湛江市安全生產(chǎn)委員會辦公室關于雷州市“1.28”較大道路交通事故調(diào)查處理的通知
雷州市人民政府：
一、對有關人員的處理
（一）符春敏（粵BAQ193號大型普通客車駕駛員，雷州市“高校之星”汽車運輸公司員工）對這起事故的發(fā)生負有重要責任，根據(jù)湛江市政府辦公室的批復，由司法機關依法追究符春敏刑事責任。
（二）徐福建（雷州市“高校之星”汽車運輸公司主要負責人）對這起事故的發(fā)生負有重要責任，根據(jù)湛江市政府辦公室的批復，由司法機關依法追究其刑事責任。
（三）劉淼（雷州市交通運輸局綜合執(zhí)法局執(zhí)法室主任）對這起事故的發(fā)生負有重要管理責任，根據(jù)湛江市政府辦公室的批復，由雷州市監(jiān)察局給予行政記過處分。
（四）陳金（雷州市交通運輸局綜合執(zhí)法局副局長）對這起事故的發(fā)生負有主要領導責任，由雷州市監(jiān)察局給予行政警告處分。
二、對有關單位的行政處罰
（一）雷州市“高校之星”汽車運輸公司在事故中負有責任，根據(jù)湛江市政府辦公室的批復，由湛江市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局對雷州市“高校之星”汽車運輸公司處以罰款。
（二）粵BAQ193號牌大客車司機黃安榮未取得營運資格證而上崗駕車行駛，根據(jù)湛江市政府辦公室的批復，責成雷州市交通運輸局依法給予行政處罰。
（三）根據(jù)湛江市政府辦公室的批復，責成雷州市政府依法取締雷州市“高校之星”汽車運輸公司。
三、對有關單位的處理
（一）雷州市交通運輸局整治道路交通營運秩序、打擊非法違法營運不到位，對事故發(fā)生負有責任，根據(jù)湛江市政府辦公室的批復，責成雷州市政府給予通報批評。
（二）根據(jù)湛江市政府辦公室的批復，責成雷州市人民政府向湛江市人民政府作出深刻檢查，吸取血的教訓，采取有效措施，切實加強和改進道路交通安全管理工作。
四、落實有關整改措施
雷州市人民政府及其有關部門要認真吸取雷州市“1·28”較大道路交通事故的慘痛教訓，舉一反三，認真從思想上、制度上和管理體制上深刻反省，按照事故調(diào)查報告第六部分（附件1整改措施部分）的要求，落實有關措施，防范和杜絕同類事故發(fā)生。
各有關單位要在
附件：
1.雷州市“1·28”較大道路交通事故調(diào)查報告
2.《湛江市人民政府辦公室關于雷州市“1·28”較大道路
交通事故調(diào)查處理問題的復函》（湛府辦函〔2015〕62號）
湛江市安全生產(chǎn)委員會辦公室
公開方式：主動公開
湛江市公安局、湛江市交通運輸局、湛江市總工會。
校對人：鄭群
附件1
湛江市雷州“1·28”較大道路交通事故
調(diào)查報告
根據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務院令第493號）等有關法律法規(guī)規(guī)定，2015年1月28日，湛江市人民政府批準成立了由市安全監(jiān)管局局長梁肖斌為事故調(diào)查組組長，市安全監(jiān)管局、市監(jiān)察局、市總工會、市交通運輸局、市公安局交警支隊有關人員組成的湛江市雷州“1·28”較大道路交通事故調(diào)查組（以下簡稱“事故調(diào)查組”），并邀請市人民檢察院派員參加事故調(diào)查工作。
事故調(diào)查組經(jīng)過現(xiàn)場勘查、技術(shù)鑒定、調(diào)查取證和綜合分析，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡及直接經(jīng)濟損失情況，認定了事故的性質(zhì)和責任，提出了對有關責任人員及責任單位的處理建議，并提出了事故防范和隱患整改措施的建議?，F(xiàn)將有關情況報告如下：
一、事故單位基本情況
（一）雷州市“高校之星”汽車運輸公司基本情況
