湛江市2022年預(yù)算執(zhí)行情況和2023年預(yù)算草案的報告
市十五屆人大
三次會議文件（5）
湛江市2022年預(yù)算執(zhí)行情況和2023年預(yù)算草案的報告
湛江市財政局局長 李 曜
各位代表：
受市人民政府委托，現(xiàn)將湛江市2022年預(yù)算執(zhí)行情況和2023年預(yù)算草案提請市十五屆人大三次會議審議，并請市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
一、2022年預(yù)算執(zhí)行情況
2022年，受經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、疫情反復(fù)及退稅減稅降費等多重超預(yù)期因素影響，湛江財政面臨的困難之多、挑戰(zhàn)之大是多年少有的。在市委、市政府堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持下，全市財政系統(tǒng)迎難而上、難中求成，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”重要要求和關(guān)于財政工作重要指示精神，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持“三化三大”發(fā)展思路，有效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，抓實抓好財政改革發(fā)展各項工作，確保全市財政平穩(wěn)運行。
?。ㄒ唬┮话愎差A(yù)算執(zhí)行情況
1.全市一般公共預(yù)算執(zhí)行情況
全市一般公共預(yù)算收入146.89億元，完成年度預(yù)算的101.4%，同口徑下降2.2%，自然口徑下降8.4%；剔除拆舊復(fù)墾指標(biāo)交易收入因素同口徑增長0.8%，自然口徑下降6.0%。其中：稅收收入83.24億元，同口徑下降4.7%，自然口徑下降15.0%，占一般公共預(yù)算收入比重為56.7%；非稅收入63.65億元，同比增長1.9%，剔除拆舊復(fù)墾指標(biāo)交易收入因素同比增長12.3%，占一般公共預(yù)算收入比重為43.3%。加上上級補(bǔ)助、調(diào)入資金、動用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金和債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入等，全市一般公共預(yù)算收入總計727.06億元。
2022年全市一般公共預(yù)算收入執(zhí)行情況
單位：萬元
2022年全市一般公共預(yù)算支出521.84億元，同比下降3.4%。加上上解省支出、安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、債務(wù)還本支出和年終結(jié)余等，全市一般公共預(yù)算支出總計727.06億元。
2.市直一般公共預(yù)算執(zhí)行情況
2022年市直一般公共預(yù)算收入54.72億元，完成年度預(yù)算的101.2%，同口徑增長0.3%，自然口徑下降4.5%；剔除拆舊復(fù)墾指標(biāo)交易收入因素同口徑增長1.3%，自然口徑下降3.5%。其中：稅收收入36.22億元，同口徑增長0.6%，自然口徑下降6.5%，占一般公共預(yù)算收入比重為66.2%；非稅收入18.5億元，同比下降0.4%，剔除拆舊復(fù)墾指標(biāo)交易收入因素同比增長3.1%，占一般公共預(yù)算收入比重為33.8%。加上上級補(bǔ)助收入、下級上解收入、調(diào)入資金、動用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金和債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入等，市直一般公共預(yù)算收入總計395.97億元。
2022年市直一般公共預(yù)算支出132.7億元，同比下降4.6%。加上補(bǔ)助下級支出、上解省支出、安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、債務(wù)還本支出和年終結(jié)余等，市直一般公共預(yù)算支出總計395.97億元。
?。ǘ┱曰痤A(yù)算執(zhí)行情況
1.全市政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況
2022年全市政府性基金預(yù)算收入76.75億元，完成年度預(yù)算的89.8%，同比下降49.1%。其中國有土地使用權(quán)出讓收入59.65億元，同比下降53.2%。加上上級補(bǔ)助收入、債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入等，全市政府性基金預(yù)算收入總計298.95億元。
2022年全市政府性基金預(yù)算支出226.94億元，同比下降13.1%。加上上解支出、調(diào)出資金和年終結(jié)余等，全市政府性基金預(yù)算支出總計298.95億元。
2.市直政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況
2022年市直政府性基金預(yù)算收入42.99億元，完成年度預(yù)算的100.9%，同比下降45.4%。其中國有土地使用權(quán)出讓收入35.16億元，同比下降48.8%。加上上級補(bǔ)助收入、債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入等，市直政府性基金預(yù)算收入總計169.52億元。
2022年市直政府性基金預(yù)算支出34.3億元，同比下降60.9%。加上補(bǔ)助下級支出、上解支出、調(diào)出資金和年終結(jié)余等，市直政府性基金預(yù)算支出總計169.52億元。
?。ㄈ﹪匈Y本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況
1.全市國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況
2022年全市國有資本經(jīng)營預(yù)算收入9.97億元，完成年度預(yù)算的101.4%，同比增長483.8%，加上國有資本經(jīng)營預(yù)算轉(zhuǎn)移支付收入和上年結(jié)轉(zhuǎn)等，全市國有資本經(jīng)營預(yù)算收入總計10.31億元。
2022年全市國有資本經(jīng)營預(yù)算支出5022萬元，同比下降34.1%，加上調(diào)出資金和年終結(jié)余等，全市國有資本經(jīng)營預(yù)算支出總計10.31億元。
2.市直國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況
2022年市直國有資本經(jīng)營預(yù)算收入9.77億元，完成年度預(yù)算的101.4%，同比增長727.2%。加上國有資本經(jīng)營預(yù)算轉(zhuǎn)移支付收入及上年結(jié)轉(zhuǎn)等，市直國有資本經(jīng)營預(yù)算收入總計9.96億元。
2022年市直國有資本經(jīng)營預(yù)算支出4786萬元，同比下降34.2%。加上國有資本經(jīng)營預(yù)算轉(zhuǎn)移支付支出和調(diào)入一般公共預(yù)算資金等，市直國有資本經(jīng)營預(yù)算支出總計9.96億元。
?。ㄋ模┥鐣ｋU基金預(yù)算執(zhí)行情況
2022年全市社會保險基金總收入169.72億元，完成年度預(yù)算的97.24%。全市社會保險基金總支出155.09億元，完成年度預(yù)算的88.44%。2022年全市社會保險基金當(dāng)期結(jié)余14.63億元，歷年滾存結(jié)余154.63億元。
?。ㄎ澹┑胤秸畟鶆?wù)情況
政府債務(wù)限額余額情況。2022年我市地方政府債務(wù)限額為943.09億元。其中一般債務(wù)限額274.21億元、專項債務(wù)限額668.88億元。2022年全市地方政府債務(wù)余額執(zhí)行數(shù)940.59億元，控制在債務(wù)限額以內(nèi)。按債務(wù)形式分，政府債券937.33億元、非債券形式債務(wù)3.26億元；按償債來源分，一般債務(wù)273.25億元、專項債務(wù)667.34億元。
