湛江市2013年預(yù)算執(zhí)行情況和2014年預(yù)算草案的報(bào)告
湛江市財(cái)政局局長(zhǎng)林海武
各位代表：
受市人民政府委托，現(xiàn)將全市2013年預(yù)算執(zhí)行情況和2014年預(yù)算草案提請(qǐng)市第十三屆人大第四次會(huì)議審議，并請(qǐng)列席的市政協(xié)委員提出意見(jiàn)。
一、2013年全市與市本級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況
2013年，是全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神開(kāi)局之年，也是我市重大項(xiàng)目攻堅(jiān)年，五年崛起提速年。全市各級(jí)財(cái)政部門(mén)在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督和支持下，認(rèn)真落實(shí)市十三屆人大三次會(huì)議決議,堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主線，積極發(fā)揮財(cái)政職能作用，服務(wù)大局，著力穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、強(qiáng)管理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，全力推動(dòng)湛江“五個(gè)崛起”，各項(xiàng)財(cái)政工作均取得較好的成績(jī)，預(yù)算完成總體情況良好。
?。ㄒ唬?/strong>2013年全市公共財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況
2013年全市公共財(cái)政預(yù)算收入完成105.92億元,比2012年增長(zhǎng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)增長(zhǎng)）15.02%，完成預(yù)算的100.2%。其中，稅收收入59.5億元，增長(zhǎng)13.74%，占地方公共財(cái)政預(yù)算收入比重56.17%；非稅收入46.42億元，增長(zhǎng)16.72%，占地方公共財(cái)政預(yù)算收入比重43.83%。全市公共財(cái)政收入加上上級(jí)補(bǔ)助收入、上年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余收入、調(diào)入資金等，2013年全市公共財(cái)政預(yù)算總收入330.84億元。
全市公共財(cái)政預(yù)算支出252.92億元，增長(zhǎng)17.6%,完成預(yù)算的142.34%。加上補(bǔ)助縣區(qū)支出、上解省支出、結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余下年支出，支出總計(jì)330.84億元，實(shí)現(xiàn)收支平衡。
（二）2013年市本級(jí)公共財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況
2013年市本級(jí)公共財(cái)政預(yù)算收入47.55億元，增長(zhǎng)13%，加上上級(jí)補(bǔ)助收入、上年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余收入、下級(jí)上解收入、調(diào)入資金等，公共財(cái)政預(yù)算總收入130.12億元。收支相抵，剔除結(jié)轉(zhuǎn)下年支出后，凈結(jié)余3000萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)收支平衡，略有結(jié)余。
1.市本級(jí)公共財(cái)政預(yù)算收入執(zhí)行情況
市本級(jí)公共財(cái)政預(yù)算收入中，稅收收入完成22.4億元，非稅收入25.15億元。按主要稅種劃分：增值稅6.79億元，營(yíng)業(yè)稅4.7億元，企業(yè)所得稅1.57億元，個(gè)人所得稅0.84億元，城市維護(hù)建設(shè)稅2.42億元，房產(chǎn)稅0.95億元，印花稅0.52億元，城鎮(zhèn)土地使用稅0.9億元，土地增值稅1.16億元，車(chē)船稅0.37億元，契稅2.18億元(各收入比重見(jiàn)圖1)。
圖1:2013年市本級(jí)公共財(cái)政預(yù)算收入按稅種劃分構(gòu)成
2.市本級(jí)公共財(cái)政預(yù)算支出執(zhí)行情況
2013年，按照中央、省和我市的決策部署，市本級(jí)進(jìn)一步加大了涉及教育、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等多項(xiàng)民生方面的投入，全年市本級(jí)公共財(cái)政預(yù)算支出69.03億元。主要項(xiàng)目預(yù)算支出完成情況如下（具體見(jiàn)圖2）：
?。?span lang="EN-US">1）國(guó)防與公共安全支出8.86億元；
?。?span lang="EN-US">2）教育支出7.6億元；
?。?span lang="EN-US">3）交通運(yùn)輸支出6.48億元；
?。?span lang="EN-US">4）社會(huì)保障和就業(yè)支出7.96億元；
?。?span lang="EN-US">5）醫(yī)療衛(wèi)生支出3.12億元；
?。?span lang="EN-US">6）一般公共服務(wù)支出12.64億元；
?。?span lang="EN-US">7）城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出3.61億元；
（8）文化體育與傳媒支出1.7億元；
?。?span lang="EN-US">9）農(nóng)林水事務(wù)支出7.36億元；
（10）資源勘探、商業(yè)、金融、國(guó)土資源及糧油物資管理等五大項(xiàng)事務(wù)支出3.27億元；
?。?span lang="EN-US">11）環(huán)境保護(hù)支出2.63億元；
?。?span lang="EN-US">12）住房保障支出2.48億元；
?。?span lang="EN-US">13）科學(xué)技術(shù)支出0.34億元。
圖2：2013年市本級(jí)公共財(cái)政預(yù)算主要支出情況
(單位:萬(wàn)元)
?。ㄈ?/strong>2013年全市與市本級(jí)政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況
2013年全市政府性基金預(yù)算收入83.72億元，完成預(yù)算的151.08%，增長(zhǎng)65.59%。加上上級(jí)補(bǔ)助收入、上年結(jié)轉(zhuǎn)收入等，全市政府性基金預(yù)算總收入129.91億元。2013年全市政府性基金預(yù)算支出86.84億元，完成預(yù)算的146.42%，增長(zhǎng)51.94%。加上結(jié)轉(zhuǎn)下年支出、調(diào)出資金等，全市政府性基金預(yù)算總支出129.91億元，實(shí)現(xiàn)收支平衡。