雷州市“高校之星”汽車運輸公司成立于2013年7月份，沒有取得道路運輸經(jīng)營許可證和工商營業(yè)執(zhí)照，屬于非法組織經(jīng)營單位，主要負責人徐福建，聘請3名管理人員，實際擁有經(jīng)營車輛2臺（粵BAR651和粵BAQ193），該公司從2013年7月份開始從事非法營運，視乘客情況，不定時租賃廣州中旅有限公司和東莞威盛有限公司客車從事道路旅客運輸，共營運四條線路：A線（廣州至雷州龍門、烏石、覃斗）；B線（廣州至雷州南興、龍門、英利、徐聞）；C線（廣州至雷州唐家、紀家）；D線（廣州至雷州南興、雷高、官賢、東里）。
（二）雷州市“高校之星”汽車運輸公司主要負責人基本情況
徐福建，男，漢族，雷州市英利鎮(zhèn)人，高中文化，現(xiàn)居住在徐聞縣興隆園小區(qū)，身份證號碼：44088219******6114。
（三）粵BAQ193號牌大型普通客車（以下簡稱“粵BAQ193號牌大客車”）基本情況
粵BAQ193號牌大客車，中文品牌：歐曼牌，車輛型號：BJ6102U8LJB；車輛類型：大型普通客車；車輛識別代號：LVCU8LJB37MOO1818；發(fā)動機號：A35MA700106A；車身顏色：紅、藍、白；使用性質(zhì)：營改非；登記所有人：劉祥梓；實際所有人：徐福建，登記住所：廣東省深圳市寶安區(qū)萬豐中路201號東寶工業(yè)區(qū)6棟一層。該車輛核載47人，發(fā)生事故時實載39人，沒有超載。
徐福建于2015年1月中旬向深圳僑城車隊購買粵BAQ193號牌大客車，車價70000元。其車輛過戶時借用劉祥梓（徐福建妹夫）身份證進行登記，該車肇事時系徐福建購買后首次投入非法營運，沒有道路運輸許可證和客運標志牌。2015年1月27日購買中華聯(lián)合財產(chǎn)保險股份有限公司深圳分公司機動車險，保險單號：0115830123010335000072-73，保險期限：自2015年2月1日0時起至2015年4月30日23時59分59秒止，事故發(fā)生時車輛保險尚未生效。
經(jīng)查，交警部門委托具有技術(shù)檢驗資質(zhì)的單位對粵BAQ193號牌大客車進行技術(shù)檢驗，結(jié)論為：制動系檢驗合格；轉(zhuǎn)向系因嚴重損壞無法檢測；照明系因左、右前大燈損壞無法檢測。
（四）粵BAQ193號牌大客車駕駛員及相關人員基本情況
1、符春敏，男，漢族，雷州市南興鎮(zhèn)人，持有A1A2駕駛證和營運資格證，現(xiàn)羈押于雷州市第一看守所，身份證號碼44082319******4437，事故發(fā)生時駕駛肇事車輛粵BAQ193號牌大客車，事故發(fā)生后逃逸，于當天13時30分到雷州市公安局交警大隊投案自首。
2、黃安榮，男，漢族，雷州市龍門鎮(zhèn)人，初中文化，已婚，身份證號碼44082419******5056，持有A1A2駕駛證，沒有營運資格證。
3、劉祥梓，男，漢族，徐聞縣新寮鎮(zhèn)人，小學文化，已婚，身份證號碼44082519******2615，其受雇于徐福建，負責公司接聽電話、預定車票等工作。經(jīng)查，劉祥梓妹妹為徐福建妻子，徐福建為劉祥梓的妹夫。
經(jīng)查，徐福建以每人每趟330元的報酬雇傭司機符春敏和黃安榮駕駛粵BAQ193號牌大客車，沒有簽訂勞動合同。事故發(fā)生當天由廣州返雷州龍門、北和、烏石，車輛行至省道290線139KM+870M（雷州市北和鎮(zhèn)火炬農(nóng)場二隊路口）發(fā)生事故，事故發(fā)生時駕駛員為符春敏。旅客每人付費100元乘坐肇事車輛從廣州返雷州。
（五）事故發(fā)生路段交警執(zhí)勤情況
雷州市北和鎮(zhèn)火炬農(nóng)場路口路段（省道290線139KM+870M），屬于雷州市公安局交警大隊龍門中隊監(jiān)管區(qū)域。據(jù)查，1月27日晚上19時，副中隊長馬威帶領民警許海洪負責龍門鎮(zhèn)、北和鎮(zhèn)、烏石鎮(zhèn)國道、省道290線和縣道巡邏執(zhí)勤工作。23時50分，馬威帶領許海洪返回龍門中隊隊部值班待命。1月28日凌晨4時04分，馬威接到事故報告后立即向隊長楊碧江報告，隨后楊碧江、馬威帶領中隊3名民警趕赴現(xiàn)場。