政府債券發(fā)行情況。2022年省下達(dá)我市地方政府債券210.7億元。其中，新增債券167.79億元（一般債券13.79億元、專項債券154億元）；再融資債券42.91億元（一般債券20.35億元、專項債券22.56億元）。
還本付息情況。2022年全市償還地方政府債券本金43.08億元，其中一般債券本金20.51億元、專項債券本金22.57億元。全市支付地方政府債券利息18.92億元，其中一般債券利息4.94億元、專項債券利息13.98億元。
二、2022年全市財政工作回顧
過去一年，“需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱”三重壓力和疫情防控、退稅減稅降費等多項減收增支因素疊加，財政收支矛盾非常突出。市委、市政府高度重視財政工作，主要領(lǐng)導(dǎo)親自謀劃、親自部署、親自推動；分管財政工作的領(lǐng)導(dǎo)指揮在一線、工作在一線，及時協(xié)調(diào)解決各種困難和問題；市各分管領(lǐng)導(dǎo)在各自分管領(lǐng)域大力支持財政工作。全市上下團(tuán)結(jié)一心、奮勇拼搏、共克時艱。全市財政部門知難而進(jìn)，牢記“國之大者”，自覺從政治上謀劃推動財政工作，有效應(yīng)對嚴(yán)峻復(fù)雜的收支形勢和接踵而來的風(fēng)險挑戰(zhàn)，以奮發(fā)有為的精神抓好財政收入組織，全力保障“三?！焙椭醒爰笆?、市部署的重大項目、關(guān)鍵領(lǐng)域，蹄疾步穩(wěn)深化改革，有效發(fā)揮財政的基礎(chǔ)和重要支柱作用，為湛江跨越式、高質(zhì)量發(fā)展提供堅強(qiáng)財政保障。
?。ㄒ唬┙M織收入力度持續(xù)增強(qiáng)，為財政平穩(wěn)運行夯實基礎(chǔ)
積極應(yīng)對減收因素影響，攻堅克難、全力以赴，做到“顆粒歸倉”。強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)抓收入。將抓收入列入市委、市政府重要議事日程，成立湛江市財政收入組織工作專班，加強(qiáng)收入形勢分析研判，及時全面梳理、定期調(diào)度、跟蹤督辦收入情況，挖掘收入潛力。來源于湛江全口徑稅費收入939.74億元（不含社會保險費），同比增長4.6%。強(qiáng)化稅收征管穩(wěn)收入。加強(qiáng)財政、稅務(wù)信息共享和工作協(xié)同，強(qiáng)化對中科煉化、寶鋼湛江鋼鐵、中海油湛江分公司等重點行業(yè)、重點企業(yè)稅收服務(wù)和征管，為穩(wěn)定全市財政收入形勢發(fā)揮積極作用。強(qiáng)化多方開源促增收。加大一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算的統(tǒng)籌力度，進(jìn)一步盤活政府資金資源資產(chǎn)，積極協(xié)調(diào)推進(jìn)湛航集團(tuán)股權(quán)轉(zhuǎn)讓、鑒江供水工程回購等工作，國有資本經(jīng)營預(yù)算收入較年初預(yù)算增加8.67億元。
?。ǘ幦∩霞壻Y金成果豐碩，為重點領(lǐng)域支出提供有力支撐
積極爭取資金，堅決保障“三保”和重點項目建設(shè)資金需要，堅決保障中央及省重大決策部署落地見效。爭取財政補(bǔ)助額度穩(wěn)步提高。爭取上級轉(zhuǎn)移支付資金410.08億元，同比增長4.9%。其中爭取省下達(dá)財力性補(bǔ)助137.61億元，同比增長22.81%（其中縣級基本財力保障機(jī)制獎補(bǔ)資金34.26億元，同比增長11.67%）。爭取新增債券資金再創(chuàng)新高。爭取新增債券資金167.79億元，較上年增加6.79億元，有力保障湛江臨港大園區(qū)、湛江灣實驗室、湛江機(jī)場高速等重大項目及學(xué)校、醫(yī)院等重點民生項目建設(shè)。其中分配縣（市、區(qū)）新增債券129.65億元，占全市發(fā)行債券總額的77.4%。爭取省支持重大平臺建設(shè)力度不斷提升。爭取省級大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)資金2億元，引導(dǎo)撬動社會資本支持湛江大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。爭取省下達(dá)海東新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項補(bǔ)助2.27億元，下達(dá)專項資金1500萬元保障湛江綜合保稅區(qū)一期封關(guān)。協(xié)調(diào)中央重新下達(dá)湛江港30萬噸級航道改擴(kuò)建工程建設(shè)補(bǔ)助資金2億元。
?。ㄈ┓e極的財政政策效能提升，為高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動能
優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，集中財力保障大事要事辦成辦好，促進(jìn)積極的財政政策更加精準(zhǔn)、可持續(xù)。建設(shè)立體交通支撐力增強(qiáng)。撥付高速公路項目資本金4.76億元，湛江機(jī)場高速項目、湛江環(huán)城高速公路南三大橋建設(shè)步伐加快。統(tǒng)籌11.57億元支持國省道、“四好農(nóng)村路”建設(shè)。爭取湛江西部陸海新通道建設(shè)省級補(bǔ)助資金2000萬元，支持開通陸海新通道海鐵聯(lián)運班列線路27條，新通道銜接中歐班列線路2條。重點工作保障有力。支持“大園區(qū)、大文旅、大數(shù)據(jù)”齊發(fā)力，塑造湛江后發(fā)崛起新優(yōu)勢。其中，安排30個產(chǎn)業(yè)園項目專項債券資金42.6億元，支持加快大園區(qū)建設(shè)。統(tǒng)籌中央及省、市資金3.7億元推動文化、體育事業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，落實新增債券資金5.16億元支持湛江市文化中心項目建設(shè)，安排1.3億元補(bǔ)齊創(chuàng)文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板。安排新增債券資金1.12億元支持5G智慧廣電平臺和5G智媒體項目建設(shè)，安排2.34億元用于數(shù)字政府建設(shè)及運維。創(chuàng)新通過“資產(chǎn)包”模式和國家開發(fā)銀行廣東分行融資支持吳川空港經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)建設(shè)，促成4.6億元貸款項目獲批；巴斯夫配套設(shè)施項目年內(nèi)累計放款2億元。科技興市推進(jìn)有序。統(tǒng)籌省市資金安排1.3億元用于高新技術(shù)企業(yè)、科技創(chuàng)新平臺及科技競爭性項目補(bǔ)助等，統(tǒng)籌安排6.5億元加快推進(jìn)湛江灣實驗室項目建設(shè)。
（四）財政營商環(huán)境大幅優(yōu)化，為穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤扛起財政擔(dān)當(dāng)
