中共湛江市委組織部2016年部門預(yù)算情況說明
一、部門基本情況
?。ㄒ唬┎块T機構(gòu)設(shè)置、職能及主要工作
市委組織部設(shè)13個科室（辦公室、調(diào)研室、組織科、農(nóng)村組織科、干部一科、干部二科、干部三科、干部培訓(xùn)科、干部監(jiān)督科、干部信息科、電教中心、人才科、黨聯(lián)辦），市委派駐機構(gòu)1個（兩新組織黨工委）， 6個臨時機構(gòu)（遠(yuǎn)程辦、人才辦、基層辦、考核辦、公選辦）。
市委組織部主要職能是
1、研究和指導(dǎo)全市黨組織建設(shè)；協(xié)調(diào)、指導(dǎo)黨員教育工作，主管黨員的管理和發(fā)展工作。
2、考察縣（市、區(qū)）和市直各部門以及其他列入市委管理的領(lǐng)導(dǎo)班子；辦理市管干部的任免、工資、待遇、退（離）休審批手續(xù)；負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市直科級干部的備案審查和宏觀管理工作，承辦相關(guān)干部的調(diào)配、交流、安置事宜。
3、制訂干部隊伍建設(shè)的政策；綜合管理培養(yǎng)年輕干部、后備干部、女干部、黨外干部和少數(shù)民族干部工作。
4、宏觀指導(dǎo)黨的組織制度和干部人事制度的改革；制訂或參與制訂組織、干部、人事工作的重要政策、制度。
5、檢查、督促組織和干部工作，向市委反映重要情況、提出建議、監(jiān)督科以上干部和干部選拔任用。
6、制訂干部教育工作的政策、規(guī)劃；協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、檢查各縣（市、區(qū)）和市直單位的干部培訓(xùn)工作，組織市管干部和一定層次干部的培訓(xùn)。
7、檢查、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)知識分子工作；選拔管理市管優(yōu)秀專家和拔尖人才，選派和管理科技副縣（市）長。
8、宏觀管理退（離）休干部工作；制訂或參與制訂退（離）休干部工作的政策。
9、負(fù)責(zé)省、市黨代表和省委、市委要求黨代表參加的有關(guān)會議及活動的組織工作；負(fù)責(zé)我市出席全國、省黨代表大會選舉以及市黨代表大會的相關(guān)組織工作；負(fù)責(zé)指導(dǎo)基層黨代表大會的選舉工作及市黨代表大會選舉、增補的資格罷免工作，負(fù)責(zé)受理黨代表提出的提案、提議、詢問、質(zhì)詢，收集意見、建議，提出辦理意見，并對有關(guān)部門辦理情況進行督查；做好市黨代表聯(lián)絡(luò)服務(wù)工作。
10、承辦市委和省委組織部交辦的其他事項。
11、負(fù)責(zé)全市兩新組織工作。
（二）人員構(gòu)成情況
市委組織部總編制60名。其中：行政編制53名,行政工勤編制7名。市委組織部2016年財政供養(yǎng)人數(shù)70人。其中：在職56人，離退休14人。
?。ㄈ╊A(yù)算年度的主要工作任務(wù)
1、加強思想建設(shè)，扎實開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育
在全體黨員中開展“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員”學(xué)習(xí)教育。鞏固拓展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴(yán)三實”專題教育成果，進一步深化拓展作風(fēng)建設(shè)，在全體黨員中開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育。組織黨員認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章、廉潔自律準(zhǔn)則和中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例等黨內(nèi)法規(guī)，學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神和黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略。聚焦解決黨員黨性意識、宗旨觀念、組織紀(jì)律和黨員教育管理、黨內(nèi)生活等方面存在的問題，教育引導(dǎo)廣大黨員堅定信仰信念、強化政治意識、樹立清風(fēng)正氣、勇于擔(dān)當(dāng)作為，做“忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)”的合格黨員。
2、及早謀劃部署，著力抓好市、縣、鎮(zhèn)、村四級換屆工作