（六）事故發(fā)生路段路面情況
事故現(xiàn)場位于雷州市北和鎮(zhèn)火炬農(nóng)場二隊路口路段（省道290線139KM+870M），道路呈東西走向，東往龍門鎮(zhèn)方向，西往北和鎮(zhèn)方向，全路寬9米，路肩寬1.4米，瀝青路面，道路中間設有單黃虛線，彎道，路面干燥，夜間無路燈照明，路兩邊有桉樹，視線不良，以省道290線139KM的900M為基準點，以南邊路邊線為基準線。
（七）粵BAQ193號牌大客車GPS監(jiān)控情況
該車輛沒有安裝行車記錄儀。
二、事故發(fā)生經(jīng)過、事故救援及善后處理情況
（一）事故發(fā)生經(jīng)過情況
（二）事故接處警情況
（三）事故應急處置情況
據(jù)查，雷州市公安局交警大隊接到指令后，馬上啟動雷州市道路交通應急救援預案；4時30分，雷州市公安局副局長張弓帶領市交警大隊、偵查中隊干警迅速奔赴事故現(xiàn)場，搶救傷者和展開現(xiàn)場勘查及取證工作；5時10分，雷州市委副書記、市長吳國雄，市委常委、常務副市長蔡芳林，市委常委梁忠興，雷州市常務副市長、公安局局長羅愛軍等領導到達現(xiàn)場指揮救援工作。湛江市安全監(jiān)管局、交通局、交警支隊領導接到報警后，也及時趕赴現(xiàn)場指導救援工作。至早上7時事故現(xiàn)場處理完畢。這起事故的應急處置及時快捷有效。
（四）事故善后處理情況
雷州市成立了事故善后處理工作領導小組，對傷亡人員家屬進行了安撫。經(jīng)查，傷者陳彪、李志鵬、黃中敏、尹海六、麥培欣經(jīng)治療傷情穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。經(jīng)交警部門牽頭組織事故單位與死者親屬就死亡賠償事項進行協(xié)商，根據(jù)有關賠償標準，死者廖漫端的賠償金為30.6萬元，死者李鳳婷、麥亞龍的賠償金分別為38萬元，三名死者親屬已和車主達成賠償協(xié)議。
三、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失情況
（一）死亡人員情況
1、李鳳婷，女，漢族，18歲，身份證號碼44088219******7228，住址：雷州市烏石鎮(zhèn)沃港村61號。其乘坐符春敏駕駛的粵BAQ193號牌大客車，事故發(fā)生當場死亡。
2、麥亞龍，男，漢族，19歲，身份證號碼44088219******7237，住址：雷州市烏石鎮(zhèn)八山村177號。其乘坐符春敏駕駛的粵BAQ193號牌大客車，事故發(fā)生當場死亡。
3、廖漫端，女，漢族，21歲，身份證號碼44088219******6929，住址：雷州市覃斗鎮(zhèn)海邊村17號。其乘坐符春敏駕駛的粵BAQ193號牌大客車，事故發(fā)生時受重傷，經(jīng)送醫(yī)院搶救無效死亡。
（二）受傷人員情況
1、陳彪，男，漢族，22歲，身份證號碼44088219******723X，住址：雷州市烏石鎮(zhèn)嶺頭村128號。其乘坐符春敏駕駛的粵BAQ193號牌大客車，在事故發(fā)生中受傷，經(jīng)送醫(yī)院搶救后傷情穩(wěn)定，于
2、李志鵬，男，漢族，22歲，身份證號碼44088219******6918，住址：雷州市覃斗鎮(zhèn)鎮(zhèn)山尾村西巷38號。其乘坐符春敏駕駛的粵BAQ193號牌大客車，在事故發(fā)生中受傷，經(jīng)送醫(yī)院搶救后傷情穩(wěn)定，于
3、黃中敏，男，漢族，23歲，身份證號碼44088219******7612，住址：雷州市烏石鎮(zhèn)鎮(zhèn)江街33號。其乘坐符春敏駕駛的粵BAQ193號牌大客車，在事故發(fā)生中受傷，于
