湛江廉江市“3·31”較大道路交通事故調查報告
2022年3月31日22時20分許，湛江廉江市轄區(qū)內G228線6542KM+43M處發(fā)生一起一輛小型汽車與一輛重型半掛牽引車碰撞的交通事故，共造成小型汽車5人死亡、2人受傷。
事故發(fā)生后（以下稱“3·31”事故），省委、省政府和市委、市政府高度重視，省、市主要領導先后作出指示批示，要求做好善后工作，查明事故原因、分清事故責任。按照國家有關法律法規(guī)的規(guī)定，2022年4月2日，湛江市政府成立了由市委常委、常務副市長黃明忠任組長，市公安局、交通運輸局、應急管理局、總工會和遂溪縣、湛江經開區(qū)應急管理局以及柳州市、廉江市政府有關負責同志參加的事故調查組，并邀請市檢察院派員參加，同步建議市紀委監(jiān)委成立追責問責審查調查組開展調查。
事故調查組按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，緊緊圍繞“人、車、路、管理、監(jiān)管”等關鍵要素，不斷充實加強調查力量，注重發(fā)揮各部門職能作用，運用科學手段分析論證，認真查清事故情況，堅持調查和整改并重。事故調查組通過現場勘驗、調查取證和檢測鑒定，查明了事故發(fā)生的經過、原因、人員傷亡和直接經濟損失情況，認定了事故性質和責任，提出了對有關責任人和責任單位的處理建議，分析了事故暴露出的突出問題和教訓，提出了加強和改進工作的措施建議。
事故調查組認定，廉江市“3·31”較大道路交通事故是一起生產經營性道路交通事故。
2022年03月31日，賴某李駕駛粵G0S250號小型轎車（搭載賴某驅、賴某祿、賴某保、賴某虎、賴某云、賴某尚）沿鄉(xiāng)道Y158線從廉江市雅塘鎮(zhèn)橫頭村往橫山鎮(zhèn)方向行駛，22時20分許，行駛至國道G228線6542KM+43M廉江市雅塘百豐山交叉路口,駛入國道G228向左打方向掉頭時，與嚴影駕駛沿國道G228線由廉江市橫山鎮(zhèn)往廉江市青平鎮(zhèn)方向行駛的桂B(yǎng)X0196號重型半掛牽引車（牽引桂B(yǎng)V288掛號重型自卸掛車)相碰撞，造成兩車損壞，賴某祿、賴某保兩人當場死亡，賴某李、賴某云、賴某尚三人經送醫(yī)院搶救無效死亡，賴某虎、賴某驅兩人受傷的道路交通事故。
湛江廉江市“3·31”較大道路交通事故發(fā)生實時簡圖
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2022年3月31日晚上10時26分，廉江市交警橫山中隊接到110指揮中心指令：在廉江市G228國道百豐山路口處發(fā)生一輛桂B(yǎng)X0196號牌大貨車與一輛粵G0S250號牌小型汽車相碰撞交通事故，事故中的小型汽車上有人受傷，要求派人處警。同時告知交警橫山中隊已通知120前往搶救傷者。接到警情指令后，交警橫山中隊值班民警戴紫豪立即帶領輔警李崇昌和交通協(xié)管員何俊東于22時42分到達事故現場。
22時42分，戴紫豪帶領李崇昌和何俊東到達事故現場后，組織李崇昌和何俊東搶救傷者、保護現場、維持現場交通秩序及控制桂B(yǎng)X0196號牌重型半掛牽引車肇事駕駛員嚴影。22時48分，戴紫豪分別向交警橫山中隊陳燕華中隊長和110指揮中心匯報事故現場情況。22時53分，陳燕華將事故情況上報廉江市公安局交警大隊大隊長陳科，陳科接報后立即將情況向廉江市副市長、公安局長韓靖和廉江市公安局副局長楊良榮匯報，韓靖、楊良榮接報后立即趕往現場處置。隨后湛江市委、市政府相關部門和廉江市委、市政府以及120急救中心、消防救援、應急管理等部門，雅塘鎮(zhèn)、營仔鎮(zhèn)政府等相關人員到場開展救援工作。
1.醫(yī)療應急情況
2022年3月31日22時22分，廉江市120指揮中心接到廉江市G228線百豐山路口發(fā)生車禍的報警后，立即調度廉江市人民醫(yī)院、橫山鎮(zhèn)衛(wèi)生院、橫山金山泰華醫(yī)院、廉江金山醫(yī)院共5輛救護車趕往事故現場處置。
2.救治情況
①現場死亡人員：賴某祿、賴某保，3月31日23時45分被120急救人員認定當場死亡。
