湛江市2012年預算執(zhí)行情況和2013年預算草案的報告
湛江市財政局局長 林海武
各位代表：
受市人民政府委托，現向大會提交湛江市2012年預算執(zhí)行情況和2013年預算草案，請予審議，并請列席會議的政協委員提出意見。
一、2012年公共財政預算執(zhí)行情況
2012年，在市委的正確領導下，全市財政部門堅持以科學發(fā)展觀為統領，貫徹落實市委第十次黨代會總體要求和市委十屆三次全會精神，按照市十三屆人大一次會議的要求和部署，圍繞做大做優(yōu)經濟“蛋糕”、建設“公共型財政和發(fā)展型財政”目標，主動轉變財政發(fā)展方式，大力拓展財源，積極組織財政收入，不斷調整和優(yōu)化支出結構，推進財政改革創(chuàng)新，切實提高財政運行的質量和效率，各項工作取得了明顯成效。
?。ㄒ唬?012年全市公共財政預算執(zhí)行情況
2012年，全市地方公共財政收入92.09億元，完成預算的100.09%，比上年增長15.07%，加上上級補助及上年結余收入，全市財政總收入275.03億元。全市地方公共財政支出218.92億元，完成預算的100.96%，加上上解省支出5億元，總支出為223.92億元。收支相抵，剔除結轉下年支出后，實現收支平衡，略有結余。
全市公共財政收入中，稅收收入完成52.31億元，完成預算的87.48%，比上年增收3.79億元，占公共財政收入的比重為56.81%；非稅收入完成 39.77億元，完成預算的123.52%，比上年增收8.27億元，占公共財政收入比重為43.19%。
?。ǘ?012年市本級公共財政預算執(zhí)行情況
市本級公共財政收入41.97億元，比上年增長11.77%，加上上級補助收入、上年結余收入、下級上解收入等，市本級可安排使用的財政收入總計106.16億元。市本級公共財政支出58.68億元，加上補助縣區(qū)及上解省支出，總支出為88.68億元。收支相抵，剔除結轉下年支出后，凈結余3000萬元,實現收支平衡，略有結余。
支出方面，按照中央、省和我市的決策部署，市本級財政進一步加大了教育、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等民生領域的投入，尤其是加大對縣區(qū)的補助，保障基層政權順利運轉。各支出項目比重情況如下（見圖1）：
（三）2012年政府性基金預算執(zhí)行情況
全市政府性基金預算收入50.53億元，完成預算的144.47%，比上年增長52.94%；政府性基金預算支出57.16億元，完成預算的146.61%，比上年增長71.63%。
市本級政府性基金預算收入21.62億元,完成預算的87.95%,比上年增長36.01%;政府性基金預算支出18.7億元，完成預算的85.3%，比上年增長43.91%。
全市國有土地使用權出讓金收入41.03億元，完成預算的153.68%，其中：市本級國有土地使用權出讓金收入15.18億元，完成預算的75.88%。全年積極開展土地儲備工作,市直撥付土地儲備資金27.16億元，共收儲土地4914畝，入庫土地1287畝，市直庫存土地達到1.5萬畝。
?。ㄋ模?012年預算執(zhí)行的主要措施及成效
——著力完善增收節(jié)支機制，確保完成全年預算任務
2012年，受國內外經濟環(huán)境不利因素的影響，全市財政組織收入工作面臨較大壓力。為實現全年財政收入增長目標，財稅部門加大對稅收收入形勢的調研分析，做好經濟運行情況和稅收趨勢的監(jiān)測，科學編制非稅收入收繳計劃，確保非稅收入應收盡收。
在支出管理方面，嚴格控制行政經費，強化制度建設和預算執(zhí)行，嚴格預算約束，厲行節(jié)約，努力降低行政成本，確保做到“五個零增長”,即公務購車和用車經費、會議經費、公務接待費用、黨政機關出國（境）經費、辦公經費零增長。