落實黨管干部原則。把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿全過程，發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，確保換屆工作的正確方向。充分發(fā)揚民主，嚴(yán)格依法按章辦事，在動議、民主推薦、考察、討論決定、任職各個環(huán)節(jié)，黨組織要切實履行相應(yīng)職責(zé)，嚴(yán)格按照規(guī)定程序，把好每一道關(guān)口，使黨管干部原則貫穿和體現(xiàn)在換屆全過程。從嚴(yán)把好人選的政治關(guān)、作風(fēng)關(guān)、能力關(guān)、廉潔關(guān)，嚴(yán)防干部“帶病提拔”，切實選出信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的好干部。
選好配強領(lǐng)導(dǎo)班子。堅持新時期好干部標(biāo)準(zhǔn)，大力選拔自覺踐行“三嚴(yán)三實”要求，政治強、懂專業(yè)、善治理、敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)正的干部。著力選拔優(yōu)秀干部擔(dān)任黨政正職。堅持在換屆中科學(xué)設(shè)定領(lǐng)導(dǎo)班子成員的主體年齡和結(jié)構(gòu)比例，注重老中青相結(jié)合的梯次配備，注重選配優(yōu)秀年輕干部，積極選拔女干部、少數(shù)民族干部、黨外干部。改善領(lǐng)導(dǎo)班子專業(yè)、知識結(jié)構(gòu)，增強整體功能。
嚴(yán)守?fù)Q屆紀(jì)律。認(rèn)真落實干部選任工作“十不準(zhǔn)”紀(jì)律要求，堅持全程監(jiān)督，嚴(yán)明政治紀(jì)律、政治規(guī)矩和組織人事紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行換屆選舉有關(guān)法律法規(guī)。制定加強換屆風(fēng)氣監(jiān)督的實施意見及配套方案。印發(fā)換屆工作紀(jì)律須知和負(fù)面清單。開展換屆風(fēng)氣督查督導(dǎo)。及時受理查處違反換屆紀(jì)律問題舉報。堅持正面教育與反面警示相結(jié)合，加強換屆政策學(xué)習(xí)宣傳，做好思想工作。
精心謀劃村級換屆工作。深入調(diào)研全市村級干部隊伍建設(shè)情況，分析村級班子的運行狀況，研判村級換屆工作的有利因素和不利因素，制定村級換屆選舉工作方案，確保全面完成村（社區(qū)）黨組織換屆選舉工作以及村（居）委會換屆的前期籌備工作。
3、規(guī)范選任程序，大力加強干部隊伍建設(shè)
堅持從嚴(yán)選拔干部。嚴(yán)格執(zhí)行《干部任用條例》和干部選拔任用工作規(guī)程，健全完善干部選拔任用操作細(xì)則，嚴(yán)格把好動議提名、考察考核、程序步驟“三關(guān)”。根據(jù)《推進領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》的要求和我市干部工作的實際情況，探索研究本地干部能上能下具體實施細(xì)則，并配合領(lǐng)導(dǎo)干部任期制、試用制、誡勉制、年度考核制、辭職辭退制、提前退休制、經(jīng)濟責(zé)任審計制等相關(guān)制度，積極穩(wěn)妥地推進該項工作。
創(chuàng)新干部選任方式。堅持把分析研判作為經(jīng)常性了解領(lǐng)導(dǎo)班子運行和干部表現(xiàn)的重要手段，區(qū)分不同情形進行靜態(tài)分析和動態(tài)調(diào)研，多維度了解班子運行情況和干部狀況，掌握更加具體和細(xì)致的情況，增強工作前瞻性。堅持把功夫下在平時，把握好干部成長路徑，更加注重干部在基層一線的經(jīng)歷和實際工作中的表現(xiàn)，更加注重必要臺階和遞進式的培養(yǎng)，更加注重關(guān)鍵崗位的扎實歷練。堅持圍繞“十三五”規(guī)劃需求，選好配強經(jīng)濟社會發(fā)展重點部門的專業(yè)型干部；推動國企干部選拔任用體制創(chuàng)新，著眼長遠(yuǎn)配齊配優(yōu)國企專職副書記。
強化干部素質(zhì)能力培訓(xùn)。突出理論教育和黨性教育，堅持把習(xí)近平總書記系列重要講話精神作為學(xué)習(xí)的重中之重。深入開展五中全會精神培訓(xùn)，把五大發(fā)展理念作為重要內(nèi)容，并突出有關(guān)當(dāng)前湛江經(jīng)濟社會發(fā)展的重大理論和現(xiàn)實問題的教學(xué)。堅持“按需施教”的理念，準(zhǔn)確地把握組織需求、崗位需求、干部需求，并根據(jù)不同的班次，設(shè)置不同的課程，突出培訓(xùn)的需求導(dǎo)向。在各類班次中進一步探索和推廣菜單式選學(xué)，擴大干部的自主選擇權(quán)，更好地滿足干部實際工作需要和個人成長需要。
以信息化手段加強干部工作。繼續(xù)做好市管干部人事檔案專項審核認(rèn)定工作，抓好我市各管檔單位檔案改版和專項審核工作的督促和檢查，進一步提升干部人事檔案的管理水平。繼續(xù)做好大組工網(wǎng)涉密信息系統(tǒng)測評及涉密網(wǎng)絡(luò)管理工作，進一步加強組織部門信息化建設(shè)。