②搶救無效死亡人員：賴某李，22時32分送至橫山金山泰華醫(yī)院救治，于3月31日23時02分搶救無效死亡；賴某云，3月31日23時16分由金山泰華醫(yī)院轉送廉江市人民醫(yī)院搶救，于4月1日0時32分搶救無效死亡；賴某尚，4月1日0時12分由橫山衛(wèi)生院轉送廉江市人民醫(yī)院搶救，于4月1日01時30分搶救無效死亡。
③受傷人員：賴某虎，3月31日22點50分左右送至廉江市人民醫(yī)院搶救。賴某驅，4月1日0時30分左右送至廉江市人民醫(yī)院搶救。目前，兩名傷者均已出院。
（4）善后工作情況
事故善后有關工作正在協(xié)商進行中。
事故發(fā)生后，廉江市公安交警、衛(wèi)健、應急管理、消防救援等部門接到警情后快速反應，調度救援力量，及時上報事故信息。110指揮中心接到報警后，立即指揮調度廉江市120指揮中心、交警橫山中隊派出救援力量第一時間趕到事故現場進行應急處置，公安機關迅速啟動應急處置預案，多警聯動，快速反應。廉江市120指揮中心接到報警后及時調度救護車趕到事故現場，醫(yī)院迅速開通綠色通道全力救治傷員。廉江市城南消防救援站及時出警救出被困人員。廉江市應急管理部門及時趕到現場，協(xié)助事故處置。本次事故應急處置工作各部門協(xié)調聯動，密切配合，工作開展安全有序，信息報送及時。本次事故現場救援處置措施得當，信息發(fā)布及時，善后工作有序，在事故應急處置中無次生災害，無衍生事故。
但發(fā)生事故后，在后續(xù)核報事故死亡人數由2人增至5人時，搶救無效死亡時間和核報時間跨度太長，暴露出各部門之間的事故信息互通共享機制不健全，各單位之間協(xié)調機制不完善，溝通渠道不暢通，信息互通不及時。
（三）人員傷亡和直接經濟損失情況
事故共造成2人當場死亡，3人送醫(yī)院搶救無效死亡，2人受傷，兩車損壞。按照《企業(yè)職工傷亡事故經濟損失統(tǒng)計標準》（GB6721—86），直接經濟損失約人民幣600萬元。
二、涉事有關情況
（1）車輛登記情況。事故車輛為粵G0S250號牌小型汽車；車輛登記所有人賴某李；住址：廉江市雅塘鎮(zhèn)橫頭村93號；使用性質：非營運；品牌型號：豐田TV7250RoyalAD；車輛識別代號：LFMBE84B970070348；發(fā)動機號碼：C228660；核定載人數5人；注冊日期：2007年12月12日；強制報廢期止：2099年12月31日；檢驗有效期：2022年12月31日；登記單位:廣東省湛江市公安局交通警察支隊。
（2）車輛投保情況。在中國人民財產保險股份有限公司湛江市分公司投保300萬元機動車第三者責任保險、1萬元/座*1座機動車車上人員責任保險（司機）、1萬元/座*4座機動車車上人員責任保險（乘客）；有效期：自2021年11月23日0時起至2022年11月22日24時止。
（3）車輛綜合性能檢測情況。車輛最近一次安全技術檢驗時間：2021年12月29日；檢測單位：廉江市捷達機動車檢測有限公司；檢驗結論：合格。
2.桂B(yǎng)X0196號牌重型半掛牽引車
（1）車輛登記情況。車輛登記所有人為廣西京華物流有限公司（以下簡稱京華物流有限公司）；廠牌型號:乘龍LZ4253H7DB重型半掛牽引車運輸車；使用性質：貨運；車輛識別代號：LNXDBL0L4ML317420；發(fā)動機號:K40L6M30981; 核定載人數2人；整備質量：8800KG;外觀輪廓：6890X2550X3930mm；準牽引總質量：40000KG；注冊日期：2021年06月30日；強制報廢期：2036年06月30日；年審有效期：2022年06月30日；登記單位：廣西壯族自治區(qū)柳州市公安局交通警察支隊。
（2）車輛投保情況。在太平財產保險有限公司投保100萬元第三者責任險；機動車車上人員責任保險（駕駛員）5萬元；機動車車上人員責任保險（乘客）5萬元；有效期：自2021年08月09日18時起至2022年08月09日23時止。
該車在亞太財產保險有限公司投保10，000，100.00元貨物運輸定額保險，有效期：自2022年01月01日00：00：00至2022年08月09日23：59：59。
（3）機動車安全技術檢驗情況。車輛最近一次安全技術檢驗時間：2021年6月25日；檢驗機構：柳州市汽貿園機動車檢測有限責任公司；檢驗結論：車輛技術等級定為二級。