——著力扶持重點產業(yè)發(fā)展，促進經濟增長方式轉變
支持發(fā)展現代工業(yè)。撥付鋼鐵項目等征地補償資金2.58億元,投入1億元大力支持產業(yè)轉移工業(yè)園區(qū)基礎設施建設,安排5000萬元招商引資獎勵資金，開展“三講三評”考核工作，撥付8600萬元扶持中小民營和外經貿企業(yè)發(fā)展,組織申報廣東省產業(yè)轉移工業(yè)園重點園區(qū)重點產業(yè)貸款貼息項目，獲得省貸款貼息扶持7個項目共4303萬元。
支持發(fā)展現代農業(yè)。投入農業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目資金1.05億元，夯實農業(yè)基礎；發(fā)放種糧補貼2.88億元、中央農作物良種補貼5870萬元、農機購置補貼3776萬元,促進糧食生產；下達省級小型農田水利基本建設專項資金、重點縣(示范鎮(zhèn))建設補助資金共6129萬元，整治農田面積1.92萬畝，小陂頭14個；安排專項資金1380萬元，支持漁民轉產轉業(yè)，扶持14個漁民專業(yè)合作社，涵蓋繁育養(yǎng)殖、加工擴建、設備購置等環(huán)節(jié)。
支持發(fā)展現代服務業(yè)。積極參與廣東省旅游產業(yè)園區(qū)扶持資金競爭性分配，成功競得3億元的扶持資金發(fā)展濱海旅游業(yè)；安排220萬元用于引導各類金融企業(yè)、銀行機構等積極參與到經濟發(fā)展中來，提高金融業(yè)對地方經濟的支撐力；成功申請政銀企合作專項資金1919萬元，涉及企業(yè)申報貸款金額5.3億元；積極向中央、省爭取扶持資金1958萬元，用于供銷系統平價商店、現代流通服務“農超對接”以及霞山水產品批發(fā)市場基礎設施等項目建設，進一步促進我市現代服務業(yè)及物流項目的發(fā)展。
——著力調整優(yōu)化支出結構，全力辦好各項民生實事
2012年，認真貫徹落實省政府10件民生實事和市政府工作報告中18件民生實事，多渠道籌措并按進度撥付資金，確保惠民工程的順利實施，民生建設效果顯著。全市公共財政支出中用于教育、科技、文化體育與傳媒等11項民生資金達156.91億元，比上年增支22.26億元，增長16.53%。
支持教育強市工作。2012年全市教育支出占公共財政支出比例進一步提高，較好地完成省下達我市的目標任務。足額落實城鄉(xiāng)免費義務教育統一公用經費7.02億元；全面化解省級審計的農村義務教育債務6.14億元，促進農村教育事業(yè)的健康發(fā)展；安排市級教育創(chuàng)強經費5400萬元，獎勵每個達標縣（市、區(qū)）500萬元、達標鎮(zhèn)（街）100萬元;安排3646萬元用于落實中小學教師工資福利待遇“兩相當”政策;安排義務教育規(guī)范化學校建設資金1560萬元,建設75所學校共173個項目。
切實加強社會保障工作，支持醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。市級累計撥付城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險補助資金1.72億元，補助城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險資金7967萬元；撥付城鄉(xiāng)低保、農村五保供養(yǎng)等專項資金1.84億元，確保26.9萬名城鄉(xiāng)困難群眾基本生活得到保障；發(fā)放11家關閉企業(yè)職工安置資金2210萬元，解決企業(yè)職工生活困難問題;撥付就業(yè)扶持資金1134萬元，下達技工學校省市補助資金6634萬元；籌措資金3.11億元，完善公共衛(wèi)生保障機制，支持基層醫(yī)療衛(wèi)生機構綜合改建。
