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國務(wù)院關(guān)于考試招生制度改革情況的報告

時間：2023-11-10 17:02:14 來源：廣東教育

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　　國務(wù)院關(guān)于考試招生制度改革情況的報告

——2023年10月21日在第十四屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議上

教育部部長　懷進(jìn)鵬

全國人民代表大會常務(wù)委員會：

受國務(wù)院委托，我向全國人大常委會報告關(guān)于考試招生制度改革情況，請審議。

考試招生制度改革是教育領(lǐng)域“牽一發(fā)而動全身”的重大改革。黨中央、國務(wù)院高度重視，習(xí)近平總書記親自主持中央政治局會議、中央政治局常委會會議審議通過考試招生制度改革方案，作出系列重要指示批示。2014年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》（以下簡稱《意見》），啟動了恢復(fù)高考以來最全面、最系統(tǒng)、最深刻的一次考試招生制度改革。李強總理、丁薛祥副總理多次提出明確要求。教育部貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，中央宣傳部、中央網(wǎng)信辦、國家發(fā)展改革委、財政部、公安部、工業(yè)和信息化部等密切配合，在各方共同努力下，《意見》確定的改革任務(wù)已基本完成。下面，我匯報三個方面的情況。

一、改革進(jìn)展及成效

2014年以來，分五批指導(dǎo)29個省份啟動了高考綜合改革，形成了分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生模式，健全了促進(jìn)公平、科學(xué)選才、監(jiān)督有力的體制機制，中國特色現(xiàn)代教育考試招生制度基本建立。

（一）改進(jìn)招生計劃分配方式，推動區(qū)域、城鄉(xiāng)入學(xué)機會公平。一是提升中西部和人口大省高考錄取率。持續(xù)實施支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計劃，將全國招生計劃增量向中西部地區(qū)傾斜。二是增加農(nóng)村和原貧困地區(qū)學(xué)生考入重點高校人數(shù)。持續(xù)實施重點高校招收農(nóng)村和原貧困地區(qū)學(xué)生專項計劃，累計錄取近110萬人。三是完善進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女就學(xué)政策。截至2023年，全國義務(wù)教育階段進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在公辦學(xué)校就讀和享受政府購買民辦學(xué)校學(xué)位服務(wù)的隨遷子女占比達(dá)96.6%，2013年以來累計已有207萬名隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓恿烁呖?。加強“高考移民”綜合治理，嚴(yán)格審查戶籍、學(xué)籍和實際就讀情況。

（二）改革中小學(xué)招生方式，著力破解擇校難題，實現(xiàn)與“雙減”政策同向同行。一是推進(jìn)義務(wù)教育免試就近入學(xué)。指導(dǎo)各地按照“學(xué)校劃片招生、生源就近入學(xué)”原則，科學(xué)合理劃定學(xué)校招生片區(qū)。在教育資源配置不夠均衡的地方，穩(wěn)妥推進(jìn)多校劃片、隨機派位方式入學(xué)，大幅降低擇校熱。二是有序推進(jìn)中考改革。建立基于初中學(xué)業(yè)水平考試成績、結(jié)合綜合素質(zhì)評價的招生錄取模式，引導(dǎo)學(xué)生全面發(fā)展。初中學(xué)業(yè)水平考試實行全科開考，畢業(yè)考試與升學(xué)考試“兩考合一”，減少考試次數(shù)。取消中考考試大綱，不斷提高中考命題質(zhì)量。三是嚴(yán)格規(guī)范招生秩序。嚴(yán)格落實義務(wù)教育免試入學(xué)升學(xué)規(guī)定和“公民同招”政策，不得通過考試或變相考試選拔學(xué)生，不得以各類競賽、考試證書、榮譽證書、培訓(xùn)證明等作為招生入學(xué)依據(jù)或參考，切實做到民辦義務(wù)教育學(xué)校報名人數(shù)超過招生計劃的，在有關(guān)部門監(jiān)督下，實行電腦隨機錄取。全面取消體育、藝術(shù)特長等中考加分項目。落實普通高中屬地招生政策，將部分優(yōu)質(zhì)普通高中學(xué)校招生指標(biāo)分配到區(qū)域內(nèi)初中。