抓好財政穩(wěn)經(jīng)濟(jì)政策措施在我市落地落實，全年新增退稅減稅降費75.86億元，為企業(yè)紓困解難，助力穩(wěn)市場主體、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)大盤。加快增值稅留抵退稅工作。完善減稅降費聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)縣區(qū)退稅資金調(diào)撥，強(qiáng)化庫款保障，認(rèn)真落實增值稅留抵退稅政策，全年辦理增值稅留抵退稅約47.31億元。扶持企業(yè)技改。統(tǒng)籌省市技改和中小企業(yè)發(fā)展專項資金近1億元，扶持企業(yè)設(shè)備更新，提升戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群核心競爭力。支持市場主體培育壯大。撥付2950萬元實施“小升規(guī)”獎補(bǔ)政策，撥付跨境電商扶持資金1000萬元。運用政府性融資擔(dān)保政策助企。小微企業(yè)專項貸款信貸風(fēng)險補(bǔ)償資金自啟動以來累計為580 戶小微企業(yè)提供擔(dān)保貸款627 筆近9億元。中小企業(yè)信貸風(fēng)險補(bǔ)償金項目為我市39家企業(yè)提供信用及抵押貸款1.46億元融資增信。推動政府采購政策扶企。采取落實預(yù)留采購份額、給予中小微企業(yè)價格評審優(yōu)惠等措施降低中小微企業(yè)參與政府采購的門檻，促成“政采貸”業(yè)務(wù)230筆，為中小微企業(yè)提供融資3.12億元。落實社保費緩繳、穩(wěn)崗政策援企。全市1590家符合條件的企業(yè)申請緩繳三項保險費用6109.09萬元。發(fā)放失業(yè)穩(wěn)崗補(bǔ)貼6100萬元，惠及1.71萬家企業(yè)。發(fā)放一次性留工培訓(xùn)補(bǔ)助資金1.33億元，惠及2.18萬家企業(yè)。支持?jǐn)U大投資和消費。積極爭取上級資金，引導(dǎo)社會資本投入，加快推動環(huán)北部灣廣東水資源配置工程分干線工程、廣湛高鐵等基礎(chǔ)設(shè)施重點項目建設(shè)。發(fā)放政府消費券4000萬元，促進(jìn)家電、餐飲等領(lǐng)域消費約5.5億元；落實新能源汽車購置補(bǔ)貼，加快釋放消費潛力。支持保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。減免制造業(yè)服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶房屋租金3571萬元，惠及企業(yè)2760戶。投入4832.95萬元支持西部陸海新通道物流發(fā)展及扶持集裝箱發(fā)展。落實資金直達(dá)機(jī)制。中央直達(dá)資金支出103.26億元，資金快速直達(dá)基層、直接惠企利民。
?。ㄎ澹┟裆Ｕ蠄詫嵱辛?，為推進(jìn)共同富裕作出財政貢獻(xiàn)
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，用心用功用情促進(jìn)人民生活全方位改善。全市民生類支出425.31億元，占一般公共預(yù)算支出比重為81.5%。撥付省、市十件民生實事支出41.93億元，力促各項民生實事辦成辦好，人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。
支持學(xué)有所教。支持辦好人民滿意的教育，落實基礎(chǔ)教育經(jīng)費14.06億元，惠及學(xué)生達(dá)150.55萬人。下達(dá)3.75億元落實教師工資“兩個不低于或高于”政策。下達(dá)1.72億元加強(qiáng)義務(wù)教育學(xué)校校舍安全保障，促進(jìn)義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升。投入學(xué)位建設(shè)資金2.18億元，全市新增城鎮(zhèn)公辦中小學(xué)學(xué)位3.2萬個。
支持病有所醫(yī)。落實32.42億元提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，每人每年610元。安排5.8億元提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)水平，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)達(dá)每人每年84元。安排專項債券資金6.31億元支持廣東醫(yī)科大學(xué)附屬醫(yī)院海東院區(qū)新增傳染樓建設(shè)項目、湛江中心人民醫(yī)院新增負(fù)壓病房項目等建設(shè)，提升公立醫(yī)院公共衛(wèi)生服務(wù)水平。投入6.68億元支持公共衛(wèi)生防控救治能力建設(shè)三年行動計劃、推動公立醫(yī)院綜合改革等，增強(qiáng)公共衛(wèi)生應(yīng)急和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。
支持勞有所得。嚴(yán)格按要求設(shè)立政府投資項目工資專戶，及時足額撥付農(nóng)民工工資款項。中央及省、市財政安排就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金及專項債券資金4.06億元用于市第二技工學(xué)校新校區(qū)、市高級技工學(xué)?！半p孵化”基地、中醫(yī)學(xué)校、幼兒師范?？茖W(xué)校、衛(wèi)生學(xué)校、機(jī)電學(xué)校、開放大學(xué)等職業(yè)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及高技能人才實訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助等項目。發(fā)放職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)助921.2萬元，惠及19家企業(yè)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。省下達(dá)我市粵東粵西粵北地區(qū)人才發(fā)展幫扶計劃專項資金2000萬元，市級安排2700萬元支持開展人才工作。
支持住有所居。落實住房保障專項資金3083萬元，推進(jìn)公共租賃住房項目盡快投入使用。安排農(nóng)村危房改造資金154.75萬元，惠及395戶農(nóng)村低收入群體。統(tǒng)籌上級專項資金、債券資金5.54億元，支持273個老舊小區(qū)改造、632套公租房建設(shè)全面開工，持續(xù)改善城市低收入人群居住條件。
支持弱有所扶。落實中央及省、市財政資金18.28億元，支持提高低保、特困人員、孤兒基本生活補(bǔ)貼和殘疾人兩項補(bǔ)貼保障水平。其中，城鎮(zhèn)、農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月828元和579元；集中供養(yǎng)和散居孤兒基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月1949元和1313元；殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年2256元和3024元。
支持鄉(xiāng)村振興。統(tǒng)籌預(yù)算資金、新增債券資金、涉農(nóng)資金等106.9億元支持深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，支持完成農(nóng)村村內(nèi)道路硬底化3300.38公里；全市農(nóng)村生活污水治理率超過50%；生活垃圾無害化處理率達(dá)100%，完成鎮(zhèn)級生活垃圾填埋場整治任務(wù)；完成最后100萬人口的農(nóng)村集中供水；全市擁有無害化衛(wèi)生廁所的農(nóng)戶累計105.15萬戶、新改（建）衛(wèi)生廁所（包括農(nóng)戶自建）1521個、累計建成公廁3924個；全市共有7112個自然村啟動農(nóng)村“四小園”建設(shè)工作；全力打造廉江市“多彩良垌·醉美荔鄉(xiāng)”、徐聞縣“菠蘿的?！は泔h四?！钡?0條鄉(xiāng)村振興示范帶，輻射11個鎮(zhèn)（街道）61個行政村；各縣（市、區(qū)）基本實現(xiàn)“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”全覆蓋；建立健全風(fēng)險補(bǔ)償保障制度，支持水利配套項目建設(shè)，促進(jìn)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展。