支持科技創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保和文化體育事業(yè)發(fā)展。安排1360萬元開展科技三項經費的競爭性分配工作，共96個項目獲得資金扶持；獲得省LED公共照明示范項目資金1200萬元，推進節(jié)能改造工作；撥付8068萬元開展環(huán)保測評、城鎮(zhèn)污水處理設施配套等多項工作；安排文化事業(yè)、社會科學、干部教育等各類資金共1.42億元，為促進文化事業(yè)發(fā)展提供經費保障；安排2.92億元保障省運會體育場館工程建設。
完善交通運輸投入機制。全年安排港口建設專項資金1.2億元，用于支付航道工程款及支持港口建設；安排航班補助2500萬元，用于補助經湛飛行的航線；安排疏港公路建設資金2000萬元，保障工程建設；安排農村公路建設資金1500萬元，用于配套建設農村道路。安排公共交通支出2562萬元，其中用于撥付老年人免費乘車補助469萬元，企業(yè)設備更新補助、坡頭方向等邊遠線路補助及特殊群體乘車補貼300萬元，小公交車虧損補貼1542萬元。
保障農村基礎生活設施和基層組織建設。下達歷年中央水庫移民扶持資金1.86億元，補助22萬人；安排農村飲水安全工程省級補助資金4528萬元，解決近30萬人飲水安全問題；撥付中央、省和市級農村低收入住房困難戶住房改造建設資金2.8億元，改建2.3萬戶；下達扶持不具備生產生活條件貧困村莊搬遷省級補助資金1272萬元，扶持村莊38條，涉及搬遷移民6414人;下達各級扶貧“雙到”資金1.05億元, 對全市253條村進行補助；下達基層組織保障資金7200萬元，有效地保證基層組織正常運作。
積極利用價格基金平抑市場物價。安排價格調節(jié)基金4000萬元，對市區(qū)低保、五保等低收入群體實行臨時價格補貼、煤氣補貼，以及開展平價市場、平價超市和扶持蔬菜生產基地建設等工作。
扎實做好市區(qū)保障性安居工程工作。多方籌措落實保障性住房建設資金1.3億元，全年開工建設4個項目共1035套住房。
——著力加大公共安全支出，確保社會和諧穩(wěn)定
加大公共安全保障力度，推動“平安湛江”建設，保障經濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。全市共投入資金超過6000萬元，深入開展“三打兩建”行動。加大政法部門公用經費投入，落實從優(yōu)待警政策，安排公安系統經費5.2億元，比上年增長12.74%;安排民警加班補助和績效考核資金2167萬元；投入1000萬元用于社會治安視頻監(jiān)控系統建設；安排5135萬元用于市中心看守所、交警職能指揮中心和法院審判綜合樓等項目征地、前期準備及工程建設。
——著力完善城市建設維護，增強城市綜合服務功能
以完善基礎設施建設為重點，提高經濟發(fā)展承載力。財政部門創(chuàng)新思路，多渠道開展融資工作，積極推動平臺公司發(fā)債，破解籌融資困難的局面。全年累計融資23.58億元，用于鋼鐵項目村民搬遷安置小區(qū)、“兩路一橋”項目、海灣大橋連線二期工程等基礎設施項目建設。撥付湛江港灣清障資金3億元，清理非法漁業(yè)設施及拆除礙航物，還海于民，創(chuàng)建安全美麗港灣。
加大城市維護資金投入，支持“五城同創(chuàng)”。投入城市建設維護費2.42億元，加強基礎設施維護，確保市容環(huán)境干凈整潔，提升城市品位;安排6.8億元“創(chuàng)衛(wèi)”資金,為“創(chuàng)衛(wèi)”工作提供資金支持，清理南柳河、赤坎江等城區(qū)水道，對市區(qū)44個農貿市場升級改造，積極創(chuàng)建麻章衛(wèi)生鎮(zhèn)。核撥創(chuàng)模經費2000多萬元，確保創(chuàng)模工作順利開展。