2013年市本級(jí)政府性基金預(yù)算收入62.29億元,完成預(yù)算的225.91%，增長(zhǎng)187.44%。加上上級(jí)補(bǔ)助收入、上年結(jié)轉(zhuǎn)收入等，市本級(jí)政府性基金預(yù)算總收入84.9億元。2013年市本級(jí)政府性基金預(yù)算支出50.37億元，完成預(yù)算的252.55%，增長(zhǎng)169.36%。加上補(bǔ)助下級(jí)支出、結(jié)轉(zhuǎn)下年支出和調(diào)出資金等，市本級(jí)政府性基金預(yù)算總支出84.9億元，收支平衡。
（四）上級(jí)補(bǔ)助和向下級(jí)轉(zhuǎn)移支付情況
2013年上級(jí)財(cái)政安排我市公共財(cái)政預(yù)算轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金共145.2億元，其中：稅收返還及一般性轉(zhuǎn)移支付75.2億元，專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付70億元。按預(yù)算級(jí)次分，上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助市本級(jí)29.3億元，補(bǔ)助各縣（市、區(qū)）115.9億元。市本級(jí)財(cái)政向下級(jí)安排公共財(cái)政預(yù)算轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金20億元。
?。ㄎ澹┦斜炯?jí)行政及參公單位“三公”經(jīng)費(fèi)支出情況
2013年市本級(jí)行政及參公單位“三公”經(jīng)費(fèi)支出15632萬(wàn)元，同比下降6.2%。其中因公出國(guó)（境）支出、公務(wù)用車(chē)購(gòu)置及運(yùn)行維護(hù)費(fèi)支出、公務(wù)接待費(fèi)支出分別為347萬(wàn)元、10733萬(wàn)元和4551萬(wàn)元，均比上年略有下降。
（六）2013年預(yù)算執(zhí)行的主要措施及成效
1.拓展財(cái)源，加強(qiáng)征管,財(cái)政綜合實(shí)力再上新臺(tái)階
面對(duì)結(jié)構(gòu)性減稅等不利因素的影響，各級(jí)財(cái)政部門(mén)主動(dòng)作為，采取有針對(duì)性的措施，加大動(dòng)態(tài)分析監(jiān)控力度，重點(diǎn)關(guān)注增值稅、城市維護(hù)建設(shè)稅等稅種，堅(jiān)持依法征管，確保各項(xiàng)稅收及時(shí)足額收繳入庫(kù)。利用財(cái)源信息平臺(tái)收集300多萬(wàn)條信息，直接追繳稅費(fèi)2859萬(wàn)元。實(shí)現(xiàn)全市轄區(qū)內(nèi)非稅征收管理系統(tǒng)統(tǒng)一和票據(jù)統(tǒng)一，推進(jìn)自備水源收費(fèi)工作，確保完成財(cái)政收入目標(biāo)任務(wù)。2013年全市公共財(cái)政預(yù)算收入突破100億元大關(guān)，達(dá)到105.92億元，實(shí)現(xiàn)歷史性跨越，為湛江五年崛起提供有力的財(cái)力保障。
2.支持轉(zhuǎn)型，促進(jìn)增長(zhǎng)，財(cái)政杠桿作用效果更明顯
推進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)規(guī)劃戰(zhàn)略實(shí)施，安排1億元“三講三評(píng)”招商引資專(zhuān)項(xiàng)資金，支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。推進(jìn)園區(qū)擴(kuò)能提質(zhì)，獲得省支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園重點(diǎn)園區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目貸款貼息專(zhuān)項(xiàng)資金5772萬(wàn)元。廉江園區(qū)在2012年省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園目標(biāo)責(zé)任制考核獲優(yōu)秀等次，獲得省財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)1000萬(wàn)元。積極爭(zhēng)取上級(jí)按政策規(guī)定返還中科煉化和鋼鐵項(xiàng)目新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)和海域使用金2億元用于兩大項(xiàng)目建設(shè)。全年撥付鋼鐵項(xiàng)目征地、村民安置小區(qū)、鑒江供水樞紐工程、海大路口至蔚律港疏港公路工程等鋼鐵配套設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目資金9.07億元，為重大項(xiàng)目順利推進(jìn)提供了資金保障。
落實(shí)“營(yíng)改增”試點(diǎn)期間過(guò)渡性扶持政策，確保試點(diǎn)工作平穩(wěn)有序推進(jìn)。投入港口建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金5850萬(wàn)元，支持港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。市本級(jí)安排外經(jīng)貿(mào)專(zhuān)項(xiàng)資金800萬(wàn)元，用于全市外經(jīng)貿(mào)工作先進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)、一般貿(mào)易出口退稅征退差補(bǔ)助和外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范基地培育等。組織申報(bào)并獲得中央、省級(jí)扶持資金3342萬(wàn)元，緩解我市外經(jīng)貿(mào)進(jìn)出口企業(yè)資金緊缺問(wèn)題。安排400萬(wàn)元作為全市旅游景區(qū)景點(diǎn)競(jìng)爭(zhēng)性扶持資金，爭(zhēng)取省級(jí)旅游景點(diǎn)建設(shè)資金260萬(wàn)元，支持加快縣域旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
3. 優(yōu)化支出，促進(jìn)均等，財(cái)政保障民生工作更扎實(shí)