（4）車輛道路運輸許可情況?！兜缆愤\輸證》證號：桂交運管柳450200049290；發(fā)證機關：柳州市柳北區(qū)交通運輸局；發(fā)證日期：2021年08月10日；證件年審有效期：2022年07月；經營范圍:普通貨運、大型物件運輸、貨物專用運輸（罐式）。
3.桂B(yǎng)V288掛重型自卸半掛車
桂B(yǎng)V288掛重型自卸半掛車，車輛所有人：廣西京華物流有限公司，登記住所：廣西柳州市園藝路9號18A-1-7（1-2），車輛檢驗有效期至2022年7月31日，經查詢，桂B(yǎng)V288掛重型自卸半掛車近兩年以來有1起交通違法行為記錄，已處理。
（二）事故車輛駕駛人情況
1.粵G0S250號牌小型汽車駕駛員
（1）駕駛資格。賴某李，男，26歲,住址：廉江市雅塘鎮(zhèn)橫頭村93號；檔案號碼：（略）；初次領證日期：2018年9月11日；有效期：2024年9月11日；準駕車型：C1；發(fā)證機關：廣東省深圳市公安局交通警察支隊。
（2）交通違法情況。經公安交通管理綜合應用平臺查詢，近三年以來有15起交通違法行為記錄，其中14起已處理，1起未處理。
2.桂BX0196號牌重型半掛牽引車駕駛員
（1）駕駛資格。嚴某，男，39歲；住址：廣西玉林市博白縣龍譚鎮(zhèn)東岸村上屋九隊057號；檔案號碼：（略）；初次領證日期：2001年01月11日，有效期：2023年01月11日；準駕車型：A1A2E；發(fā)證機關：廣西壯族自治區(qū)玉林市公安局交通警察支隊。
（2）從業(yè)資格。從業(yè)資格類別：經營性道路旅客運輸駕駛員、經營性道路貨物運輸駕駛員；有效期：2026年5月20日；發(fā)證機關：玉林市道路運輸管理處。
（3）入職情況。嚴某于2021年11月6日經京華物流有限公司準駕資格審查和新聘駕駛員路試考核后與京華物流有限公司簽訂勞動合同，合同無固定期限。
（4）交通違法情況。經公安交通管理綜合應用平臺查詢，近三年以來沒有交通違法行為記錄。
（三）事故現場情況
1．事故道路情況
事故現場位于國道G228線6542KM+43M與鄉(xiāng)道Y158線T型交叉路口，國道G228線呈東南往西北走向，東南往橫山鎮(zhèn)方向，西北往青平鎮(zhèn)方向，雙向共四車道、中間混凝土墻分隔，水泥路面、路面完好、干燥、平直，設有T型交叉口、限速60公里、村莊標志，交通標志標線清晰。鄉(xiāng)道Y158線呈南北走向，北往雅塘鎮(zhèn)方向，南端連接國道G228線，通往國道G228線方向設有限速20公里標志、禁止左轉彎標志、減速帶（已磨損），交通標線不清晰。事發(fā)時路口有路燈照明。
(1)國道G228線6542KM+43M道路情況
根據廣東省交通運輸廳2014年12月12日《關于國道G325線湛江市吳川調毅至文車等四路段路面改造工程一階段施工圖設計的批復》（粵交基〔2014〕1731號）進行改造（其中包括該事故發(fā)生路段），采用一級公路技術標準，設計時速80km/h，交通標志標線根據《公路交通標志和標線設置規(guī)范》（JTGD82-2009）進行設置。中標單位：廣東省湛江公路工程大隊，設計單位：中交遠洲交通科技集團有限公司，施工單位：廣東省湛江公路工程大隊，監(jiān)理單位：北京中交公路橋梁工程監(jiān)理有限公司。開工日期：2015年4月30日，完工日期：2015年12月15日，交工驗收時間：2016年6月16日。廉江市公路事務中心近幾年在道路安全隱患排查中認為鄉(xiāng)道Y158線與國道G228線6542KM+43M平交道口存在停車視距不足的問題，2021年將該路口列入第三期“防范化解農村交通安全基礎薄弱風險綜合整治方案”。通過清理該路口原來遮擋視線的邊坡，目前停車視距可達到國道限速60km/h、鄉(xiāng)道20km/h的要求。
經核查，2019年1月1日至2022年3月31日，國道G228線6542KM至6543KM路段，共發(fā)生事故9宗，其中亡人事故3宗共死亡7人（含“3·31”事故5人），受傷6人（含“3·31”事故2人）。
（2）鄉(xiāng)道Y158線道路情況。