（三）改革高考考試科目和評價方式，引領(lǐng)高中育人方式變革。新高考依據(jù)考生的統(tǒng)一高考成績和高中學(xué)業(yè)水平考試成績，參考綜合素質(zhì)評價錄取，既引導(dǎo)學(xué)生全面發(fā)展，又注重培養(yǎng)興趣特長。一是完善高中學(xué)業(yè)水平考試制度，保證高中學(xué)生基本學(xué)業(yè)質(zhì)量。將國家規(guī)定的14門高中課程全部納入高中學(xué)業(yè)水平考試，引導(dǎo)學(xué)生認(rèn)真學(xué)習(xí)每門課程。二是新高考實行部分科目可選，促進(jìn)學(xué)生興趣特長發(fā)展。新高考采取3+3或3+1+2的選考模式，除語文、數(shù)學(xué)、外語作為必考科目外，可選擇的科目組合從原來的“文科綜合”、“理科綜合”轉(zhuǎn)變?yōu)?0種或12種科目組合，促進(jìn)學(xué)生知識結(jié)構(gòu)文理交融。三是建立高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價制度，突出過程性評價。各地建立省級統(tǒng)一的綜合素質(zhì)評價信息管理系統(tǒng)，客觀記錄學(xué)生成長表現(xiàn)，強化公開公示，反映學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展情況。高校將評價結(jié)果作為強基計劃等招生的重要參考。四是推進(jìn)新高考、新課程、新教材整體聯(lián)動，為教育生態(tài)帶來新變化。國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于新時代推進(jìn)普通高中育人方式改革的指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)改革省份結(jié)合實際，不同程度開展選課走班，教學(xué)模式由“齊步走”向“個性化”轉(zhuǎn)變。開展學(xué)生生涯規(guī)劃教育，指導(dǎo)學(xué)生選課選考、成長成才。

（四）改革考試內(nèi)容和形式，實現(xiàn)從“考知識”向“考能力素養(yǎng)”轉(zhuǎn)變。一是強化在高考命題中落實立德樹人根本任務(wù)。將習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想考查融入試題，構(gòu)建德智體美勞全面考查的內(nèi)容體系。二是突出關(guān)鍵能力和核心素養(yǎng)考查。增強試題的應(yīng)用性、探究性、開放性，引導(dǎo)學(xué)生在獨立思考、解決實際問題中建構(gòu)知識、培養(yǎng)能力、提升素養(yǎng)。三是加強考教銜接。依據(jù)高中課程標(biāo)準(zhǔn)命題，降低機械刷題收益，引導(dǎo)教學(xué)回歸課標(biāo)、回歸課堂。四是加強考試機構(gòu)命題能力建設(shè)。加強對新高考省份選考科目自主命題的指導(dǎo)，組織命題隊伍培訓(xùn)，開展試題評價，不斷提升命題能力。

（五）優(yōu)化招生專業(yè)結(jié)構(gòu)，探索基礎(chǔ)學(xué)科拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)范式。一是加大理工農(nóng)醫(yī)類專業(yè)招生規(guī)模。指導(dǎo)高校通過增量傾斜和存量調(diào)整，不斷擴大理工農(nóng)醫(yī)類專業(yè)招生規(guī)模。二是啟動實施強基計劃。為更好服務(wù)國家重大戰(zhàn)略需求，2020年啟動實施強基計劃，探索基于統(tǒng)一高考的多維度考核評價方式。入校后，對學(xué)生單獨制定培養(yǎng)方案，探索本碩博銜接培養(yǎng)。39所試點高校每年招錄6000余人，學(xué)生質(zhì)量得到各方面充分肯定。三是探索拔尖創(chuàng)新人才超常規(guī)選鑒通道。設(shè)立清華大學(xué)數(shù)學(xué)科學(xué)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)計劃、北京大學(xué)物理卓越人才培養(yǎng)計劃等專項計劃，推進(jìn)拔尖創(chuàng)新人才選拔培養(yǎng)。

（六）建立完善職教高考制度，推進(jìn)技術(shù)技能人才分類考試、分類選拔。將高職院?？荚囌猩c普通高校相對分開，實行“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”評價方式，打破一張高考試卷考所有學(xué)生的模式。近年來，職教高考錄取人數(shù)占高職院校招生規(guī)模的比例，從2014年的約20%增加至2023年的60%以上，成為高職院校招生的主渠道。