——著力深化改革創(chuàng)新，推進財政科學化精細化管理
預算編制更加民主科學。采取“走出去，請進來”等形式，充分聽取各界的意見，使預算管理更加精細、編制方法更加科學、支出安排更加合理。財政機制體制更加完善。按照財權與事權相統一、充分調動市與區(qū)兩級政府積極性的原則，科學研究市與區(qū)財政管理體制調整方案，確保市、區(qū)持續(xù)協調發(fā)展。非稅征收管理工作更加規(guī)范。在9個縣（市、區(qū)）實現非稅上線征收，杜絕財政資金在征收單位滯留的現象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理基礎工作不斷推進。強化基層財政建設，提升服務質量，加強農村財務管理和審計監(jiān)督，完善民主理財機制。國庫支付改革繼續(xù)深化。將預撥經費、暫付款、暫存款、省級交通融資戶資金納入國庫集中支付，全市財政賬戶全部實現財政國庫管理。繼續(xù)推行公務卡改革，237家市直預算單位全部納入公務卡制度改革范圍。績效管理改革推向縱深。逐步將績效管理向事前、事中環(huán)節(jié)拓展，引入第三方評價，逐步建立績效問責與激勵機制。政府采購改革不斷深化。繼續(xù)完善政府采購制度，加強監(jiān)管，加快推進電子采購平臺向縣區(qū)擴展，進一步提高政府采購效率。行政資產管理改革成效顯著。開展市直行政事業(yè)單位國有資產管理考核工作，規(guī)范經營性資產招租程序。支持文化系統事業(yè)單位的轉企改制，強化行政事業(yè)單位利用國有資產對外投資的管理工作。財政監(jiān)督、評審機制更加完善。建立健全覆蓋財政運行全過程的監(jiān)督機制，重點對中央、省、市專項資金進行監(jiān)督檢查；完善項目工程造價管理評審系統，全年完成審核項目572項，涉及金額19.11億元，核減金額2.98億元，核減率15.6%，有效節(jié)約財政投資資金。
各位代表，2012年全市各項財政工作取得了可喜成績,同時，我們也清醒地意識到，我市財政運行和管理工作中還存在一些突出的問題，主要是：全市經濟綜合實力不夠強，對部分行業(yè)和重點企業(yè)的依賴較大，財政收入增長乏力，收入結構不盡合理，對民生的保障力度還需進一步加大，收支矛盾仍很突出，財政管理體制仍需進一步完善等。我們將在今后的工作中高度重視這些問題，加強研究，創(chuàng)新思維，積極采取有效措施，努力加以解決。
二、2013年公共財政預算草案
（一）2013年全市經濟財政形勢分析
從有利條件看：黨的十八大提出到2020年實現全面建成小康社會宏偉目標，為經濟發(fā)展注入強大力量；省委、省政府關于“雙轉移”戰(zhàn)略的深入實施，將從政策上對我市經濟財政發(fā)展給予支持；市委做出“開創(chuàng)湛江大工業(yè)時代”的決定，將掀起工業(yè)項目建設大會戰(zhàn)，有效推進服務業(yè)、交通物流等產業(yè)發(fā)展，為我市經濟財政增長添加良好預期；大量民間資本參與市政建設項目等固定資產投資將為我市經濟增長和財政增收奠定堅實基礎。
從不利因素看：2013年房地產調控政策依然從緊，房地產市場對財政增收、投資增長和經濟發(fā)展的支撐作用正在減弱；受“營改增”等諸多稅收優(yōu)惠政策影響，預計政策性減收因素持續(xù)影響2013年稅收收入；受宏觀經濟環(huán)境影響，中小企業(yè)快速發(fā)展仍面臨較大壓力。