4、強化專項整治，全面從嚴(yán)管理監(jiān)督干部
加強日常管理監(jiān)督。堅持領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告制度，做實“凡提必核”、隨機抽查等工作，強化查核結(jié)果運用。加強領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時以外”的監(jiān)督管理，消除干部監(jiān)督管理工作盲區(qū)。用好提醒、函詢、誡勉等組織措施，對干部的苗頭性、傾向性問題早發(fā)現(xiàn)、早處理。強化監(jiān)督問責(zé)，有針對性地解決干部不作為、不會為、不善為的問題。加強“12380”舉報平臺建設(shè)，在治理拉票賄選等用人不正之風(fēng)上下功夫。完善干部監(jiān)督工作聯(lián)席會議制度，研究解決干部監(jiān)督工作中存在問題的新思路、新辦法，提高監(jiān)督的針對性和有效性。
強化選人用人專項檢查。按照“半年一自查，一年一抽查，兩年一檢查”的要求，組織開展對各縣（市、區(qū)）及市直單位干部選拔任用工作的監(jiān)督檢查，加強對年度專項檢查工作的統(tǒng)籌規(guī)劃，突出對重點地區(qū)和部門的檢查，不斷擴大專項檢查覆蓋面。針對發(fā)現(xiàn)的問題，跟蹤督導(dǎo)整改情況。
建立和完善長效機制。健全干部選拔任用全程紀(jì)實制度，完善“帶病提拔”責(zé)任倒查機制。抓好《干部任用條例》執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查工作，嚴(yán)厲整治選人用人不正之風(fēng)，持續(xù)抓好“整治違反干部任用標(biāo)準(zhǔn)程序、跑官要官和說情打招呼、三超兩亂、干部檔案造假、領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)兼職、裸官”等6項重點整治，開展對中共黨員和國家工作人員被追究刑事責(zé)任后給予黨紀(jì)政紀(jì)處分和組織處理情況集中排查和處理工作。鞏固整治成果，建立和完善長效機制。
5、加強基層治理，努力夯實基層黨組織建設(shè)
做好基層治理工作。發(fā)揮組織部門的牽頭抓總作用，繼續(xù)抓好基層治理各項工作的貫徹落實。加快解決被征地農(nóng)民的征地補償款。加快落實歷史留用地。繼續(xù)集中開展農(nóng)村土地“三亂”問題專項治理。加快落實征地社保滯留資金分配。加強農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易服務(wù)平臺建設(shè)，進一步規(guī)范農(nóng)村“三資”管理。開展農(nóng)村公共服務(wù)平臺建設(shè)。繼續(xù)抓好基層組織重構(gòu)并注重完善提高，優(yōu)化村、社區(qū)黨組織設(shè)置，切實發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到基層治理的各個方面。
著力解決軟弱渙散黨組織和貧困村的突出問題。按5%-8%的比例排查整頓軟弱渙散村（社區(qū)）黨組織。抓緊培養(yǎng)書記后備干部，結(jié)合脫貧攻堅做好第一書記選派工作。市縣鎮(zhèn)三級黨組織書記親自掛點，精準(zhǔn)制定整頓措施，確保軟弱渙散村（社區(qū)）黨組織得到轉(zhuǎn)化。推進強鎮(zhèn)建設(shè)，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職能。運用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，完善手機定位系統(tǒng)監(jiān)管功能，落實各級黨組織書記駐點責(zé)任，深化駐點聯(lián)系工作，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系群眾全覆蓋、常態(tài)化和制度化。探索通過基層組織重構(gòu)推進精準(zhǔn)扶貧工作。依靠各級政府和社會的幫扶，因地制宜探索村級集體經(jīng)濟多種發(fā)展模式，確保集體經(jīng)濟經(jīng)營性收入的“空殼”村成功破殼，努力實現(xiàn)“村村有項目、年年有收入”的目標(biāo)。