支持綠色發(fā)展。撥付6426萬元支持湛江經(jīng)開區(qū)創(chuàng)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點示范園區(qū)。統(tǒng)籌6676.30萬元支持寶鋼湛江鋼鐵開展超低排放改造等項目，深入開展大氣污染防治，支持打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。投入8391.71萬元推進(jìn)鶴地水庫綜合環(huán)境整治，撥付8500萬元推進(jìn)吳川鑒江水環(huán)境綜合整治，保障水資源安全。統(tǒng)籌3.93億元用于紅樹林保護(hù)與開發(fā)，支持打造“紅樹林之城”。
支持維護(hù)社會穩(wěn)定。全市公共安全支出22.15億元，支持公檢法機(jī)關(guān)開展工作，推進(jìn)掃黑除惡斗爭工作常態(tài)化，開展市域社會治理現(xiàn)代化試點，助力維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。
（六）財政改革成效顯著，為建立科學(xué)規(guī)范的現(xiàn)代預(yù)算制度筑牢根基
推進(jìn)財政改革破難題、闖難關(guān)，穩(wěn)步提高財政治理能力，現(xiàn)代預(yù)算制度建設(shè)步伐不斷加快。我市2022年預(yù)算單位會計核算工作及財政預(yù)算執(zhí)行分析工作均獲全省第一。深化預(yù)算編制改革。印發(fā)《湛江市市級財政資金項目庫管理辦法（試行）》，完善預(yù)算項目申報、篩選、儲備、編審和執(zhí)行機(jī)制。印發(fā)《關(guān)于市級預(yù)算執(zhí)行審批程序有關(guān)事項的通知》《湛江市財政局預(yù)算執(zhí)行內(nèi)部管理工作規(guī)程》，精簡財政資金項目審批事項和預(yù)算執(zhí)行流程，提高財政資金使用效益。全面實施預(yù)算績效管理。積極推進(jìn)預(yù)算績效管理一體化融合，對政府性資金全面實施全方位、全過程、全覆蓋的績效管理。對重大項目實行市級跨部門事前績效評審機(jī)制，全面鋪開重大政策和項目績效評審工作，實現(xiàn)管理方式向“先謀事再謀錢”方向轉(zhuǎn)變。深化“數(shù)字財政”系統(tǒng)應(yīng)用。實現(xiàn)全市財政數(shù)據(jù)“大集中”、全市財政管理“大監(jiān)控”，力促財政資金流向全透明、財政資金審批全明晰。開通“三?！表椖抠Y金綠色撥款通道，“?；久裆表椖抠Y金申請實行全流程線上審核、一次性辦理，實現(xiàn)財政資金從申請到執(zhí)行“點對點”電子支付。深化政府采購制度改革。制定政府采購負(fù)面清單4大類118條，為采購主體清晰劃出政府采購行為“紅線”，持續(xù)優(yōu)化提升政府采購營商環(huán)境。深化財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。印發(fā)自然資源、應(yīng)急救援、生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域市級與縣（市、區(qū)）財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案，加快制定公共文化領(lǐng)域市級與縣（市、區(qū)）財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案。深化國有資產(chǎn)管理改革。優(yōu)化資源整合，將市直行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)分期分批劃轉(zhuǎn)移交市產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，提高國有資本運營效率，已簽訂資產(chǎn)移交協(xié)議的經(jīng)營性資產(chǎn)估值約108.72億元。深化財政電子票據(jù)改革。推進(jìn)完成我市基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)電子票據(jù)改革，實現(xiàn)“群眾少跑腿、信息多跑路”。
（七）風(fēng)險底線堅決守牢，為維護(hù)社會穩(wěn)定提供財政保障
統(tǒng)籌發(fā)展與安全，加強(qiáng)形勢研判和政策儲備，主動防范化解各類風(fēng)險。全力保障疫情防控資金需求。2022年，全市財政累計籌集疫情防控資金8.65億元（含爭取省專項補(bǔ)助1.1億元）；爭取省支援我市價值6000萬元的醫(yī)療物資；爭取國家開發(fā)銀行廣東分行授信抗疫應(yīng)急貸款7.4億元，已放款1.5億元。兜牢兜實“三?！钡拙€。印發(fā)《關(guān)于做好“三?！惫ぷ鞔_保財政平穩(wěn)運行的通知》，大力壓減一般性支出，嚴(yán)格控制新增支出，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行剛性約束，堅持“三?！痹谪斦С鲋械膬?yōu)先順序，全市“三?！敝С?02.68億元。開展財政運行和地方財經(jīng)秩序?qū)ｍ椪巍?/strong>召開財政運行及地方財經(jīng)秩序?qū)ｍ椪螌ｎ}會議11次，深入4個風(fēng)險提示縣（市、區(qū)）開展調(diào)研督導(dǎo)，赴9個縣（市、區(qū)）開展地方財經(jīng)秩序?qū)ｍ椪螐?fù)查，推動落實整改，確?？h區(qū)財政平穩(wěn)運行。扎實有效防范化解政府債務(wù)風(fēng)險。充分利用省財政廳再融資債券政策紅利，獲得省支持再融資債券額度42.91億元。全面化解存量隱性債務(wù)，制定湛江市地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險防范長效機(jī)制，做好全域無隱性債務(wù)試點工作的“后半篇文章”。堅決保障糧食安全。落實糧食安全黨政同責(zé)職責(zé)，統(tǒng)籌13億元支持糧油物資儲備管理、糧食倉儲設(shè)施建設(shè)、糧食生產(chǎn)、水利設(shè)施建設(shè)等，為糧食安全提供有力財政保障。
（八）全面從嚴(yán)治黨推向縱深，為做好財政工作打造堅強(qiáng)鐵軍
旗幟鮮明講政治。堅持以黨建為引領(lǐng)，把忠誠擁護(hù)“兩個確立”、堅決做到“兩個維護(hù)”貫徹到財政工作的全過程各方面，嚴(yán)格落實“第一議題”制度，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神，抓好基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。加強(qiáng)廉政建設(shè)。召開全市財政系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議，組織簽訂廉政責(zé)任書、廉政承諾書，開展新提拔晉升干部集體廉政談話，組織觀看警示教育片，開展崗位廉政風(fēng)險點排查，制定防范措施。加強(qiáng)能力建設(shè)。借助“湛江財政大講堂”等平臺，組織全國兩會、省第十三次黨代會、黨的二十大精神宣講報告會等專題培訓(xùn)45次。突出獎勤罰懶，激勵財政干部擔(dān)當(dāng)作為。1名同志入選財政部對外財經(jīng)人才庫，11名同志入選廣東財政預(yù)算管理人才庫；預(yù)算科獲評“廣東省工人先鋒號”稱號。
各位代表，財政工作成績來之不易，是市委統(tǒng)攬全局、堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大依法監(jiān)督、市政協(xié)民主監(jiān)督和社會各界鼎力支持的結(jié)果，也是全市上下堅定信心、銳意進(jìn)取的結(jié)果。同時，我們也必須清醒認(rèn)識到，財政工作還存在一些不足，財政運行仍面臨不少困難和問題。主要有：財政收支矛盾問題仍然突出，推動高質(zhì)量發(fā)展的保障力度還不夠堅實，兜牢兜實“三?！钡拙€、保障剛性支出面臨不少挑戰(zhàn)，財政改革還有不少硬骨頭要啃。對于這些問題，我們已經(jīng)采取一系列措施加以解決，今后必須加大工作力度。
三、2023年預(yù)算草案