①鄉(xiāng)道Y158線基本情況。鄉(xiāng)道Y158線起點位于青平鎮(zhèn)石圭坡處K0+000(連接國道G228線),終點位于百豐山路口(K9+940M)接國道G228線，途徑青平、雅塘、營仔轄區(qū)，全長9.94公里。鄉(xiāng)道Y158線的末段，即改建路段，樁號K9+344M-K9+844M段長500米，設有限速20公里標志、禁止左轉彎標志、慢行標志、T型路口標志、路口設有減速帶（已磨損），交通標志、標線不清晰。
②鄉(xiāng)道Y158線改建相關情況。220千伏亭仔輸變電工程項目為南方電網公司、廣東電網公司2016年度重點投產任務，由于其建設用地紅線內原有鄉(xiāng)道經過，為解決220千伏亭仔輸變電站和當地群眾交通出行難問題，廉江市政府同意在220千伏亭仔輸變電站北側圍墻邊修建一條500米道路，東接鄉(xiāng)道路、西接鄉(xiāng)改道路至國道G325（現G228線），按準三級公路標準施工，道路接國道G325（現G228線）建喇叭口，道路要安裝標識牌、減速帶，以上工作由供電部門負責。湛江供電局220千伏業(yè)主項目部沒有按照《中華人民共和國公路法》第二十五條“公路建設項目的施工，須按國務院交通主管部門的規(guī)定報請縣級以上地方人民政府交通主管部門批準?！币?guī)定，將該鄉(xiāng)道改道工程報請交通部門批準即開工建設。湛江供電局于2016年5月11日書面向原湛江市公路管理局提出申請將涉事路段接入G228線開設平交道口。湛江市公路管理局于2016年6月7日函復湛江供電局，同意其開設平交道口，并要求其按照相關標準、規(guī)范做好安全措施，委托原湛江市公路管理局廉江分局負責對該道口施工設計方案進行審查和負責辦理路政許可手續(xù)。湛江供電局220千伏業(yè)主項目部委托施工單位中國能源建設集團廣東火電工程有限公司辦理220千伏亭仔變電站及站外鄉(xiāng)村道路的報建、路政許可及驗收手續(xù)。原湛江市公路管理局廉江分局由于不同意該道口設計施工方案，一直未為其辦理路政許可。原湛江市公路管理局廉江分局在2016年該平交道口建設過程中及通車運營后相繼給建設單位和廉江市有關部門提交過停止、整改及安全改善措施和該路口存在安全隱患等情況，但未收效。該路段施工未在交通部門報監(jiān)，也未取得路政許可，2016年底完成基本建設后未經驗收通行至今。
③鄉(xiāng)道Y158線養(yǎng)護情況。2022年1月1日，雅塘鎮(zhèn)人民政府與湛江市洋晟建筑勞務有限公司簽訂《雅塘鎮(zhèn)鄉(xiāng)村道公路養(yǎng)護承包合同書》，約定由湛江市洋晟建筑勞務有限公司負責Y158線與G228線平交道口的日常養(yǎng)護工作，其中包括Y158線石圭坡至亭仔（即Y158線與G228線平交道口），養(yǎng)護承包時間：2022年1月1日起至2026年12月31日止。
京華物流有限公司成立于2021年4月19日，法定代表人闕某輝，統(tǒng)一社會信用代碼：91450200MA5QDYMX39（3-1），有限責任公司（自然人投資或控股），注冊資本壹仟萬圓整，登記住所：柳州市園藝路9號18A-1-7（1-2），營業(yè)期限為長期，經營范圍：許可范圍：道路貨物運輸（不含危險貨物）；道路貨物運輸（網絡貨運）；城市配送運輸服務（不含危險貨物）（依法須經批準的項目，經相關部門批準后方可開展經營活動。具體經營項目以相關部門批準文件或許可證件為準）。一般項目：道路貨物運輸站經營；信息咨詢服務（不含許可類信息咨詢服務）；普通貨物倉儲服務（不含危險化學品等需許可審批的項目）；智能倉儲裝備銷售；汽車零配件零售；汽車零配件批發(fā)；汽車拖車、求援、清障服務；五金產品批發(fā)；五金產品零售；非居住房地產租賃；停車服務（除依法須經批準的項目外，憑營業(yè)執(zhí)照依法自主開展經營活動）。京華物流有限公司于2021年9月17日取得由柳州市柳北區(qū)交通運輸局核發(fā)的《道路運輸經營許可證》（桂交運管許可柳字450200007073號）。
（五）涉事企業(yè)和個人存在的問題
1.京華物流有限公司存在的問題