4、尹海六，男，漢族，33歲，身份證號碼44088219******8518，住址：雷州市覃斗鎮(zhèn)流沙西村450號。其乘坐符春敏駕駛的粵BAQ193號牌大客車，在事故發(fā)生中受傷，經(jīng)送醫(yī)院搶救后傷情穩(wěn)定，于
5、麥培欣，男，漢族，20歲，身份證號碼44088219******7210，住址：雷州市烏石鎮(zhèn)上嶺村572號。其乘坐符春敏駕駛的粵BAQ193號牌大客車，在事故發(fā)生中受傷，經(jīng)送醫(yī)院搶救后傷情穩(wěn)定，于
（三）事故造成的直接經(jīng)濟損失
湛江市雷州“1·28”較大道路交通事故，造成直接經(jīng)濟損失148.57萬元（5名傷者目前治療費27.13萬元，傷者護理、伙食費10.54萬元，3名死者死亡喪葬賠償金106.6萬元，車輛損壞3.8萬元，車輛拯救費0.5萬元）。
四、事故原因和性質(zhì)
（一）直接原因
符春敏駕駛粵BAQ193號大型普通客車行經(jīng)彎道時應當采取措施控制安全車速，規(guī)范操控方向，做到安全駕駛，但其采取措施不當致使車輛沖向左側(cè)路溝翻車，這是事故發(fā)生的直接原因。
（二）間接原因
1、雷州市“高校之星”汽車運輸公司沒有取得道路運輸經(jīng)營許可證，沒有進行工商登記注冊，長期非法組織車輛經(jīng)營旅客運輸，且使用“營轉(zhuǎn)非”車輛從事營運，這是事故發(fā)生的間接原因之一。
2、雷州市交通運輸局管理整治道路交通營運秩序、打擊非法違法營運不到位，這是事故發(fā)生的間接原因之二。
（三）事故性質(zhì)
經(jīng)事故調(diào)查組認定，湛江市雷州“1·28”較大道路交通事故是一起生產(chǎn)安全責任事故。
五、對事故有關責任人員及責任單位的處理建議
事故調(diào)查組認為，湛江市雷州“1·28”較大道路交通事故，造成3人死亡，5人受傷，1臺車輛損壞，直接經(jīng)濟損失148.57萬元，在社會上造成惡劣的影響。為吸取事故教訓，教育和懲戒有關責任人和責任單位，根據(jù)《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》、《道路交通事故處理程序規(guī)定》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》、《廣東省道路交通安全條例》等有關規(guī)定，對該起事故的有關責任人、責任單位提出以下處理的建議：
（一） 建議依法追究刑事責任人員
1、符春敏，粵BAQ193號大型普通客車駕駛員，雷州市“高校之星”汽車運輸公司員工，現(xiàn)羈押在雷州市第一看守所。經(jīng)查，符春敏駕駛客車行經(jīng)彎道時，采取措施不當致使車輛沖向左側(cè)路溝翻車，造成3人死亡、5人受傷；且事故發(fā)生后，其不積極主動搶救傷者，棄車逃離事故現(xiàn)場，其已涉嫌交通肇事罪，對事故發(fā)生負重要責任。建議司法機關依法追究符春敏刑事責任。
2、徐福建，雷州市“高校之星”汽車運輸公司主要負責人。經(jīng)查，從2013年7月起，其組織成立的“高校之星”汽車運輸公司沒有取得道路運輸經(jīng)營許可證，沒有進行工商登記注冊，長期非法組織車輛經(jīng)營旅客運輸，且使用“營轉(zhuǎn)非”車輛從事營運，導致“1·28”較大道路交通事故發(fā)生，造成3人死亡、5人受傷。其已涉嫌犯罪，對事故發(fā)生負有重要責任。建議由司法機關依法追究其刑事責任。
（二）建議給予處分人員
1、劉淼，中共黨員，雷州市交通運輸局綜合執(zhí)法局執(zhí)法室主任。據(jù)查，其履行職責不力，對轄區(qū)打擊整治道路交通非法營運專項工作不力，對非法營運行政處罰案件審核不力、把關不嚴。對事故發(fā)生負有重要管理責任，建議給予行政記過處分。