2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，做好財政工作意義重大。要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持系統(tǒng)觀念、守正創(chuàng)新，貫徹落實好六個“更好統(tǒng)籌”，按照黨中央決策部署及省、市工作要求，全市“一盤棋”謀劃財政工作，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，為實現(xiàn)市委、市政府工作目標(biāo)任務(wù)提供堅實財政保障。
?。ㄒ唬?023年財政收支形勢分析
1.財政收入形勢分析
有利因素：一是隨著疫情防控措施優(yōu)化調(diào)整，貫徹落實助企紓困等各項穩(wěn)經(jīng)濟(jì)政策效果持續(xù)顯現(xiàn)，房地產(chǎn)需求和供給兩端有望復(fù)蘇，消費需求及市場信心預(yù)計將進(jìn)一步提振，同時，我市重大項目、重點產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大、基礎(chǔ)設(shè)施投資穩(wěn)步增長，為2023年全市財政收入增長奠定基礎(chǔ)。二是2023年預(yù)計留抵退稅規(guī)模約21億元，同比少退26.3億元，利好市縣級收入約6.6億元；2022年開始實施大規(guī)模留抵退稅政策，有利于2023年增值稅回補(bǔ)收入拉動稅收增長。此外，制造業(yè)中小微企業(yè)緩稅等政策到期將帶來一定的稅收收入。三是進(jìn)一步盤活政府資源資產(chǎn)，釋放政府資源和存量資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)潛力與活力，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和財政收入增長提供“新動力”。
不利因素：一是復(fù)雜多變的外部環(huán)境對原油、鋼鐵等大宗商品價格產(chǎn)生較大波動，對中科煉化、寶鋼湛江鋼鐵、中海油湛江分公司三大重點企業(yè)產(chǎn)生較大影響；二是疫情形勢復(fù)雜多變增加不確定性；三是持續(xù)加大力度挖潛增收及盤活政府資源資產(chǎn)形成較多一次性收入抬高基數(shù)，進(jìn)一步壓縮2023年收入增長空間；四是根據(jù)中央及省有關(guān)規(guī)定，明確政府間橫向土地指標(biāo)交易形成的收入，將不納入地方一般公共預(yù)算收入核算，對財政收入增長帶來較多不確定性，我市實際新增財力仍將十分有限。
2.財政支出形勢分析
繼續(xù)實施積極財政政策要求保持適當(dāng)?shù)闹С鰪?qiáng)度，特別是推動黨的二十大各項決策部署落地生根需要合理安排各項支出，“三?！钡葎傂栽鲋枨笠约案黝I(lǐng)域資金需求加大，剛性支出增長趨勢十分明顯；加上2023年，我市處于債券還本付息高峰期，全市還本付息需求高達(dá)75.98億元。此外，鄉(xiāng)村振興、應(yīng)急救災(zāi)、污染防治、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展等重點支出亟需繼續(xù)保障，2023年財政支出壓力將進(jìn)一步加大。
綜上所述，2023年全市財政收支矛盾仍然突出，全市各級財政部門要繼續(xù)加強(qiáng)財政統(tǒng)籌，盡力而為、量力而行，按照輕重緩急原則，進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，科學(xué)穩(wěn)妥、量入為出編制預(yù)算。
?。ǘ?023年預(yù)算編制的指導(dǎo)思想
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，認(rèn)真落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議、全國財政工作會議精神及省委十三屆二次全會、省委經(jīng)濟(jì)工作會議和市委十二屆四次全會精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持“三化三大”發(fā)展思路，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，落實落細(xì)積極的財政政策，推動經(jīng)濟(jì)財政運行整體好轉(zhuǎn)，實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長；全面落實政府過緊日子要求，兜牢兜實“三?！钡拙€，持續(xù)保障和改善民生；深化預(yù)算管理制度改革，強(qiáng)化預(yù)算約束和績效管理，促進(jìn)財政可持續(xù)發(fā)展；更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，防范化解財政運行風(fēng)險，為湛江跨越式、高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的財政保障，在全力建設(shè)省域副中心城市、加快打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟(jì)帶重要發(fā)展極中展現(xiàn)新作為。
（三）2023年預(yù)算編制的原則
積極穩(wěn)妥，突出統(tǒng)籌。加強(qiáng)財政收入形勢分析研判，積極穩(wěn)妥確定全年收入增長預(yù)期目標(biāo)，主動挖潛促增收。有效統(tǒng)籌“四本”預(yù)算、債券資金、上級資金、增量資金和存量資金，靈活統(tǒng)籌財政資金和社會資本，增強(qiáng)財政保障能力。
科學(xué)編制，突出重點。做實做細(xì)項目，大幅提高年初預(yù)算到位率。堅持黨政機(jī)關(guān)過緊日子，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費預(yù)算，足額落實“三?！奔斑€本付息支出，全力落實中央及省、市部署的重大政策資金，確保重點剛性支出不留硬缺口。
績效優(yōu)先，突出精準(zhǔn)。積極推進(jìn)預(yù)算和績效管理一體化改革，全面鋪開預(yù)算重點項目事前績效評估評審，注重績效評價結(jié)果應(yīng)用，建立健全績效評價結(jié)果與預(yù)算安排、政策調(diào)整掛鉤機(jī)制，確保資金安排精準(zhǔn)有效。
守住底線，突出安全。加強(qiáng)運行監(jiān)測，嚴(yán)控財政運行風(fēng)險。堅決守住債務(wù)風(fēng)險底線，堅決遏制新增政府隱性債務(wù)。嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格財政收支規(guī)范管理。
?。ㄋ模?023年全市及市直財政預(yù)算草案
1.2023年一般公共預(yù)算草案
?。?）全市一般公共預(yù)算收支預(yù)期情況
2023年全市一般公共預(yù)算收入預(yù)計同比增長3%（若剔除不可比因素后，可比增長10%），預(yù)期收入151.3億元。其中：稅收收入95.7億元，同比增長15%，占一般公共預(yù)算收入比重為63.3%；非稅收入55.6億元，同比下降12.6%，占一般公共預(yù)算收入比重為36.7%。加上上級補(bǔ)助收入、上年結(jié)余收入、調(diào)入資金、債務(wù)（轉(zhuǎn)貸）收入和動用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等，全市一般公共預(yù)算預(yù)期收入總計624.77億元。
2023年全市一般公共預(yù)算支出預(yù)計482億元。加上上解省支出、安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、債務(wù)還本支出和年終結(jié)余等，全市一般公共預(yù)算支出總計624.77億元。
?。?）市直一般公共預(yù)算收支預(yù)期情況
2023年市直一般公共預(yù)算收入預(yù)計同比增長22%，預(yù)期收入66.76億元。其中：稅收收入38.8億元，同比增長7.1%，占一般公共預(yù)算收入比重為58.1%；非稅收入27.96億元，同比增長51.1%，占一般公共預(yù)算收入比重為41.9%。加上上級補(bǔ)助收入、上年結(jié)余收入、調(diào)入資金和動用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等，市直一般公共預(yù)算預(yù)期收入總計344.78億元。