2013年，全市11類(lèi)民生支出共完成177.43億元，占全市公共財(cái)政預(yù)算支出總數(shù)的70.15%；認(rèn)真組織實(shí)施省政府十項(xiàng)民生實(shí)事和市政府15件民生實(shí)事，積極協(xié)同相關(guān)部門(mén)，制定資金分配方案，創(chuàng)新資金使用方式，加快項(xiàng)目執(zhí)行。全年累計(jì)撥付10.22億元資金落實(shí)市政府15件民生實(shí)事。共撥付43.59億元完成省政府十項(xiàng)民生實(shí)事，是省制定目標(biāo)的112.04%。
教育方面。全年投入創(chuàng)建麻章、坡頭兩個(gè)教育強(qiáng)區(qū)獎(jiǎng)補(bǔ)資金1.8億元，37個(gè)教育強(qiáng)鎮(zhèn)（街）4.5億元。安排市級(jí)補(bǔ)助資金2.86億元繼續(xù)落實(shí)城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育政策，積極籌措資金2.77億元實(shí)施山區(qū)和農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校教師崗位津貼制度，受益教師4.6萬(wàn)人。落實(shí)市級(jí)配套資金2763萬(wàn)元，擴(kuò)大中職學(xué)校學(xué)生免學(xué)費(fèi)范圍，調(diào)度資金853萬(wàn)元解決中職學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)困難問(wèn)題。
“三農(nóng)”方面。加大財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)投入和政策實(shí)施力度，農(nóng)林水事務(wù)支出23.89億元，重點(diǎn)支持農(nóng)田水利建設(shè)。下達(dá)9.5億元資金建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，投入9800萬(wàn)元建設(shè)小型農(nóng)田水利設(shè)施和萬(wàn)宗工程項(xiàng)目。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)投入再創(chuàng)歷史新高,全年安排1.31億元用于土地治理和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)等項(xiàng)目。安排特色水果產(chǎn)業(yè)帶項(xiàng)目財(cái)政投資資金2430萬(wàn)元，帶動(dòng)社會(huì)資金1131萬(wàn)元，建設(shè)菠蘿、芒果、荔枝、紅橙四個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶面積共52萬(wàn)畝,新增產(chǎn)值1.87億元。
發(fā)放種糧直補(bǔ)和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼2.9億元,惠及82萬(wàn)戶種糧農(nóng)民。下達(dá)農(nóng)村基層組織補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)1.1億元，保障1641個(gè)村基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)；下達(dá)扶貧開(kāi)發(fā)“規(guī)劃到戶責(zé)任到人”補(bǔ)助資金8897萬(wàn)元，定點(diǎn)幫扶110個(gè)貧困村；下達(dá)農(nóng)村低收入住房困難戶和不具備生產(chǎn)條件貧困村改造和搬遷補(bǔ)助資金2.28億元,幫助1萬(wàn)戶農(nóng)民完成住房改造建設(shè)任務(wù)、32條貧困村整村搬遷。
社會(huì)保障方面。撥付城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助7777萬(wàn)元，重點(diǎn)做好中老年農(nóng)民的參保和待遇發(fā)放工作。為24.23萬(wàn)名城鄉(xiāng)困難群眾發(fā)放2013年元旦春節(jié)生活補(bǔ)助5482萬(wàn)元，對(duì)低收入群體發(fā)放臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼1600萬(wàn)元。低保補(bǔ)助資金支出5.29億元，城鄉(xiāng)低保補(bǔ)貼五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到全國(guó)前十名水平。撥付其他各項(xiàng)社會(huì)保障資金共3.3億元，切實(shí)保障8000多孤兒、3.5萬(wàn)優(yōu)撫對(duì)象、2244名企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部等困難群體的基本生活。核撥企業(yè)離休干部提高生活補(bǔ)貼、醫(yī)療統(tǒng)籌財(cái)政補(bǔ)助、遺屬生活困難補(bǔ)助、健康鼓勵(lì)獎(jiǎng)等資金3320萬(wàn)元，保證了離休干部生活待遇的發(fā)放。
醫(yī)療衛(wèi)生方面。撥付城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)市級(jí)補(bǔ)助資金1.9億元，為636萬(wàn)參保人將醫(yī)保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年280元。核撥醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革財(cái)政補(bǔ)助資金3.27億元，保障我市醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作的順利開(kāi)展。撥付公費(fèi)醫(yī)療財(cái)政補(bǔ)助資金2071萬(wàn)元，確保了老干部醫(yī)療待遇的落實(shí)。
公共交通方面。積極籌措資金，完善補(bǔ)貼機(jī)制，促進(jìn)公共交通事業(yè)發(fā)展。全年安排公共交通扶持資金4000萬(wàn)元，比上年大幅增加50%，用于小公交虧損補(bǔ)貼、老人免費(fèi)乘車(chē)及“無(wú)車(chē)日”免費(fèi)乘車(chē)補(bǔ)貼。實(shí)施農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，從2013年起每年安排1000萬(wàn)元用于縣鄉(xiāng)道養(yǎng)護(hù)。
保障性住房方面。全年保障性住房、棚戶區(qū)改造住房建設(shè)完成4450套，新增發(fā)放廉租住房租賃補(bǔ)貼300戶，將保障對(duì)象拓寬至外來(lái)務(wù)工人員。落實(shí)保障性住房建設(shè)資金2.35億元，大力吸引社會(huì)投資建設(shè)，已開(kāi)工建設(shè)保障性住房4209套，建筑面積29.54萬(wàn)平方米。市財(cái)政出資1.76億元，收購(gòu)富康商住小區(qū)、騰龍?jiān)方?jīng)濟(jì)適用房共696套總面積為6.