京華物流有限公司安全生產責任制不落實。未建立相應的機制，未對全員安全責任制落實情況進行監(jiān)督考核；安全生產管理機構不健全，未督促落實安全生產整改措施，未依法履行職責；未如實記錄安全培訓教育情況，未對培訓人員進行考核；隱患排查治理工作流于形式，未如實記錄安全隱患排查治理情況并向從業(yè)人員通報，對于司機長期存在疲勞駕駛、超速行駛等隱患，沒有采取有效措施及時排查的消除；未按規(guī)定建立健全GPS監(jiān)控值班制度，GPS報警處理率為0%，公司使用GPS和北斗兩個監(jiān)控平臺，分別監(jiān)控公司車輛，但只有1個顯示屏，兩個監(jiān)控系統(tǒng)十分鐘輪換一次，未能實現實時監(jiān)控的作用和效能，對桂B(yǎng)X0196號重型半掛牽引車駕駛員嚴影出現的違章駕駛情況未能發(fā)現并采取相應措施。
2.京華物流有限公司法定代表人兼董事長、安全部經理闕某存在的問題
京華物流有限公司法定代表人兼董事長、安全部經理闕某，未按規(guī)定落實本單位全員安全生產責任制；未落實本單位的安全生產工作及時消除生產安全事故隱患。
（六）事故鑒定意見
經廣東中鼎司法鑒定中心進行鑒定，意見如下：
1.桂B(yǎng)X0196號重型半掛牽引車（牽引牌號桂B(yǎng)V288掛重型自卸半掛車）：車輛安全技術檢驗鑒定，其制動系、轉向系、行駛系合格；照明系后位燈、制動燈、后轉向燈合格，前照燈、前位燈、前轉向燈不具備檢驗條件。
2.粵G0S250號牌小型汽車：其制動系、轉向系、行駛系、照明系合格。
3.事故發(fā)生時桂B(yǎng)X0196號重型半掛牽引車牽引桂B(yǎng)V288掛重型自卸半掛車行駛速度約為77km/h～80km/h。
4.事發(fā)時粵G0S250號牌小型汽車行駛速度約為96km/h。
三、事故直接原因
粵G0S250號牌小型汽車駕駛員賴某在醉酒(乙醇含量為：170.3mg/100ml)的情況下駕駛機動車超員（核載：5人，實載：7人）并超速（限速：20km/h，實速：96km/h）行駛，駛入國道掉頭時不按規(guī)定讓行。
桂B(yǎng)X0196號牌重型半掛牽引車駕駛員嚴某駕駛機動車在夜間行經無燈控的平交路口時超速行駛（限速：60km/h，實速：77～80km/h）。
四、事故發(fā)生單位及有關企業(yè)存在問題
京華物流有限公司安全生產主體責任制不落實。該公司未建立相應的機制，未對全員安全責任制落實情況進行監(jiān)督考核；安全生產管理機構不健全，未督促落實安全生產整改措施，未依法履行職責；未如實記錄安全培訓教育未對培訓人員進行考核；隱患排查治理工作流于形式，未如實記錄安全隱患排查治理情況并向從業(yè)人員通報；未按規(guī)定建立健全GPS監(jiān)控值班制度，未發(fā)現嚴影駕駛的桂B(yǎng)X0196號牌重型半掛牽引車超速行駛并進行處置。法定代表人兼董事長、安全部經理闕某未按規(guī)定落實本單位全員安全生產責任制；未保證本單位安全生產條件所必需的資金投入；未落實本單位的安全生產工作及時消除生產安全事故隱患。
五、地方黨委、政府和部門存在問題
（1）相關鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府安全生產責任制落實不力。營仔鎮(zhèn)未按工作方案由分管安全生產工作的副鎮(zhèn)長擔任交通安全管理站第一站長。道路交通安全隱患跟蹤督促落實不力，未采取有效措施管控隱患路段。營仔鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府未按《關于印發(fā)廉江市推進農村道路交通安全“兩站兩員”建設工作實施方案的通知》（廉府辦發(fā)〔2018〕101號）規(guī)定落實“兩站兩員”建設，鎮(zhèn)交通安全管理站未有效運作，未發(fā)揮交通安全管理站的功能和作用。雅塘鎮(zhèn)政府道路養(yǎng)護責任落實不力，鄉(xiāng)村道公路養(yǎng)護工作出現脫節(jié)。
（2）廉江市公安局交通警察大隊打擊酒駕、醉駕不力，未能有效防范酒駕、醉駕肇事行為；道路交通安全隱患跟蹤督促落實不力。
（3）交警橫山中隊負責“3·31”較大道路交通事故發(fā)生路段交通管理工作，未采取有效措施強化隱患路段巡查、管控；打擊酒駕、醉駕不力，未能有效防范酒駕、醉駕肇事行為。