2023年市直一般公共預(yù)算支出預(yù)計140.13億元。加上補(bǔ)助下級支出、上解省支出、安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、債務(wù)還本支出和年終結(jié)余等，市直一般公共預(yù)算支出總計344.78億元。
2023年全市一般公共預(yù)算支出情況
單位 ：億元
2.2023年政府性基金預(yù)算草案
?。?）全市政府性基金預(yù)算收支預(yù)期情況
2023年全市政府性基金預(yù)算預(yù)期收入142.58億元，同比增長85.8%。其中土地出讓收入125.88億元，同比增長111%。加上上級補(bǔ)助收入、上年結(jié)余收入等，全市政府性基金預(yù)算預(yù)期收入總計261.83億元。
根據(jù)“以收定支”的原則，2023年全市政府性基金預(yù)算支出預(yù)計201.5億元。加上上解支出、調(diào)出資金、年終結(jié)余和債務(wù)還本等，全市政府性基金預(yù)算支出總計261.83億元。
?。?）市直政府性基金預(yù)算
2023年市直政府性基金預(yù)算預(yù)期收入82.94億元，同比增長92.9%。其中土地出讓收入75億元，同比增長113.3%。加上上級補(bǔ)助收入、上年結(jié)余收入等，市直政府性基金預(yù)算預(yù)期收入總計149.68億元。
根據(jù)“以收定支”的原則，2023年市直政府性基金預(yù)算支出預(yù)計58.82億元。加上補(bǔ)助下級支出、上解支出、調(diào)出資金、年終結(jié)余和債務(wù)還本等，市直政府性基金預(yù)算支出總計149.68億元。
3.2023年國有資本經(jīng)營預(yù)算草案
（1）全市國有資本經(jīng)營預(yù)算收支預(yù)期情況
2023年全市國有資本經(jīng)營預(yù)算預(yù)期收入6.65億元，加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入和國有資本經(jīng)營預(yù)算轉(zhuǎn)移支付收入，全市國有資本經(jīng)營預(yù)算收入總計6.90億元。按照2023年收入總規(guī)模計劃安排全市國有資本經(jīng)營預(yù)算支出總計6.90億元。
（2）市直國有資本經(jīng)營預(yù)算收支預(yù)期情況
2023年市直國有資本經(jīng)營預(yù)算預(yù)期收入6.09億元，加上國有資本經(jīng)營預(yù)算轉(zhuǎn)移支付收入，市直國有資本經(jīng)營預(yù)算收入總計6.18億元。按照2023年收入總規(guī)模計劃安排市直國有資本經(jīng)營預(yù)算支出總計6.18億元。
4.2023年社會保險基金預(yù)算草案
2023年全市社會保險基金預(yù)算預(yù)期收入185.78億元，同比增加16.06億元，同比增長9.5%。全市社會保險基金預(yù)算預(yù)期支出171.89億元，比上年預(yù)算執(zhí)行數(shù)同比增長10.83%。2023年全市社會保險基金預(yù)算當(dāng)期收支結(jié)余13.89億元，各險種年末滾存結(jié)余共計157.76億元。
5.2023年地方政府債務(wù)情況
2023年全市各級財政嚴(yán)格落實債務(wù)償還計劃，統(tǒng)籌再融資債券足額落實還本付息資金。其中安排償還地方政府債券本金40.07億元，利息33.18億元。截至2023年1月，省財政廳下達(dá)我市2023年第1批新增債務(wù)限額109億元（新增一般債務(wù)12億元、新增專項債務(wù)97億元）。按上述省下達(dá)我市新增債務(wù)限額，省將轉(zhuǎn)貸我市2023年第1批新增債券109億元。其中，安排市直承貸支出21.06億元（一般債券8.9億元、專項債券12.16億元）；安排轉(zhuǎn)貸非省直管縣（市、區(qū)）支出52.85億元（一般債券2.1億元、專項債券50.75億元）；分配省直管縣債券額度35.09億元（一般債券1億元、專項債券34.09億元，由省財政廳直接轉(zhuǎn)貸至縣）。
6.市級重點支出安排情況
今年，湛江財政聚焦高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)，全力支持穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、促發(fā)展、強(qiáng)信心、惠民生，在八個方面發(fā)力。
——支持實體經(jīng)濟(jì)為本、制造業(yè)當(dāng)家。安排31億元加快推進(jìn)重點項目前期工作，扶持企業(yè)技改，壯大產(chǎn)業(yè)園，支持招商引資和外貿(mào)發(fā)展，支持湛江灣實驗室建設(shè)，促進(jìn)科技創(chuàng)新與人才驅(qū)動。
——支持教育優(yōu)先發(fā)展。安排7.85億元支持落實城鄉(xiāng)學(xué)前和義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制，加快城鄉(xiāng)教育一體化，推動高中和職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)，辦好人民滿意的教育。
——支持全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。大力落實“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”要求，安排21.74億元推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，落實村、社區(qū)兩委干部補(bǔ)貼等，完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，加快促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
——支持建設(shè)綠美湛江。以建設(shè)綠美湛江為引領(lǐng)提升生態(tài)文明建設(shè)水平，安排11.71億元支持城市維護(hù)和市政建設(shè)，推進(jìn)打造紅樹林之城，落實河長制獎補(bǔ)等減污降碳政策。
——支持完善立體交通。安排6.59億元推進(jìn)交通“樞紐+通道+網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)，全力支持構(gòu)建提升以大港口、大航空、大路網(wǎng)為主骨架的現(xiàn)代化立體交通體系。
——支持解決人民群眾急難愁盼的民生問題。安排23.44億元落實社會保障和促進(jìn)就業(yè)政策，保障疫情防控資金需求，支持落實優(yōu)化生育政策，提升公共衛(wèi)生服務(wù)能力，健全公共衛(wèi)生體系，推進(jìn)保障性住房建設(shè)。
——支持構(gòu)建新安全格局。安排4.65億元支持公共安全體系和能力建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急救援體系建設(shè)，提升社會治理水平，推進(jìn)建設(shè)更高水平的平安湛江、法治湛江。
——支持文化強(qiáng)市建設(shè)。安排3.05億元支持創(chuàng)建全國文明城市，推進(jìn)粵桂邊區(qū)革命紀(jì)念館建設(shè)，支持創(chuàng)文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)短板，實施文化惠民工程。
另外，在年度預(yù)算執(zhí)行中，根據(jù)省下達(dá)我市債券資金和專項資金情況，對交通、教育、衛(wèi)生、科技、創(chuàng)文、市政、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)村振興等資金安排不足的項目將在債券資金和專項資金中相應(yīng)安排。
四、完成2023年預(yù)算任務(wù)的主要措施