加強黨員隊伍建設(shè)。按照“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”的要求，加強黨員隊伍的精準(zhǔn)化建設(shè)。實行精準(zhǔn)發(fā)展，嚴(yán)格按黨章和《發(fā)展黨員工作細(xì)則》規(guī)定把好入口關(guān)，確保發(fā)展質(zhì)量。實行精準(zhǔn)調(diào)控，注重向非公有制企業(yè)、社會組織、農(nóng)村優(yōu)秀青年和農(nóng)民工、青年教師及學(xué)術(shù)骨干等重點領(lǐng)域或群體傾斜，優(yōu)化黨員結(jié)構(gòu)。實行精準(zhǔn)管理，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、條塊結(jié)合、動態(tài)管理的黨員管理機制，切實破解流動黨員、離崗黨員、離退休黨員管理服務(wù)難題。暢通不合格黨員退出渠道，形成處置不合格黨員的制度規(guī)范。抓好黨建專題電教片的攝制，依托遠(yuǎn)程教育平臺加強黨員的學(xué)習(xí)教育。健全黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶機制，加大幫助老、弱、病、貧的困難黨員的力度。開展慶祝建黨95周年活動，評選、表彰、宣傳優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、優(yōu)秀黨務(wù)工作者、先進基層黨組織。
嚴(yán)格落實基層黨建責(zé)任。認(rèn)真貫徹《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例》，推動各級黨委落實全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任。建立書記抓基層黨建工作述職報告問題責(zé)任清單，完善縣鎮(zhèn)黨委書記和村黨組織書記抓基層黨建工作述職評議考核制度。探索建立村（社區(qū)）黨組織書記履行職責(zé)的制度。清理和規(guī)范黨組設(shè)置。深入實施基層黨建“書記項目”。深化縣（市、區(qū)）黨代會常任制試點，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會年會制示范點建設(shè)。
統(tǒng)籌推進“兩新”組織黨建工作。深入實施“抓鞏固促提高”行動，加大“口袋”黨員查找力度，重點抓好“零黨員”的“兩新”組織的黨員發(fā)展工作。對符合條件的“兩新”組織，采取單獨組建和聯(lián)合組建相結(jié)合形式，做到應(yīng)建盡建。抓好社會組織黨建工作的分類推進，按照《廣東省社會組織黨建工作指引（試行）》要求，做好全市社會組織的分類梳理。以行業(yè)協(xié)會商會等6大領(lǐng)域為重點，進一步加強社會組織黨建工作。以園區(qū)黨建為抓手，著力擴大黨的組織和黨的工作在非公有制企業(yè)有效覆蓋。加強“兩新”組織黨建示范點建設(shè)，全力打造“兩新”組織黨建工作品牌。
加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。以加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)為抓手，擴大黨的組織覆蓋和工作覆蓋面，建設(shè)守信念、講奉獻、有本領(lǐng)、重品行的基層黨組織書記隊伍，組織帶領(lǐng)廣大黨員為群眾提供更多更好的服務(wù)。加強和改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村、社區(qū)便民服務(wù)，建立和完善便民服務(wù)中心、黨員服務(wù)中心，發(fā)揮黨代表工作室作用，推廣群眾事務(wù)代辦、民情日記、一站式服務(wù)、黨員承諾踐諾、黨員志愿服務(wù)、在職黨員到社區(qū)報到等做法，提升服務(wù)群眾的水平。
6、健全人才機制，深入抓好人才引育工作
積極服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。依托院士工作站、新型研發(fā)機構(gòu)、科技孵化器等創(chuàng)新平臺，大力引進培養(yǎng)創(chuàng)新發(fā)展急需緊缺型人才。以提高自主創(chuàng)新能力為核心，加大對高水平研發(fā)人才、高技能人才、高級經(jīng)營管理人才的培養(yǎng)力度。深化校地產(chǎn)學(xué)研合作。選派駐湛高校教師或研究生到基層掛職鍛煉。優(yōu)化校地合作的政策環(huán)境，推進產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟建設(shè)發(fā)展。鼓勵、引導(dǎo)企事業(yè)單位與高校、科研院所開展技術(shù)合作，建立研發(fā)平臺，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供智力支持。
推進實施重大人才工程。啟動實施“南方海谷創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才集聚工程”。舉辦第二屆“南方海谷”杯創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽。推進實施“高層次產(chǎn)業(yè)人才引進工程”，落實相關(guān)扶持政策，加強引進項目的資金監(jiān)管和后續(xù)跟蹤服務(wù)。深入實施“高技能人才培養(yǎng)工程”，在重點企業(yè)、技工學(xué)校、職業(yè)學(xué)校建立高技能人才培訓(xùn)基地，支持企業(yè)與技工學(xué)?；蚵殬I(yè)學(xué)校采用“校企雙制”、“現(xiàn)代學(xué)徒制”等模式共同培養(yǎng)高技能人才。啟動實施“人才驛站”項目，建設(shè)湛江市人才驛站服務(wù)廳、湛江市人才驛站工作基地，構(gòu)建柔性引才新機制。