從支出方面來看，2013年財政支出壓力大、剛性強。主要體現在：要保證機關事業(yè)單位正常運轉的剛性需求；要保障惠及民生各項社會事業(yè)支出，教育、科技、農業(yè)等支出法定增長以及財政教育支出占比要求，確保文化、醫(yī)療衛(wèi)生等支出增幅達到省有關規(guī)定；要加大資金籌措力度，加快推進現代產業(yè)、重大基礎設施建設發(fā)展。因此，2013年財政收支矛盾仍將非常突出。
（二）2013年公共財政預算編制的總體要求
2013年預算編制指導思想是：貫徹黨的十八大精神，落實科學發(fā)展觀，圍繞市委提出的“凝神聚氣做大做強主導產業(yè),苦干實干開創(chuàng)湛江大工業(yè)時代”的發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮財政宏觀調控職能，著力推進經濟結構調整和發(fā)展方式轉變；進一步優(yōu)化財政支出結構，加大對“三農”、教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、環(huán)境保護等方面的支持力度，著力保障和改善民生；深化財政管理改革，提高財政科學化、精細化管理水平，為促進全市經濟平穩(wěn)較快發(fā)展和構建和諧社會做出新的貢獻。
2013年公共財政預算編制的原則是：堅持量入為出、收支平衡?？茖W測算各項收入，統籌安排各項支出。堅持優(yōu)化結構、保證重點。圍繞市委戰(zhàn)略部署和中心工作，集中財力重點保障事關民生和社會和諧的重大事項支出。堅持勤儉節(jié)約、強化績效，從嚴從緊編制各項支出預算，減少“三公”經費等一般性支出，注重績效評價結果的運用，切實提高財政資金使用效益。
?。ㄈ?013年公共財政預算草案
依據上述指導思想和基本原則，以及2013年全市國內生產總值增長12%的預期目標，確定2013年全市公共財政預算收入目標為105.9億元，比上年增長15%。
2013年全市財政總收入按183.19億元安排,其中：公共財政收入105.9億元,上級補助收入70.79億元,上年結余收入1.3億元,調入資金5.2億元。財政總支出按183.19億元安排,其中:公共財政支出177.69億元,上解省支出5.5億元。
按照測算，2013年全市11項民生支出預算125.6億元，占全市公共財政支出的比重為70.68%。
（四）市本級公共財政預算草案
2013年市本級公共財政收入按48.26億元安排，比上年增長15%。其中稅收28.6億元，占公共財政收入的59.26％；非稅收入19.66億元，占公共財政收入的40.74％。加上上級補助、下級上解、上年結轉、調入資金等，市本級財政總收入67.66億元。
2013年市本級公共財政支出相應安排67.66億元，比上年增長15.11%，以“保運轉，保重點，保民生”為前提，更加注重完善基本公共服務均等化體系。支出項目占比情況與2012年相比較如下（見圖2）：
支出增長幅度較大的方面：
1.主要財力繼續(xù)向民生傾斜。加大公共教育、衛(wèi)生、文化和體育、交通、生活保障、住房保障、就業(yè)保障、醫(yī)療保障等八大方面的投入，全年共安排資金24.25億元，促進基本公共服務均等化，讓人民充分享受改革開放的成果。
2.加大產業(yè)扶持力度，促進產業(yè)調整優(yōu)化。安排中小企業(yè)發(fā)展專項資金1500萬元，增長50%；安排國家農業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目配套資金759萬元，增長39.8%。
3.加大對縣區(qū)轉移支付力度，促進縣級財力增長。安排市對縣（市、區(qū)）補助資金14.45億元,其中補助鎮(zhèn)級基本財力保障機制資金840萬元，增長236%。