環(huán)保創(chuàng)衛(wèi)方面。大力支持創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市工作，撥付市區(qū)河渠整治、道路維修補(bǔ)強(qiáng)、環(huán)衛(wèi)配套設(shè)施建設(shè)、道路交叉口升級(jí)改造等市政建設(shè)項(xiàng)目資金8.13億元。助推創(chuàng)模工作整體提速，重點(diǎn)加大對(duì)水體環(huán)境保護(hù)的資金投入，安排鶴地水庫(kù)環(huán)境綜合整治經(jīng)費(fèi)1.3億元。
4.統(tǒng)籌財(cái)力，加大融資，財(cái)政保障擴(kuò)容提質(zhì)能力增強(qiáng)
為籌集資金保證我市重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)，緩解財(cái)政資金壓力，市財(cái)政不斷加大融資工作力度，創(chuàng)新投融資方式。通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券等直接融資方式累計(jì)融資近40億元，保證了省運(yùn)會(huì)主場(chǎng)館、鋼鐵項(xiàng)目安置小區(qū)等重點(diǎn)項(xiàng)目順利建設(shè)。強(qiáng)化城市經(jīng)營(yíng)理念，整合城市資源，加強(qiáng)土地管理，市本級(jí)全年拍賣(mài)土地75.42億元，進(jìn)一步壯大地方財(cái)力。
5.創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)管理，財(cái)政管理改革呈現(xiàn)新亮點(diǎn)
進(jìn)一步理順市與區(qū)的財(cái)政體制，按照“總體穩(wěn)定、適度調(diào)整，統(tǒng)籌兼顧、激發(fā)活力，突出重點(diǎn)，分類(lèi)完善”的基本原則，堅(jiān)持“固化存量，調(diào)整增量”，激發(fā)區(qū)級(jí)政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的活力，制定了新一輪的市區(qū)財(cái)政體制。改革資金支付方式，將實(shí)撥資金納入國(guó)庫(kù)集中支付的直接支付管理，優(yōu)化直接支付流程，實(shí)現(xiàn)市直預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外及省級(jí)交通融資資金集中撥付。開(kāi)通重點(diǎn)項(xiàng)目審核綠色通道，按時(shí)按質(zhì)完成省運(yùn)會(huì)主場(chǎng)館項(xiàng)目、雷州半島環(huán)島一級(jí)公路南線至大塘段勘察設(shè)計(jì)工程預(yù)算等707項(xiàng)重大工程主審，涉及金額近22億元,核減率9.38%。建立政府采購(gòu)黑名單制度，加強(qiáng)采購(gòu)計(jì)劃管理，開(kāi)展采購(gòu)招標(biāo)文件論證，完善電子采購(gòu)議價(jià)規(guī)則，推行代理機(jī)構(gòu)備案，有力推動(dòng)采購(gòu)領(lǐng)域誠(chéng)信建設(shè)和廉政建設(shè)。開(kāi)展行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)推廣工作，加強(qiáng)對(duì)黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)辦公用房清理及核實(shí)整改。將績(jī)效管理向預(yù)算編制環(huán)節(jié)延伸，逐步建立績(jī)效約束與激勵(lì)機(jī)制，引入第三方機(jī)構(gòu)，為績(jī)效評(píng)價(jià)工作注入新的活力，擴(kuò)大公眾對(duì)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的認(rèn)知度。開(kāi)展對(duì)社保、醫(yī)療、教育、農(nóng)業(yè)等民生資金監(jiān)督檢查，對(duì)61家企事業(yè)單位開(kāi)展會(huì)計(jì)監(jiān)督，牽頭組織全市3548家行政事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和國(guó)有企業(yè)開(kāi)展整治“小金庫(kù)”專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)。會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)實(shí)行網(wǎng)上操作，貫徹實(shí)施新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則,加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，服務(wù)更加貼近民眾。
各位代表，2013年全市各項(xiàng)財(cái)政工作完成較好。這是市委統(tǒng)攬全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、政協(xié)監(jiān)督指導(dǎo)和大力支持的結(jié)果，是全市各級(jí)各部門(mén)和社會(huì)各界扎實(shí)工作、共同努力的結(jié)果。但是我市財(cái)政運(yùn)行和管理工作中還存在一些突出的問(wèn)題：一是人均財(cái)政收入水平低，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2013年湛江市全市可支配財(cái)力156.15億元，按常住人口計(jì)算人均財(cái)力是2196元，尚未達(dá)到全省各市平均財(cái)力及全國(guó)地方人均財(cái)力的一半；二是區(qū)域間財(cái)力分布不平衡，特別是縣域經(jīng)濟(jì)財(cái)政實(shí)力總體薄弱，這是制約我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)短板。我們將在今后的工作中高度重視這些問(wèn)題，積極采取有效措施，提高統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學(xué)發(fā)展水平。
二、關(guān)于2014年全市與市本級(jí)財(cái)政預(yù)算草案
?。ㄒ唬?/strong>2014年全市經(jīng)濟(jì)財(cái)政形勢(shì)分析
2014年是全面貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)精神的開(kāi)局之年，是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的攻堅(jiān)之年。省委要求湛江“到2017年人均GDP達(dá)到全國(guó)同期平均水平”，市委十屆五次全會(huì)提出到2017年邁進(jìn)廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展第二梯隊(duì)。綜合各方面因素，2014年全市經(jīng)濟(jì)財(cái)政形勢(shì)總體良好，具備很多有利條件，也面臨許多困難和問(wèn)題。
從有利條件看：一是國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)方面，十八屆三中全會(huì)提出，“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展”，將強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性和可持續(xù)性，財(cái)政收入有望保持在穩(wěn)定增長(zhǎng)區(qū)間。二是省委、省政府的戰(zhàn)略決策方面，廣東省進(jìn)一步促進(jìn)粵東西北地區(qū)振興發(fā)展，將從政策上對(duì)我市經(jīng)濟(jì)財(cái)力給予配套支持。三是市委戰(zhàn)略部署方面，市委做出“奮力推動(dòng)湛江五年崛起取得重大突破”的定位目標(biāo)，掀起工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)、交通項(xiàng)目建設(shè)和城市擴(kuò)容提質(zhì)大會(huì)戰(zhàn)，開(kāi)創(chuàng)“大工業(yè)”時(shí)代，將為我市經(jīng)濟(jì)財(cái)政增長(zhǎng)創(chuàng)造契機(jī)。