全面學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，始終心懷“國之大者”、關(guān)注“省情市情要事”，聚焦高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)，加強(qiáng)財政政策資源統(tǒng)籌，促進(jìn)積極的財政政策加力提效，注重精準(zhǔn)、更可持續(xù)，全力做好穩(wěn)增長、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)等工作，持續(xù)深化財政改革，有效防范化解重大風(fēng)險，確保圓滿完成預(yù)算任務(wù)。
?。ㄒ唬┤訌?qiáng)增收節(jié)支，力促財政平穩(wěn)運行取得新成效
牢固樹立全市“一盤棋”理念，著重在增收節(jié)支、保持財政平穩(wěn)運行上下功夫，全力緩解收支矛盾，為跨越式、高質(zhì)量發(fā)展提供保障。切實抓好收入組織管理。加強(qiáng)收入形勢分析研判，認(rèn)真摸清增長點，加大對重點行業(yè)、企業(yè)稅收征管，健全稅收征管機(jī)制。強(qiáng)化部門協(xié)同，會同稅務(wù)、自然資源、國資等部門全力盤活自然資源、國企土地和政府股權(quán)等政府資產(chǎn)資源。明確時間節(jié)點，千方百計落實收入計劃，避免財政收入大起大落。大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。牢固樹立過緊日子的思想，把厲行節(jié)約落實到財政管理全過程各方面。加強(qiáng)“四本預(yù)算”的統(tǒng)籌銜接，將本級資金與中央、省資金實行錯位配置，預(yù)算項目優(yōu)先從中央和省資金中安排，騰出本級財力保障本級剛性支出和重點支出。量力而行出臺增支政策，新增支出控制在財政能力可承受范圍內(nèi)，原則上通過以后年度預(yù)算安排支出，嚴(yán)禁超財力鋪攤子、上項目，嚴(yán)禁違規(guī)興建樓堂館所，嚴(yán)禁建設(shè)形象工程、政績工程。
?。ǘ┤?qiáng)化助企紓困，力促市場主體信心實現(xiàn)新提升
全力落實財政支持穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤各項措施，進(jìn)一步提振市場主體信心。大力優(yōu)化完善政策工具。積極落實退稅減稅降費政策，加快組合式稅費支持政策紅利精準(zhǔn)落實到位，促進(jìn)企業(yè)良性發(fā)展。建立健全“財銀?！甭?lián)動機(jī)制，靈活運用貸款貼息、保費補(bǔ)貼、風(fēng)險補(bǔ)償、股權(quán)投資、政府和社會資本合作等政策工具，扶持海洋金融、綠色金融、數(shù)字金融、普惠金融加快發(fā)展，引導(dǎo)更多金融和社會資本支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造好“大環(huán)境”。大力促進(jìn)市場主體高質(zhì)量發(fā)展。用活用好一攬子財政穩(wěn)經(jīng)濟(jì)政策，綜合運用財政補(bǔ)貼、稅費優(yōu)惠、政府采購等政策，扶持中小微企業(yè)、個體工商戶和制造業(yè)等行業(yè)發(fā)展，支持推動“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)”，培育創(chuàng)新型和專精特新等優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造，激發(fā)市場主體活力。大力落實就業(yè)優(yōu)先政策。支持深入實施“促進(jìn)就業(yè)九條”，支持開展職業(yè)技能培訓(xùn)，高質(zhì)量推動“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項工程。
?。ㄈ┤@中心工作，力促經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展邁出新步伐
把“國之大者”“省市之大事要事”作為財政支出的重點領(lǐng)域，堅持實業(yè)為本、制造業(yè)當(dāng)家，認(rèn)真落實“大產(chǎn)業(yè)、大平臺、大項目、大企業(yè)、大環(huán)境”工作要求，集成運用各項財稅工具為市場主體增動力、減負(fù)擔(dān)、穩(wěn)預(yù)期。著力支持大平臺建設(shè)。認(rèn)真落實謀劃好“大產(chǎn)業(yè)”、建設(shè)好“大平臺”工作要求，積極爭取省支持大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、大型出口加工產(chǎn)業(yè)區(qū)和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主平臺建設(shè)，在廣東·海南（徐聞）特別合作區(qū)、廣東奮勇東盟產(chǎn)業(yè)園、西部陸海新通道、預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)園等重大發(fā)展平臺的規(guī)劃建設(shè)上加大財政支撐力度，支持深度融入“一帶一路”和陸海新通道建設(shè)。著力支持實體經(jīng)濟(jì)為本、制造業(yè)當(dāng)家。全面梳理、整合現(xiàn)有財政補(bǔ)助、財政貼息、綜合獎補(bǔ)等各類政策，用好財政資金、債券資金、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，重點支持壯大臨港工業(yè)、培育新興產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、推動大文旅開發(fā)、加快發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)、新動能等，積極培育壯大產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈，支持統(tǒng)籌好“大項目”，培育好“大企業(yè)”。著力支持科技自立自強(qiáng)。加強(qiáng)財政資源統(tǒng)籌，扶持湛江高新區(qū)、湛江灣實驗室、湛江海洋科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等重大創(chuàng)新平臺建設(shè)。支持深入實施人才發(fā)展“五大行動”，推進(jìn)人才強(qiáng)市建設(shè)，充分激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。支持深入實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”，建立健全縣級財力保障機(jī)制，加大對基層“三?！必斄ΡＵ狭Χ取＿M(jìn)一步深化涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，統(tǒng)籌專項債券資金支持鄉(xiāng)村振興，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織經(jīng)費保障，做好糧食安全工作。著力支持建設(shè)綠美湛江。認(rèn)真踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，認(rèn)真落實省“綠美廣東生態(tài)建設(shè)”要求，支持推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，扶持綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，協(xié)同推進(jìn)減污降碳、水體治理等工作，支持加快建設(shè)“紅樹林之城”，持續(xù)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。
?。ㄋ模┤υ鰪?qiáng)民生保障，力促民生福祉達(dá)到新水平