（4）廉江市公路事務中心（原湛江市公路管理局廉江分局）未采取有效措施解決涉事路段違規(guī)開設平交道口問題；未將涉事路段違規(guī)開設平交道口問題移送廉江市交通部門進行處理。
（5）廉江市交通運輸局對轄區(qū)鄉(xiāng)道路政巡查不到位，溝通協(xié)調機制不健全，對涉事路段未經驗收即通行和違規(guī)開設平交道口問題失察。
（6）湛江供電局220千伏業(yè)主項目部沒有按照有關規(guī)定辦理Y158線改道工程報建、路政許可及驗收手續(xù)，對涉事路段未驗收即通行和違規(guī)開設平交道口的問題整改落實不力。
（7）道路設施不完善。鄉(xiāng)道Y158線與國道G228線平交道口下坡路段標志、標線設置不完善和不清晰，存在安全隱患。①路口交通標線模糊，尤其是減速標線磨損嚴重，減速作用不明顯，鄉(xiāng)道Y158線缺少導向箭頭和中間分道線；②鄉(xiāng)道Y158線已設置2組禁止左轉標志，其中坡頂的禁止左轉和限速20標志沒有正對行車方向；靠近路口禁止左轉標志的設置在右轉車道旁，且被路燈遮擋，沒有起到提示作用；③喇叭口較寬，沒有設置三角導流島。
賴某李，“3·31”事故車輛的肇事司機，在醉酒的情況下駕駛機動車超員并超速行駛，駛入國道掉頭時不按規(guī)定讓行，導致車輛與嚴影駕駛的桂B(yǎng)X0196號重型半掛牽引車相碰撞，對事故的發(fā)生負有直接責任，鑒于其已在事故中死亡，建議不予追究其責任。
對于在事故調查過程發(fā)現的地方政府部門及有關單位的公職人員、黨員在履職方面的問題線索及相關材料，已移交市紀委監(jiān)委。對有關人員的處理意見，由市紀委監(jiān)委提出。
（三）行政處罰
廣西京華物流有限公司對該起事故負有責任。建議由湛江市應急管理局依據《中華人民共和國安全生產法》、《生產安全事故報告和調查處理條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，對廣西京華物流有限公司及其主要負責人闕某輝實施行政處罰。
（四）其他處理建議
1.建議責成廉江市委、市政府向湛江市委、市政府作出深刻檢查。
2.建議責成廉江交警大隊向廉江市公安局作出深刻檢查。
3.建議責成交警橫山中隊向廉江交警大隊作出深刻檢查。
4.建議責成廉江市公路事務中心向廉江市交通運輸局作出深刻檢查。
5.建議責成廉江市交通運輸局向廉江市人民政府作出深刻檢查。
6.建議責成廉江市公安局、廉江市交通運輸局分別向湛江市公安局、湛江市交通運輸局作出深刻檢查。
7.建議責成湛江供電局向湛江市人民政府作出深刻檢查。
8.建議由湛江市供電局對供電系統(tǒng)的項目管理中心主任占志峰、項目專責葉鵬運按照企業(yè)內部規(guī)定對其作出處理。
9.建議責成營仔鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府，雅塘鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府向廉江市委、市政府作出深刻檢查
10.由廉江市委、市政府對營仔鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府，雅塘鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府和廉江市公安局、廉江市交通運輸局進行通報批評。
七、事故的主要教訓
（一）黨委、政府對道路交通安全工作重視不夠。廉江市委、市政府對道路交通安全工作的重要性認識不足，政治站位不高，抓道路交通安全工作責任落實不到位，工作作風不扎實，實際工作效果不明顯，對基層政府工作的開展情況督促指導不到位。針對轄區(qū)內道路交通事故多發(fā)、頻發(fā)的情況，廉江市黨委、政府未能制定切實有效的措施遏制事故多發(fā)勢頭，且對道路隱患治理行動不夠迅速?！?·31”事故路口存在的安全隱患，營仔鎮(zhèn)及雅塘鎮(zhèn)共7個村民委員會于2021年11月聯名向營仔鎮(zhèn)政府反映該路口存在重大安全隱患，營仔鎮(zhèn)政府于2021年11月24日和2022年2月13日分別向廉江市道安辦和廉江市委督查室報送了相關情況，但直至“3·31”事故發(fā)生時該項隱患仍未開展整治。2022年一季度，廉江市生產經營性道路交通事故死亡人數和受傷人數分別占湛江市的42.8%、50%。