從不利因素看：一是收入方面，財(cái)政收入增長(zhǎng)同時(shí)面臨諸多減收因素，如中央推行的“營(yíng)改增”等結(jié)構(gòu)性減稅政策力度加大，繼續(xù)清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)宏觀調(diào)控等。二是支出方面，新增剛性支出壓力巨大，如加大教育、社會(huì)保障、農(nóng)業(yè)、文化、醫(yī)療衛(wèi)生投入力度，加大對(duì)保障性安居工程、節(jié)能減排、生態(tài)建設(shè)、自主創(chuàng)新能力建設(shè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域的投資力度，支持?jǐn)U容提質(zhì)和交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，都需要各級(jí)財(cái)政加大資金籌措和投入力度。
?。ǘ?/strong>2014年全市與市本級(jí)財(cái)政預(yù)算編制的總體要求
根據(jù)中央和省、市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和市委十屆五次、六次全會(huì)精神，2014年全市和市本級(jí)預(yù)算編制總的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞市委提出“致力加快發(fā)展，致力深化改革，奮力實(shí)現(xiàn)五年崛起湛江夢(mèng)”的發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持把做大做優(yōu)經(jīng)濟(jì)“蛋糕”作為核心任務(wù)，將“穩(wěn)增長(zhǎng)、優(yōu)結(jié)構(gòu)、促規(guī)范、強(qiáng)監(jiān)管、保民生、重節(jié)約、提績(jī)效”和集中財(cái)力辦大事貫穿于財(cái)政預(yù)算編制工作始終，有效提升財(cái)政資金效益，著力完善財(cái)政科學(xué)運(yùn)行體制，為爭(zhēng)當(dāng)粵東西北地區(qū)振興發(fā)展排頭兵貢獻(xiàn)更大力量。
根據(jù)這一指導(dǎo)思想，2014年全市與市本級(jí)財(cái)政預(yù)算編制突出做到如下五個(gè)方面：
一是堅(jiān)持預(yù)算編制的統(tǒng)一性。預(yù)算編制政策依據(jù)與市委、市人大貫徹落實(shí)黨的十八大總體部署相統(tǒng)一，與上級(jí)財(cái)政部門(mén)工作要求相統(tǒng)一。
二是堅(jiān)持預(yù)算編制的公共性。財(cái)政支出安排以滿足社會(huì)公共需要和社會(huì)公共利益為目標(biāo)，既注重支持轉(zhuǎn)型升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整，又加大對(duì)民生和社會(huì)事業(yè)的投入力度。
三是堅(jiān)持預(yù)算編制的重點(diǎn)性。預(yù)算編制要突出重點(diǎn)，全力保障交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和城市擴(kuò)容提質(zhì)需求，以實(shí)現(xiàn)全市中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和預(yù)期目標(biāo)。
四是堅(jiān)持預(yù)算編制的創(chuàng)新性。引導(dǎo)社會(huì)資金向技術(shù)含量高的新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域投入，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
五是堅(jiān)持預(yù)算編制的績(jī)效性。預(yù)算編制應(yīng)體現(xiàn)增強(qiáng)預(yù)算約束力和績(jī)效評(píng)估，強(qiáng)化預(yù)算支出責(zé)任和效率，推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理。
?。ㄈ?/strong>2014年全市公共財(cái)政預(yù)算草案
遵循上述指導(dǎo)思想和基本原則，為體現(xiàn)與全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持同步，體現(xiàn)財(cái)政可持續(xù)發(fā)展的需求，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)財(cái)政收支規(guī)模的需要，根據(jù)市委確定的2014年全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)，以及有關(guān)財(cái)政政策要求，確定2014年全市公共財(cái)政預(yù)算收入為119.7億元，在2013年完成105.92億元的基礎(chǔ)上增長(zhǎng)13%。加上上級(jí)補(bǔ)助收入、上年結(jié)余收入、調(diào)入資金等，全年公共財(cái)政預(yù)算總收入為211.22億元，相應(yīng)安排公共財(cái)政預(yù)算支出211.22億元，收支平衡。
?。ㄋ模?/strong>2014年市本級(jí)公共財(cái)政預(yù)算收入預(yù)算草案
2014年市本級(jí)公共財(cái)政預(yù)算收入53.73億元，增長(zhǎng)13%，其中稅收收入32.3億元，非稅收入21.43億元。市級(jí)公共財(cái)政預(yù)算收入加上上級(jí)補(bǔ)助收入、上年結(jié)余、下級(jí)上解收入、調(diào)入資金等, 市本級(jí)可以安排使用的公共財(cái)政預(yù)算收入總計(jì)70.77億元。
稅收收入分項(xiàng)目安排情況如下：增值稅8.7億元，營(yíng)業(yè)稅6.1億元，企業(yè)所得稅2.5億元，個(gè)人所得稅1.4億元，城市維護(hù)建設(shè)稅3億元，房產(chǎn)稅4.5億元，印花稅0.6億元，城鎮(zhèn)土地使用稅1億元，土地增值稅1.2億元，契稅2.7億元,車(chē)船稅0.45億元，耕地占用稅0.15億元。
（五）2014年市本級(jí)公共財(cái)政預(yù)算支出草案
2014年市本級(jí)公共財(cái)政預(yù)算支出安排50.87億元，加上補(bǔ)助縣區(qū)支出、上解省支出，總支出70.77億元。預(yù)算安排進(jìn)一步加大對(duì)公共教育、生活保障、公共衛(wèi)生、公共文化和體育、公共交通、住房保障、就業(yè)保障、醫(yī)療保障等八大基本公共服務(wù)方面的投入。
一是進(jìn)一步加大財(cái)政教育投入。安排城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)1.01億元，投入中等職業(yè)教育助學(xué)金及免學(xué)費(fèi)市級(jí)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)6486萬(wàn)元。
二是進(jìn)一步提高基本生活保障水平。全年安排城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)資金1.37億元，最低生活補(bǔ)助5071萬(wàn)元，分別比上年增加21.4%、44.7%。
三是進(jìn)一步提高基層公共衛(wèi)生服務(wù)水平。全年安排基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)4795萬(wàn)元，安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院“五個(gè)一”建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金1000萬(wàn)元。