把實現(xiàn)人民對美好生活的向往作為現(xiàn)代化建設(shè)的出發(fā)點和落腳點，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財力可持續(xù)基礎(chǔ)上加強(qiáng)保障和改善民生，在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕。支持教育優(yōu)先發(fā)展。加快學(xué)位建設(shè)，增加優(yōu)質(zhì)教育資源供給，提升各級各類教育發(fā)展水平。支持推進(jìn)健康湛江建設(shè)。統(tǒng)籌做好疫情防控工作，多渠道籌集資金支持廣東醫(yī)科大學(xué)附屬醫(yī)院、湛江中心人民醫(yī)院建設(shè)高水平醫(yī)院，支持第一中醫(yī)醫(yī)院、第二中醫(yī)醫(yī)院、廣東醫(yī)科大學(xué)附屬醫(yī)院海東院區(qū)、湛江市應(yīng)急醫(yī)院等項目，打造粵西醫(yī)療高地。兜牢民生底線。按照省的工作部署，推動低保、特困人員供養(yǎng)、孤兒基本生活保障、殘疾人兩項補(bǔ)貼和基本公共衛(wèi)生服務(wù)等民生保障項目實現(xiàn)提標(biāo)，辦實辦好省市民生實事，切實織密織牢社會保障網(wǎng)，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全市人民。
?。ㄎ澹┤ι罨斦母铮Υ儇斦芾憩F(xiàn)代化水平實現(xiàn)新提高
瞄準(zhǔn)健全現(xiàn)代預(yù)算制度目標(biāo)，緊抓財政改革不放松。加快預(yù)算管理改革。加快制定全市大事要事保障機(jī)制，完善對下級財政預(yù)算安排審核機(jī)制，加強(qiáng)財政資源統(tǒng)籌，強(qiáng)化中期財政規(guī)劃約束，完善財政支出標(biāo)準(zhǔn)體系，落實常態(tài)化財政資金直達(dá)機(jī)制。推進(jìn)市以下財政體制改革。按照省的改革步伐，繼續(xù)分領(lǐng)域推進(jìn)市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。修訂完善市以下財政管理體制，增強(qiáng)基層保障能力。推動預(yù)算績效管理改革。探索建立部門整體支出核心績效指標(biāo)體系，推動預(yù)算績效管理一體化融合，優(yōu)化預(yù)算監(jiān)督管理，健全預(yù)算管理激勵約束，績效監(jiān)控、評價結(jié)果實行與政策完善、預(yù)算安排調(diào)整等掛鉤，逐步健全全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系。深化財政管理數(shù)字化改革。加快“數(shù)字財政”平臺建設(shè)與應(yīng)用，逐步強(qiáng)化大數(shù)據(jù)智能化開發(fā)，推動跨部門信息集成，強(qiáng)化預(yù)算動態(tài)監(jiān)控和閉環(huán)管理，實現(xiàn)資金來源和去向全程留痕、可追溯。主動配合人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作，實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通、共享共用。加大信息公開力度。促進(jìn)人大監(jiān)督、審計監(jiān)督、財會監(jiān)督等多種監(jiān)督方式協(xié)同發(fā)力。主動向市人大及其常委會匯報工作，認(rèn)真辦理人大代表議案、建議，自覺接受人大、審計及社會監(jiān)督。
（六）全力統(tǒng)籌發(fā)展和安全，力促風(fēng)險防范化解體系建設(shè)取得新進(jìn)展
堅持底線思維，增強(qiáng)斗爭精神，以斗爭求安全，以斗爭謀發(fā)展，更好地統(tǒng)籌發(fā)展和安全。鞏固地方財經(jīng)秩序?qū)ｍ椪喂ぷ鞒尚В訌?qiáng)基層財政運行、“三保”預(yù)算執(zhí)行等定期監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)和化解財政運行風(fēng)險。強(qiáng)化政府債務(wù)管理，健全債務(wù)風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，堅決遏制新增政府隱性債務(wù)，在有效支持經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中保障財政可持續(xù)和地方政府債務(wù)風(fēng)險可控。堅決貫徹執(zhí)行預(yù)算法及其實施條例，切實履行好財會監(jiān)督職能，加大財政資金監(jiān)管力度，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，推動財經(jīng)紀(jì)律成為不可觸碰的“高壓線”，將財政工作全面納入法治化軌道。
?。ㄆ撸┤ν七M(jìn)全面從嚴(yán)治黨，力促財政干部隊伍展現(xiàn)新作為
深入開展“競標(biāo)爭先”行動、展現(xiàn)“比學(xué)趕超”狀態(tài)，促使財政干部永葆“闖”的精神、“創(chuàng)”的勁頭、“干”的作風(fēng)，全力營造人心思齊、人心思進(jìn)、人心思干的濃厚氛圍。始終以永遠(yuǎn)在路上的堅定和執(zhí)著，進(jìn)一步增強(qiáng)堅定不移全面從嚴(yán)治黨的政治定力，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿謀劃預(yù)算安排、落實財政政策、推進(jìn)財政改革發(fā)展全過程各方面，確保財政事業(yè)始終沿著正確方向前進(jìn)。始終以嚴(yán)的基調(diào)、嚴(yán)的措施、嚴(yán)的氛圍強(qiáng)化正風(fēng)肅紀(jì)，倡導(dǎo)干實事、謀實招、求實效，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)深化糾治“四風(fēng)”，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長效化；堅持黨性黨風(fēng)黨紀(jì)一起抓，從思想上固本培元，堅持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)，增強(qiáng)財政干部拒腐防變能力，營造風(fēng)清氣正的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。始終堅持黨管干部原則，樹立正確的選人用人導(dǎo)向，加強(qiáng)財政干部政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，增強(qiáng)財政干部推動發(fā)展、服務(wù)群眾、防范化解風(fēng)險的本領(lǐng)，為實現(xiàn)新時代新征程黨的使命任務(wù)提供堅強(qiáng)保障。
各位代表，在新的一年里，全市財政部門將繼續(xù)在市委、市政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真落實本次大會決議，自覺接受市人大、市政協(xié)的監(jiān)督指導(dǎo)，自信自強(qiáng)、守正創(chuàng)新，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)和“時時放心不下”的責(zé)任意識做好財政工作，為湛江全力建設(shè)省域副中心城市、加快打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟(jì)帶重要發(fā)展極提供堅強(qiáng)財政支撐，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上譜寫財政新篇章。
此外，根據(jù)市人大常委會有關(guān)要求，將湛江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、奮勇高新技術(shù)開發(fā)區(qū)2022年預(yù)算執(zhí)行情況及2023年預(yù)算草案作為附件呈上，請各位代表一并審議。
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