2、陳金，中共黨員，雷州市交通運輸局綜合執(zhí)法局副局長，分管交通行政執(zhí)法工作。據(jù)查，其未認真履行職責，對轄區(qū)打擊整治道路交通非法營運不到位，對非法營運案件行政處罰把關不嚴。對事故發(fā)生負有主要領導責任，建議給予行政警告處分。
（三）建議給予行政處罰的單位
1、依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等有關法律法規(guī)的規(guī)定，建議由湛江市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局對雷州市“高校之星”汽車運輸公司處以罰款。
2、粵BAQ193號牌大客車司機黃安榮未取得營運資格證而上崗駕車行駛，建議責成雷州市交通運輸局依法給予行政處罰。
3、建議責成雷州市政府依法取締雷州市“高校之星”汽車運輸公司。
（四）對有關單位處理建議
1、雷州市交通運輸局整治道路交通營運秩序、打擊非法違法營運不到位，對事故發(fā)生負有責任，建議責成雷州市政府給予通報批評。
2、建議責成雷州市人民政府向湛江市人民政府作出深刻檢查，吸取血的教訓，采取有效措施，切實加強和改進道路交通安全管理工作。
六、整改措施
為吸取事故慘痛教訓，有效防范類似事故再次發(fā)生，特提出以下措施建議：
（一）大力開展打擊道路交通非法營運專項行動。雷州市非法的士車營運、私家車非法營運、旅游車非法違法營運等現(xiàn)象十分突出。雷州市政府要迅速組織開展打擊道路交通非法違法營運專項行動，充分發(fā)揮交通、交警等職能部門的作用，加大聯(lián)合執(zhí)法的力度，重點打擊非法旅游包車、私人包車、學生包車和私家車等非法違法營運，凡發(fā)現(xiàn)無牌無證、假牌假證、過期報廢等非法違法營運車輛，一律扣查，依法嚴厲懲處。
（二）加大道路交通綜合治理力度。一是雷州市政府集中開展“營改非”車輛專項整治，迅速組織公安交警、交通運輸?shù)嚷毮懿块T深入基層和企業(yè)，認真進行“營改非”車輛大排查，打擊查處“營改非”違法行為，及時消除安全事故隱患；同時，嚴格按照車輛年檢監(jiān)督管理的要求，嚴格把好“營改非”車輛年檢關，堅決防范和遏制類似事故的發(fā)生。二是雷州市交通運輸局重點加強對運輸企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)的管理，強化對旅游包車、超長途客運車、農(nóng)村客運車的監(jiān)管。三是雷州市交通運輸局、交警大隊開展交通秩序綜合整治行動，規(guī)范交通管理秩序；特別是學校周邊秩序和重點農(nóng)村道路的安全整治，堅決取締無牌無證、不符合安全技術(shù)標準的車輛，嚴禁拖拉機搭客。四是雷州市政府組織交通、公安交警、農(nóng)機等部門對危險路段進行全方位事故隱患排查，采取有效措施，在規(guī)定的時限內(nèi)完成安全隱患整改。五是雷州市交通運輸局督促交通運輸企業(yè)落實主體責任，嚴把車輛安全檢驗關，嚴禁客運車輛私自增加座位、改裝、改型，加強對駕駛員培訓和安全教育工作，提高駕駛員的綜合素質(zhì)和交通安全意識。
（三）加大道路交通安全宣傳教育力度。雷州市政府要廣泛深入開展“道路運輸平安年”活動，充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等媒體，進一步引導教育廣大群眾和司機自覺遵守交通法律法規(guī)，安全行車，安全乘車，共同維護道路交通安全，提高全社會“關愛生命、關注安全”的意識，營造全社會道路交通安全的良好氛圍。
（四）強化道路監(jiān)控巡邏。雷州市公安局交警大隊要加強道路監(jiān)控巡邏工作，合理安排路面勤務，進一步完善領導帶班巡邏制度，確保重點時間、重點路段有人巡邏，惡劣氣候重要路段監(jiān)控到位。嚴格路段通行秩序，加大對超速、超員、超載、疲勞駕駛、無證駕駛等重點違法行為的打擊力度，有效遏制違法行為的發(fā)生，確保道路交通安全。
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