四是集中精力做好省運(yùn)會(huì)準(zhǔn)備工作。除安排省運(yùn)會(huì)主場(chǎng)館及周邊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目資金7億元外，全年預(yù)算投入3000萬(wàn)元備戰(zhàn)經(jīng)費(fèi)和完成賽艇、皮劃艇基地設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和文化體育事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
五是健全城鄉(xiāng)公共交通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。全年安排公共交通扶持資金6519萬(wàn)元，農(nóng)村公路建設(shè)補(bǔ)助資金5000萬(wàn)元，公路建設(shè)地方配套資金3000萬(wàn)元，純電動(dòng)公交車(chē)項(xiàng)目還貸資金800萬(wàn)元。
六是進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)居民住房保障水平。全年預(yù)算安排保障性住房建設(shè)資金1.76億元，農(nóng)村低收入住房困難戶住房改造建設(shè)市級(jí)配套資金及農(nóng)村貧困戶危房改造專(zhuān)項(xiàng)資金4694萬(wàn)元。
七是完善城鄉(xiāng)平等的就業(yè)援助體系。全年安排再就業(yè)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)3031萬(wàn)元，積極落實(shí)高校畢業(yè)生，下崗失業(yè)人員社保補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、貸款貼息等促進(jìn)就業(yè)政策。
八是進(jìn)一步加大醫(yī)療保障支出。全年安排城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)2.11億元，比上年增加9.3%。
?。?/strong>2014年政府性基金預(yù)算草案
1.全市政府性基金預(yù)算收入76.47億元，加上上級(jí)補(bǔ)助收入、上年結(jié)轉(zhuǎn)收入等，全市政府性基金預(yù)算總收入137.34億元，增長(zhǎng)7.37%。
2.全市政府性基金預(yù)算支出100.83億元，其中城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出93億元，其他基本屬專(zhuān)款專(zhuān)用，列收列支項(xiàng)目。加上結(jié)轉(zhuǎn)下年支出和調(diào)出資金等，全市政府性基金預(yù)算總支出137.34億元，收支平衡。
3.市本級(jí)政府性基金預(yù)算收入55.52億元，加上上級(jí)補(bǔ)助收入、上年結(jié)轉(zhuǎn)收入等，市本級(jí)政府性基金預(yù)算總收入87.78億元，增長(zhǎng)3.39%。
4.市本級(jí)政府性基金預(yù)算支出60.51億元，其中城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出59.5億元，其他基本屬專(zhuān)款專(zhuān)用，列收列支項(xiàng)目。加上補(bǔ)助下級(jí)支出、結(jié)轉(zhuǎn)下年支出和調(diào)出資金等，市本級(jí)政府性基金預(yù)算總支出87.78億元，收支平衡。
?。ㄆ撸┦斜炯?jí)行政及參公單位“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算情況
2014年，市本級(jí)行政及參公單位“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算15597萬(wàn)元，其中因公出國(guó)（境）支出、公務(wù)用車(chē)購(gòu)置及運(yùn)行維護(hù)費(fèi)支出、公務(wù)接待費(fèi)支出分別為339萬(wàn)元、10712萬(wàn)元和4546萬(wàn)元。
三、貫徹落實(shí)黨的十八大精神，真抓實(shí)干，銳意創(chuàng)新，確保預(yù)算任務(wù)完成
為全面完成2014年的各項(xiàng)預(yù)算任務(wù)，我們將按照市委提出的緊緊抓住“三大政策機(jī)遇”，打好工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)、交通項(xiàng)目建設(shè)和城市擴(kuò)容提質(zhì)等“三場(chǎng)大會(huì)戰(zhàn)”的決策部署，重點(diǎn)抓好以下六個(gè)方面的工作：
?。ㄒ唬┳ズ酶黜?xiàng)政策的落實(shí)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁
一是支持發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)。安排“三大經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極”扶持資金2億元，爭(zhēng)取減免鋼鐵、石化兩大項(xiàng)目海域使用金投入海域治理和支持兩大項(xiàng)目建設(shè)。加快園區(qū)擴(kuò)能增效，繼續(xù)設(shè)立“三講三評(píng)”招商引資獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)1億元，將生產(chǎn)總值、工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、實(shí)現(xiàn)地方庫(kù)稅收、環(huán)評(píng)等指標(biāo)列入重要考核指標(biāo)，組織申報(bào)廣東省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園重點(diǎn)園區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)貸款貼息項(xiàng)目。安排中小企業(yè)發(fā)展和政銀合作專(zhuān)項(xiàng)資金，扶持中小民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。
二是做好“營(yíng)改增”改革試點(diǎn)情況的分析。加強(qiáng)專(zhuān)題調(diào)研，積極爭(zhēng)取省資金支持，及時(shí)研究和解決改革試點(diǎn)中遇到的各種矛盾和問(wèn)題，有效調(diào)動(dòng)廣大試點(diǎn)企業(yè)的積極性，從制度上突破制約現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅制瓶頸，進(jìn)一步促進(jìn)我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及物流項(xiàng)目的發(fā)展，支持推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。
三是加快發(fā)展現(xiàn)代金融和濱海旅游業(yè)。鼓勵(lì)、引導(dǎo)各類(lèi)金融企業(yè)、銀行機(jī)構(gòu)等積極參與到我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中來(lái)，提高金融對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的支撐力。安排旅游專(zhuān)項(xiàng)資金支持“五島一灣”建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
?。ǘ┳ズ迷鍪展?jié)支工作，確保財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行
各級(jí)財(cái)稅部門(mén)積極采取有效措施，繼續(xù)完善抓收入情況分析制度，依法加強(qiáng)稅費(fèi)征管，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)能力，強(qiáng)化收入調(diào)控，健全稅收征管體系，確保各項(xiàng)收入應(yīng)收盡收，確保完成全年預(yù)算任務(wù)。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)各部門(mén)預(yù)算執(zhí)行情況的跟蹤督促力度，對(duì)于支出進(jìn)度偏慢的地方和部門(mén)，及時(shí)查找原因，妥善解決影響支出進(jìn)度的問(wèn)題。繼續(xù)落實(shí)厲行節(jié)約措施，嚴(yán)格預(yù)算約束，控制預(yù)算追加，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)、會(huì)議、差旅等一般性支出預(yù)算。