加強基層人才隊伍建設(shè)。抓好“揚帆計劃”項目申報及迎檢工作，爭取省的資金扶持。加強基層人才項目的組織實施和跟蹤檢查，提升基層人才項目開展成效。強化農(nóng)村實用人才培訓(xùn)基地的管理考核，對全市農(nóng)村實用人才培訓(xùn)基地進行清理整頓，整合培訓(xùn)資源，提高培訓(xùn)效能，充分發(fā)揮培訓(xùn)基地的人才堡壘作用。
7、落實上級精神，有序推進組織工作改革
制定有關(guān)規(guī)定辦法。對接黨內(nèi)問責(zé)條例、黨務(wù)公開條例、黨內(nèi)表彰條例、防止干部“帶病提拔”意見等中央改革任務(wù)，落實省委改革相關(guān)要求，結(jié)合我市改革實際，及時研究出臺我市實施意見。
抓好整改落實。圍繞健全民主生活會和組織生活會制度、建立干部“帶病提拔”問題倒查機制等重點，健全督察機制，抓好督查落實和問題整改。改進選調(diào)生培養(yǎng)選拔，做好與大學(xué)生村官的工作對接。
8、從嚴(yán)從實要求，加強組織部門自身建設(shè)
開展“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做優(yōu)秀組工干部”主題教育。鞏固“落實總書記要求，建設(shè)模范部門”教育實踐活動成果，結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，在全市組織系統(tǒng)開展主題教育。帶頭嚴(yán)格黨內(nèi)生活，突出黨性教育，特別是加強年輕組工干部優(yōu)良傳統(tǒng)教育。引導(dǎo)組工干部堅定正確的政治方向，樹立強烈的政治意識、看齊意識。加強專業(yè)化培訓(xùn)，引導(dǎo)組工干部提高思想理論素養(yǎng)、錘煉過硬作風(fēng)、增強業(yè)務(wù)能力。有計劃安排組工干部參與中心工作、多崗位鍛煉、基層歷練。開展經(jīng)常性談心活動，落實帶薪休假制度。
從嚴(yán)管理監(jiān)督組工干部。制定加強全市組工干部隊伍建設(shè)的意見，對組工干部選調(diào)、交流輪崗、紀(jì)律約束、從嚴(yán)監(jiān)督等作出規(guī)定。利用買官賣官、違規(guī)用人等方面的反面案例開展警示教育, 教育引導(dǎo)組工干部從中汲取教訓(xùn)，做到警鐘長鳴。堅持抓早抓小抓預(yù)防，對組工干部苗頭性傾向性問題，及時進行提醒和誡勉。全面開展組工干部檔案、個人有關(guān)事項報告“兩核查”。
抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任。建立部機關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任制度。全面落實《全省組織系統(tǒng)廉政建設(shè)禁限清單》和《若干措施》，嚴(yán)守組織人事干部行為規(guī)范、組工干部“十嚴(yán)禁”紀(jì)律要求。完善部風(fēng)監(jiān)督員制度，用好12380電話受理舉報組工干部的專門通道。建立以敏感崗位為點、工作流程為線、權(quán)力清單為面的廉政風(fēng)險防控機制。
二、收入預(yù)算說明
市委組織部2016年收入預(yù)算2484.02萬元，其中：預(yù)算安排撥款2482.52萬元, 國有資源有償使用收入1.5萬元。
三、支出預(yù)算說明
市委組織部2016年支出預(yù)算2484.02萬元。支出按經(jīng)濟分類劃分：1、基本支出791.52萬元，其中工資福利支出501.05萬元；對個人和家庭的補助支出182.07萬元；一般商品和服務(wù)支出108.4萬元。2、項目支出1692.5萬元，其中行政事業(yè)類項目支出1692.5萬元。
2016年湛江市委組織部
“三公”經(jīng)費支出情況說明
“三公”經(jīng)費包括因公出國（境）費、公務(wù)用車購置及運行維護費和公務(wù)接待費。2016年市委組織部財政撥款“三公”經(jīng)費支出合計20.18萬元，比上年減少51.58萬元。其中：因公出國（境）費0 萬元，比上年減少0萬元；公務(wù)用車購置及運行維護費5.28萬元，占26 %，比上年減少51.5萬元，減少的原因主要是2016年公務(wù)用車運行保有量比上年下降66 %；公務(wù)接待費14.9萬元，占73 %，比上年減少0.08萬元，減少的原因主要是嚴(yán)格執(zhí)行中央“八項規(guī)定“，嚴(yán)控公務(wù)接待開支，促使公務(wù)接待費用下降。
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