（二）企業(yè)安全生產主體責任不落實。京華物流有限公司沒有按規(guī)定落實全員安全生產責任制相關要求，安全生產制度不健全，安全培訓教育和隱患排查流于形式，GPS報警處理率為0%。
（三）基層黨委、政府對道路交通安全認識不足。營仔和雅塘鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府未能按《關于印發(fā)廉江市推進農村道路交通安全“兩站兩員”建設工作實施方案的通知》（廉府辦發(fā)〔2018〕101號）落實“兩站兩員”建設，鎮(zhèn)交通安全管理站未有效運作，未發(fā)揮交通安全管理站的功能和作用。
（四）統(tǒng)籌發(fā)展和安全意識不牢。廉江220千伏亭仔輸變電工程變電站建設工程項目是南方電網公司、廣東電網公司2016年度重點投產任務，由于其建設用地紅線內原有鄉(xiāng)道經過，為確保該變電站在2016年內建成運行，建設單位需要將原有鄉(xiāng)道改道，以滿足群眾出行需要。但湛江供電局在沒有辦理道路工程申報流程手續(xù)和沒有取得路政許可情況下，為滿足廉江220千伏亭仔輸變電工程變電站建設需要，將原有鄉(xiāng)道改道并重新接入G228線通行至今。
（五）協(xié)調溝通機制不暢造成監(jiān)管真空?！?·31”事故中，公路部門在已發(fā)現涉事路段未取得路政許可違規(guī)開設平交道口后，沒有將涉事路段有關情況移送交通部門依法處理。在路政許可審批權限移交交通部門后，也未將該情況移送交通部門，涉事路段在未取得路政許可情況下接入G228線并運行通車至今。暴露出交通運輸部門、公路部門之間在機構改革后，在許可信息、道路違法行為查處、路政巡查等方面未建立有效的查詢、共享機制，未形成監(jiān)管合力。
（一）進一步提高政治站位，切實增強道路交通安全工作政治自覺。廉江市委、市政府及各部門、各鎮(zhèn)（街）要深入學習貫徹總書記關于安全生產的重要指示批示精神，正確處理好安全與發(fā)展、安全與效益的關系，始終把安全作為前提和保障，進一步提高政治站位，把安全生產各項工作放在心頭、抓在手上，切實承擔起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責任，按照“理直氣壯、標本兼治、從嚴從實、責任到人、守住底線”的工作要求，進一步壓實各方面、各環(huán)節(jié)安全責任，及時、準確上報事故信息，增強應急響應和救援能力。要針對轄區(qū)內道路交通事故多發(fā)、頻發(fā)的情況，認真研究，制定切實有效的措施，全力整治道路交通安全，把道路交通安全各項工作抓細、抓實、抓落地，有效防范化解重大安全風險。
（二）進一步強化責任擔當，織密扎牢道路交通安全工作責任體系。按照省、市關于系統(tǒng)防范化解道路交通安全風險工作要求，進一步健全完善道路交通安全責任體系。廉江市委、市政府、各鎮(zhèn)（街）及各部門要嚴格落實“雙主任”及第一副職分管安全生產工作制度，發(fā)揮好“雙主任”制度優(yōu)勢，督促部門和鎮(zhèn)（街）黨政一把手親力親為，親自動手抓道路交通安全工作，其他班子成員要嚴格履行“一崗雙責”，把《湛江市黨政部門及中央、省駐湛有關單位安全生產工作職責》學到點上、落到實處，真正將道路交通安全納入分管工作統(tǒng)籌推進，切實壓實各級、各部門道路交通安全責任。進一步細化黨政領導“職責清單”，及時出臺“工作清單”，強化道路交通安全落實情況的監(jiān)督考核，推動責任落實落地。進一步提升道路交通事故應急處置效能，構建快速發(fā)現、及時救援、有效救治、妥善救助的“四位一體”聯動機制。推進“兩站兩員”實體化運作。進一步明晰政府及行業(yè)監(jiān)管責任，嚴格落實“三管三必須”，強化對道路交通安全的全過程監(jiān)管，對道路交通安全出現的新隱患、新風險，要認真厘清責任，消除監(jiān)管盲區(qū)，減少職責交叉，提升工作效能。