?。ㄈ┳ズ脧?qiáng)農(nóng)惠民工作，切實(shí)保障民生福祉
一是扎實(shí)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃綱要實(shí)施，擴(kuò)大基本公共服務(wù)均等化綜合改革試點(diǎn)范圍；著力保障熱點(diǎn)民生，積極籌措資金落實(shí)市政府“十項(xiàng)民心工程”和“十件民生實(shí)事”，配合相關(guān)部門(mén)切實(shí)做好省政府十項(xiàng)民生實(shí)事，落實(shí)基本民生政策，促進(jìn)困難群眾分享改革發(fā)展成果。
二是加大“三農(nóng)”投入，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。支持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，安排小型農(nóng)田水利建設(shè)和整治項(xiàng)目資金，加大建設(shè)農(nóng)田水利設(shè)施力度，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)水平。突出支持農(nóng)村建設(shè)，突出深化農(nóng)村改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)民增收。
三是加大對(duì)民生項(xiàng)目的投入。全市公共財(cái)政支出中用于教育、文化體育與傳媒、社會(huì)保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)、農(nóng)林水事務(wù)、交通運(yùn)輸、住房保障支出、對(duì)口援建和糧油物資儲(chǔ)備事務(wù)等11項(xiàng)民生支出預(yù)算154.65億元，占全市公共財(cái)政預(yù)算支出總數(shù)的74.85%。
?。ㄋ模┳ズ谜度谫Y管理，促進(jìn)城市擴(kuò)容提質(zhì)
加大公共投資力度，籌集資金保障市政建設(shè)，深入實(shí)施“三環(huán)四通”，確保公路交通、水利設(shè)施、污水處理以及海東新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)需求。全年安排市政建設(shè)資金10億元、東海島島東大道及鐵路項(xiàng)目建設(shè)資金共4億元，推進(jìn)城市拓展全面提速。積極配合各部門(mén)開(kāi)展“一清四治”，加快推進(jìn)“五城同創(chuàng)”。安排污水處理費(fèi)7640萬(wàn)元，自來(lái)水發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金5000萬(wàn)元，完善城市綜合管理，使城市污水和生活垃圾得到有效處理。安排交通智能指揮中心項(xiàng)目資金8626萬(wàn)元，交通秩序整治、扣押車(chē)輛停車(chē)場(chǎng)、市區(qū)道路交通設(shè)施維護(hù)等專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)900萬(wàn)元，推動(dòng)交通秩序整治工作順利開(kāi)展。安排南柳河整治工程資金1億元，合流水庫(kù)及青年運(yùn)河灌區(qū)工程資金4400萬(wàn)元，飲用水源綜合整治經(jīng)費(fèi)（含鶴地水庫(kù)整治工程）8000萬(wàn)元，赤坎水庫(kù)整治工程資金4000萬(wàn)元，使江河、渠道得到系統(tǒng)的整治。安排城市維護(hù)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)3.24億元,生態(tài)林建設(shè)資金5000萬(wàn)元，改善基礎(chǔ)設(shè)施和城市面貌，支持生態(tài)文明建設(shè)，推動(dòng)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展，加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度，使城市綠地、綠化面積不斷增加，提升城市對(duì)外輻射能力。
（五）抓好財(cái)政管理改革，完善公共財(cái)政體系
改進(jìn)預(yù)算管理制度，實(shí)施全面規(guī)范、公開(kāi)透明的預(yù)算制度，深化部門(mén)預(yù)算改革，推進(jìn)預(yù)決算信息公開(kāi)。完善轉(zhuǎn)移支付制度，保障基層政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。完善稅收制度，按照上級(jí)稅收制度改革的要求，加強(qiáng)對(duì)稅收優(yōu)惠的規(guī)范管理，保障地方財(cái)政利益。建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，進(jìn)一步理順事權(quán)與財(cái)權(quán)關(guān)系，分清責(zé)任，保證財(cái)稅體制改革順利推進(jìn)。深化公共資源交易機(jī)制改革，推進(jìn)建立統(tǒng)一規(guī)范的交易平臺(tái)和管理制度。加強(qiáng)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理，完善資金審批及程序規(guī)定。探索開(kāi)展公私合作（PPP）模式，進(jìn)一步完善政府投融資體制。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金、厲行節(jié)約反對(duì)鋪張浪費(fèi)資金、轉(zhuǎn)移支付資金使用的監(jiān)督檢查，爭(zhēng)取對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)施財(cái)政監(jiān)督檢查的范圍資金比例達(dá)到10%以上。
（六）抓好干部隊(duì)伍建設(shè)，提高財(cái)政執(zhí)行力
抓工作轉(zhuǎn)型，提升財(cái)政管理水平。深入開(kāi)展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，寓服務(wù)于財(cái)政改革和惠民實(shí)踐中，加強(qiáng)調(diào)查研究，提升決策參謀水平。轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，確保隊(duì)伍和資金“雙安全”。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)章制度，樹(shù)立為人民服務(wù)的宗旨，深化財(cái)政文化建設(shè)，全面提升機(jī)關(guān)效能，建設(shè)發(fā)展型財(cái)政，打造財(cái)政部門(mén)廉潔、高效的良好形象。
各位代表，2014年是全面貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)精神的關(guān)鍵年。讓我們?cè)谑形恼_領(lǐng)導(dǎo)下，自覺(jué)接受市人大、市政協(xié)的監(jiān)督和指導(dǎo)，倍加振奮精神，倍加奮發(fā)有為，致力加快發(fā)展，致力深化改革，做好各項(xiàng)財(cái)政工作，為奮力實(shí)現(xiàn)五年崛起湛江夢(mèng)作出積極貢獻(xiàn)！
此外，根據(jù)市人大常委會(huì)《關(guān)于建立湛江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政預(yù)算依法審查監(jiān)督制度的決議》，將湛江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)2013年預(yù)算執(zhí)行情況及2014年預(yù)算草案作為附件呈上，請(qǐng)各位代表一并審議。
名 詞 解 釋