4. 加大構建社會安全體系投入，促進和諧湛江建設。新增公安局“四員”經費、公安工作應急準備金和裝備購置費共4310萬元。
5.加大科學技術投入力度，促進科技創(chuàng)新。安排科學技術支出4300萬元，增長49.72%，其中科技專項經費2508萬元。
6.加大交通運輸投入力度，促進城鄉(xiāng)協調發(fā)展。安排水利建設資金2億元，增長55.6%，重點用于南柳河整治工程、合流水庫建設、濱湖整治等項目。安排港口建設專項資金1.25億元,航班補貼5000萬元,公共交通扶持資金4000萬元。
?。ㄎ澹?013年政府性基金預算草案
2013年全市基金收入預算55.41億元，比上年增長9.66%。加上上級補助收入、上年結轉收入等，全市政府性基金總收入預算79.33億元, 與上年基本持平。全市政府性基金支出預算59.31億元，比上年增長3.77%，其中城鄉(xiāng)社區(qū)事務支出53億元，其他屬?？顚Ｓ?，列收列支項目。加上結轉下年支出和調出資金等，全市政府性基金總支出為79.33億元，收支平衡。
市本級政府性基金收入預算27.57億元，比上年增長27.52%。加上上級補助收入、上年結轉收入等，市本級政府性基金總收入為41.94億元,比上年增長8.23%。市本級政府性基金支出預算19.95億元，比上年增長6.66%，其中城鄉(xiāng)社區(qū)事務支出18億元，其他屬專款專用，列收列支項目。加上補助下級支出、結轉下年支出和調出資金等，全市政府性基金總支出為41.94億元，收支平衡。
三、開拓創(chuàng)新，奮發(fā)有為,努力促進財政工作實現新跨越
2013年,為確保完成全年預算任務,財政工作具體要突出“六項重點”工作，力求在“六個方面”實現新突破。
(一)以培聚財源為重點，實現財政增收新突破
支持轉方式、調結構，有效整合現有各項產業(yè)發(fā)展資金，創(chuàng)新投入機制，支持“五大五新五特”產業(yè)發(fā)展，有效推動產業(yè)升級，進一步增強大項目、大企業(yè)對財政稅收的拉動作用。充分發(fā)揮各項專項資金的引導作用，有效引導信貸、社會資金投入全市產業(yè)發(fā)展和結構調整，推進工業(yè)園區(qū)和重大項目建設，加速我市工業(yè)化進程。積極爭取上級的支持，結合本地優(yōu)勢，搶抓國家實施積極財政政策的有利時機，積極拓寬財源，增強市級財政調控能力。建立健全財政收入征管協調機制，進一步加強與稅務、海關等收入征管部門合作，堅持提質增量，使公共財政收入突破100億元大關，實現歷史性跨越，為湛江五年崛起提供堅強的財力保障。
(二)以增進百姓福祉為重點，實現和諧發(fā)展新突破
大力實施“民生優(yōu)先”戰(zhàn)略，與城鎮(zhèn)化和工業(yè)化統籌考慮、同步推進，認真落實市政府工作報告中15件民生實事，積極落實配套資金。堅決保障教育惠民、社?；菝?、衛(wèi)生惠民、強農惠農富農等民生實事工程項目資金，切實解決事關人民群眾切身利益的問題。繼續(xù)加大投入，增強對教育、文化、體育、衛(wèi)生、社會保障、環(huán)境保護、保障性安居工程和社會管理等民生事業(yè)的支出力度，確保土地出讓收益用于保障性住房建設和棚戶區(qū)改造的比例不低于10％，有效改善貧困群眾的居住條件。保障重點文化領域支出，財政投入向公益性文化事業(yè)和農村基層文化傾斜，支持建設覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務體系，努力探索財政支持公益性文化事業(yè)和經營性文化產業(yè)發(fā)展的新方式。
(三)以加強新農村建設為重點，實現農村發(fā)展新突破