（三）進一步夯實道路交通安全基礎，有效防范化解道路交通安全風險。廉江市政府、交通運輸、公安交警部門要健全道路交通安全隱患排查治理機制，查找各鎮(zhèn)街的道路交通安全管理工作和統(tǒng)籌協(xié)調管理工作方面的短板，加強和完善各鎮(zhèn)交界的道路交通安全聯動聯合管控機制，采取有力措施，切實解決轄區(qū)事故易發(fā)多發(fā)路段的安全隱患，有效提升道路交通安全。
（四）進一步加大工作力度，堅決制止違法違規(guī)駕駛行為。廉江市要持續(xù)保持高壓態(tài)勢，通過巡查、視頻遠程監(jiān)控、駐點、聯合執(zhí)法等方式，加強對源頭單位監(jiān)管，切實履行職責。加大對餐廳、酒吧、KTV等酒駕“高發(fā)地”的勸阻宣傳引導，建立經營單位專人勸阻責任制，對酒駕行為放任和勸阻不力造成事故的，依法追究相關單位責任。各部門要加強聯合執(zhí)法力度，嚴厲查處轄區(qū)車輛酒駕、醉駕、“三超一疲勞”等嚴重交通違法行為，依法嚴肅處理相關責任人及其所屬企業(yè)。要創(chuàng)新勤務方式，采取夜間設點布控、流動巡控、重點盯守等措施，切實堵塞夜間道路交通管理漏洞，加大對客車、貨車、危化品運輸車輛的查處力度，有效落實違法查處手段，提升查處效率。
（五）進一步加強“私家車”安全監(jiān)管，有效預防和減少道路交通事故發(fā)生。針對“私家車”常見的超員、超速、疲勞駕駛、酒駕醉駕及非法營運等交通違法行為，相關部門要持續(xù)保持嚴管態(tài)勢，有效預防和減少道路交通事故發(fā)生。廉江市各相關部門要勇于探索，創(chuàng)新道路交通安全宣傳教育形式，優(yōu)化對違章駕駛員的宣傳教育方式，突出對違章次數多、類型重復的駕駛員的宣傳教育，采取分級、分類宣傳教育方式，實行差異化管控。充分利用報刊、雜志、廣播、電視、網絡、短（微）信等宣傳工具，形成多層次、多渠道、全方位的宣傳教育模式，擴大宣傳教育面，提升廣大人民群眾遵紀守法意識及營運車輛駕駛員遵守交通規(guī)則意識，切實發(fā)揮宣傳教育在“防事故、保安全、保暢通”中的重要作用。
（六）進一步加強信息化建設，充分運用聯網聯控發(fā)揮動態(tài)監(jiān)控作用。廉江市交通運輸、公安等部門要加大營運車輛動態(tài)監(jiān)控裝置抽查檢查力度，督促營運車輛正確安裝和使用動態(tài)監(jiān)控裝置，確保監(jiān)控數據真實可靠。一是加強對運輸企業(yè)動態(tài)監(jiān)控平臺使用情況的監(jiān)管，落實對運輸企業(yè)車載動態(tài)監(jiān)控裝置在線情況的檢查，要求運輸企業(yè)嚴格執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控平臺使用、管理工作的相關制度，配備足夠監(jiān)控人員，確保全天24小時實時監(jiān)控；二是強化事故易發(fā)路段的運輸秩序實時監(jiān)控，嚴查超載、超速等違法違規(guī)行為，切實抓好動態(tài)管理；三是加強對運輸車輛的動態(tài)監(jiān)控，及時對運輸車輛運行線路、行駛速度和載貨重量等情況進行動態(tài)跟蹤監(jiān)控，切實做到運輸車輛實時在線管理，禁止運輸車輛在運行過程中超載、超速及脫線行駛。
（七）進一步強化企業(yè)責任的落實，督促道路運輸企業(yè)落實安全生產主體責任。廉江市交通運輸部門要深刻吸取涉事企業(yè)暴露出的問題，督促道路運輸企業(yè)嚴格遵守和執(zhí)行安全生產法律法規(guī)與技術標準，完善內部安全管理制度，確保各項制度和措施執(zhí)行到位，切實履行安全生產主體責任；嚴格落實動態(tài)監(jiān)控平臺值班制度，強化道路運輸企業(yè)對所屬車輛的實時監(jiān)管，加大對超速、未按規(guī)定路線行駛等違法行為的處罰力度，杜絕動態(tài)監(jiān)控不到位現象發(fā)生。要對不具備安全運營條件、安全管理混亂、存在重大安全隱患的道路運輸企業(yè)，依法責令停業(yè)整頓。交通、交警部門要嚴查營運車輛超速、超載、連續(xù)駕駛機動車超過4小時未停車休息或者停車休息時間少于20分鐘和不具備安全行駛條件等交通違法行為。
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