1.公共財(cái)政預(yù)算收入：是指政府憑借國(guó)家政治權(quán)力，以社會(huì)管理者身份籌集以稅收為主體的財(cái)政收入，主要用于保障和改善民生、維持國(guó)家行政職能正常運(yùn)轉(zhuǎn)、保障國(guó)家安全等方面。
2.稅收收入：是政府為了履行其職能，憑借政治權(quán)力，按照法律預(yù)先規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)制地、無(wú)償?shù)孬@得財(cái)政收入的一種形式。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，稅收是政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)和進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要政策工具。
3.非稅收入：是指除稅收以外，由各級(jí)政府、國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體及其他經(jīng)濟(jì)組織依法利用政府權(quán)力、政府信譽(yù)、國(guó)家資源、國(guó)有資產(chǎn)或提供特定公共服務(wù)、準(zhǔn)公共服務(wù)等取得的并用于滿足社會(huì)公共需要或準(zhǔn)公共需要的資金，是政府財(cái)政收入的重要組成部分。包括專(zhuān)項(xiàng)收入、行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒(méi)收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益、國(guó)有資產(chǎn)(資源)有償使用收入和其他收入(捐贈(zèng)等)。
4.公共財(cái)政預(yù)算支出：是公共財(cái)政分配的第二階段，它是國(guó)家將集中起來(lái)的社會(huì)產(chǎn)品或國(guó)民收入按照一定的方式和渠道，有計(jì)劃地進(jìn)行分配的過(guò)程。它具體體現(xiàn)在政府對(duì)其所掌握的公共財(cái)政資金的安排、供應(yīng)、使用和管理的全過(guò)程，反映了公共財(cái)政資金的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、流向和用途。
5.政府性基金預(yù)算收入：是指各級(jí)人民政府及其所屬部門(mén)根據(jù)法律、國(guó)家行政法規(guī)和中共中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)文件的規(guī)定，為支持某項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，按照國(guó)家規(guī)定程序批準(zhǔn)，向公民、法人和其他組織征收的具有專(zhuān)項(xiàng)用途的資金。包括各種基金、資金、附加和專(zhuān)項(xiàng)收費(fèi)。
6.政府性基金預(yù)算支出:表示各級(jí)財(cái)政預(yù)算部門(mén)用基金預(yù)算收入安排的支出。
7.一般性轉(zhuǎn)移支付：是指上級(jí)政府根據(jù)依法核定的下級(jí)政府標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政需要額與財(cái)政支出額的差量以及各地區(qū)間在人口、資源、貧富等方面存在的差別因素將其財(cái)政資金轉(zhuǎn)作下級(jí)政府財(cái)政收入的一種補(bǔ)助形式。目的是縮小地區(qū)間財(cái)力差距，實(shí)現(xiàn)地區(qū)間基本公共服務(wù)能力均等化。此類(lèi)轉(zhuǎn)移支付不規(guī)定具體用途，由接受撥款的政府自主安排使用。
8.專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付:是指上級(jí)政府為實(shí)現(xiàn)特定的宏觀政策目標(biāo)，以及對(duì)委托下級(jí)政府代理的一些事務(wù)進(jìn)行補(bǔ)償而設(shè)立的專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金。如農(nóng)村義務(wù)教育補(bǔ)助、農(nóng)村稅費(fèi)改革補(bǔ)助和緩解縣鄉(xiāng)困難轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助等。
9.“三講三評(píng)”：為進(jìn)一步抓好產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和招商引資工作，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)“五年崛起”，湛江市委、市政府開(kāi)展招商引資和產(chǎn)業(yè)園區(qū)“三講三評(píng)”活動(dòng)，對(duì)各縣（市、區(qū)）人民政府和湛江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、湛江市奮勇高新區(qū)管委會(huì)進(jìn)行考核?！叭v三評(píng)”就是“講規(guī)劃、講思路、講辦法，評(píng)園區(qū)、評(píng)環(huán)境、評(píng)效果”。
10.財(cái)源信息平臺(tái)：主要是采用數(shù)據(jù)分析軟件，將政府有關(guān)部門(mén)及相關(guān)企事業(yè)單位，包括：財(cái)政、稅務(wù)、工商、發(fā)改、國(guó)土、房產(chǎn)、公安、供電、供水等部門(mén)的涉稅（費(fèi)）信息收集到這個(gè)平臺(tái)上來(lái)，然后設(shè)置一定的規(guī)則進(jìn)行分析，查找稅費(fèi)收入來(lái)源，堵塞征管漏洞。
11.“營(yíng)改增”：其實(shí)就是以前繳納營(yíng)業(yè)稅的應(yīng)稅項(xiàng)目改成繳納增值稅，可以對(duì)以前成本進(jìn)行抵扣，減少了重復(fù)納稅的環(huán)節(jié)，減輕了納稅人的負(fù)擔(dān)，是國(guó)家結(jié)構(gòu)性減稅的重要舉措。
12.直接融資：是指沒(méi)有金融機(jī)構(gòu)作為中介的融資方式，主要有商業(yè)票據(jù)和直接借貸憑證、股票、債券。
13.政府采購(gòu)黑名單制度：根據(jù)《湛江市政府采購(gòu)黑名單管理暫行辦法》，將政府采購(gòu)供應(yīng)商、代理機(jī)構(gòu)及評(píng)審專(zhuān)家共計(jì)31項(xiàng)不良行為列入黑名單，并明確處理辦法。
14.鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院“五個(gè)一”：指每家衛(wèi)生院配備一臺(tái)救護(hù)車(chē)、一臺(tái)500mAX光機(jī)（一般衛(wèi)生院）或DR（中心衛(wèi)生院）、一臺(tái)心電圖機(jī)、一臺(tái)全自動(dòng)生化分析儀、一臺(tái)黑白B超機(jī)（一般衛(wèi)生院）或彩色B超機(jī)（中心衛(wèi)生院）。
15．公私合作（PPP）模式：PPP(Public—Private—Partnership)模式,即公共政府部門(mén)與民營(yíng)企業(yè)合作模式。其典型的結(jié)構(gòu)為：政府部門(mén)或地方政府通過(guò)政府采購(gòu)形式與中標(biāo)單位組成的特殊目的公司簽訂特許合同(特殊目的公司一般由中標(biāo)的建筑公司、服務(wù)經(jīng)營(yíng)公司或?qū)?xiàng)目進(jìn)行投資的第三方組成的股份有限公司)由特殊目的公司負(fù)責(zé)籌資、建設(shè)及經(jīng)營(yíng)。采用這種融資形式的實(shí)質(zhì)是：政府通過(guò)給予私營(yíng)公司長(zhǎng)期的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)來(lái)?yè)Q取基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)及有效運(yùn)營(yíng)。
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