加大農村基礎設施建設力度，加快農村道路硬底化改造，抓好江海堤圍和水庫除險加固建設，推進村級公益“一事一議”獎補，認真搞好村莊規(guī)劃，鼓勵、引導農民建房向集鎮(zhèn)、中心村集中，推動農村集約發(fā)展，提升農村發(fā)展承載力。加快中低產田改造步伐，切實提高農業(yè)綜合開發(fā)能力。加大對農業(yè)科技的投入，提升科技對農業(yè)的支撐能力。大力扶持農業(yè)產業(yè)化經營，加快建設優(yōu)勢農業(yè)產業(yè)基地和特色農業(yè)園區(qū)，壯大核心龍頭企業(yè)。完善農業(yè)服務體系，大力推進“菜籃子”生產基地建設，促進農民增收。
（四）以提升城市品位為重點，實現城市建設新突破
堅決貫徹落實市委、市政府關于加快推進“五城同創(chuàng)”的戰(zhàn)略部署，加強財稅政策引導，通過財政預算安排、項目融資等多渠道籌措項目資金，大力推進港口、碼頭、道路、污水處理廠等設施建設，促進“三環(huán)四通”大交通格局全面形成。支持打造“五島一灣”濱海旅游和湖光巖生態(tài)旅游核心區(qū)，打造環(huán)雷州半島濱海旅游產業(yè)帶、吳川東南部和徐聞南部旅游增長極、雷州和徐聞歷史文化旅游板塊、市區(qū)至吳川濱海旅游板塊、廉江和遂溪生態(tài)觀光旅游板塊，促進“一心一帶兩極三板塊”旅游格局全面形成。支持建設市區(qū)“六大中心”，大力推進城市現代化。
?。ㄎ澹┮酝晟曝斦w制為重點，實現科學管理新突破
完善市對區(qū)財政管理體制, 提升財政體制運行效能。按照市與區(qū)縣事權范圍，發(fā)揮各級政府理財積極性，完善轉移支付制度，指導區(qū)縣落實責任，綜合運用各種政策工具，鼓勵區(qū)縣加快發(fā)展經濟，增強區(qū)縣基本公共服務的保障能力。繼續(xù)深化部門預算、國庫集中支付、非稅收入等財政管理制度改革，提高預算執(zhí)行的均衡性和時效性。將績效管理理念引入到預算編制、執(zhí)行和監(jiān)督環(huán)節(jié)，提高預算資金的使用效率。推動政府采購預算編制，提高政府采購透明度。創(chuàng)新財政投入方式，緩解財政收支矛盾。強化大額專項資金統籌使用，探索通過市場化競爭機制擇優(yōu)安排大額專項資金項目。
?。┮蕴嵘刹克刭|為重點，實現隊伍建設新突破
深入推進財政文化建設，牢固樹立為民理財的宗旨，加強干部隊伍培訓，提升干部思想道德水平和文化素養(yǎng)。進一步轉變機關作風，提高機關效能，增強財政干部執(zhí)行力。加強反腐倡廉教育，建立健全預防腐敗長效機制，嚴格執(zhí)行領導干部廉潔從政各項規(guī)定，增強財政干部戰(zhàn)斗力。努力實現“五型財政”建設目標，即“建設學習型財政，營造人文情懷財政氛圍；建設發(fā)展型財政，夯實魅力實力財政基礎；建設績效型財政，創(chuàng)造務實卓越財政業(yè)績；建設和諧型財政，打造協作共贏財政團隊；建設服務型財政，塑造自然親切財政形象”。
各位代表，2013年是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，是加快轉變經濟發(fā)展方式的關鍵一年。我們將在市委的正確領導和市人大的監(jiān)督和指導下，做好各項財政工作，更好地服務于湛江的經濟發(fā)展，促進社會和諧穩(wěn)定，為開創(chuàng)湛江大工業(yè)時代做出積極貢獻。
此外，根據市人大常委會《關于建立湛江經濟技術開發(fā)區(qū)財政預算依法審查監(jiān)督制度的決議》，將湛江經濟技術開發(fā)區(qū)2012年預算執(zhí)行情況及2013年預算草案作為附件呈上，請各位代表一并審議。
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