zhí)法監(jiān)管。要以整治無牌無證、假牌假證、套牌套證、盜搶嫌疑等四類車輛為重點，嚴厲查處無證駕駛、酒后駕駛、超速超載超員、不戴安全頭盔、遮擋號牌等嚴重違法違規(guī)行為。凡發(fā)現(xiàn)無牌無證、假牌假證、過期報廢等非法違法上路車輛，要嚴格執(zhí)法，嚴厲懲處。
（三）廉江市政府要針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道基層道路交通“屬地管理”薄弱的狀況，認真落實安全生產(chǎn)“屬地管理”職責，進一步健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道道路交通安全管理機構(gòu)，完善道路交通安全管理工作制度，層層落實交通安全管理責任制，切實加強道路安全宣傳教育作用，認真組織開展道路交通安全隱患排查治理，有效地防范道路交通死亡事故發(fā)生。
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