（七）改革考試招生管理機制，扎實推進(jìn)依法治考、依法治招。一是減少和規(guī)范高考加分。先后開展兩輪高考加分改革，取消了5類全國性高考加分項目，逐步取消所有95類地方性加分項目，進(jìn)一步降低加分分值。精準(zhǔn)確定少數(shù)民族加分范圍。二是加強和改進(jìn)藝術(shù)體育類招生。大力推進(jìn)藝術(shù)類專業(yè)省級統(tǒng)考和體育專項全國統(tǒng)測，嚴(yán)格考試標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)控組織?？嫉母咝＜皩I(yè)，減輕學(xué)生考試負(fù)擔(dān)。完善“文化素質(zhì)+專業(yè)能力”的評價模式，穩(wěn)步提高文化課成績要求。三是改進(jìn)統(tǒng)一招生錄取方式。推進(jìn)所有省份實行高考成績公布后填報志愿，減少志愿填報的盲目性。推行平行志愿投檔方式，增加考生和高校的雙向選擇權(quán)，提升志愿滿足率。平穩(wěn)推進(jìn)錄取批次改革。四是強化監(jiān)督管理機制。扎緊制度籠子，推動將“組織考試作弊”列為《中華人民共和國刑法修正案（九）》中的犯罪行為，制定出臺《高校招生違規(guī)行為處理暫行辦法》等紀(jì)律規(guī)定。深入實施高校招生“陽光工程”，嚴(yán)格落實招生信息“十公開”。加大招生監(jiān)察力度，嚴(yán)肅查處考試招生違規(guī)案件。五是健全考試安全體系及應(yīng)急響應(yīng)機制。強化部門協(xié)作機制，嚴(yán)密防范考試舞弊，建立考試安全標(biāo)準(zhǔn)化體系。高考中，每年約為1萬名殘疾考生提供盲文試卷、助聽器、大字卷等考試便利。積極應(yīng)對突發(fā)疫情、災(zāi)情等嚴(yán)峻考驗，完善應(yīng)急響應(yīng)機制，實現(xiàn)“應(yīng)考盡考”、“平安高考”。

總體看，這次改革把促進(jìn)學(xué)生健康發(fā)展、科學(xué)選拔各類人才、維護(hù)教育公平作為出發(fā)點和落腳點，堅持立德樹人，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展對多樣化高素質(zhì)人才的需要，對考試招生制度進(jìn)行了一次整體性、系統(tǒng)性改革。一是全面貫徹黨的教育方針，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。從考試科目的設(shè)置到考試內(nèi)容的改革，全面體現(xiàn)對考生德智體美勞的考查，更好地引導(dǎo)中小學(xué)實施素質(zhì)教育。二是堅持正確育人導(dǎo)向，對學(xué)生評價從單一的分?jǐn)?shù)轉(zhuǎn)向綜合評價。新高考建立了“兩依據(jù)一參考”的評價體系，既考查知識基礎(chǔ)和思維能力，也關(guān)注學(xué)生平時學(xué)習(xí)成長情況，培養(yǎng)學(xué)生健全的人格。三是堅持因材施教，引導(dǎo)學(xué)生結(jié)合興趣特長個性發(fā)展。高中階段是學(xué)生個性形成、自主發(fā)展的關(guān)鍵時期，通過提供多種選考科目組合，為學(xué)生個性發(fā)展留出空間；通過強基計劃、藝術(shù)體育類招生、職教高考等不同通道，為不同稟賦的學(xué)生提供適合的成長發(fā)展途徑。四是堅持能力導(dǎo)向，注重培養(yǎng)學(xué)生適應(yīng)未來社會的思維品質(zhì)和關(guān)鍵能力。引導(dǎo)中學(xué)教育為學(xué)生適應(yīng)未來成長發(fā)展作準(zhǔn)備。五是堅持公平公正，以招考的公平更好促進(jìn)教育公平。全面加強考試招生制度建設(shè)，完善監(jiān)督制約機制，落實信息公開，不斷促進(jìn)考試招生機會公平、程序公開、結(jié)果公正。

考試招生制度改革能夠取得積極成效，得益于以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚、深謀遠(yuǎn)慮，從黨和國家事業(yè)全局的戰(zhàn)略高度進(jìn)行頂層設(shè)計、謀劃部署，為改革擘畫了“藍(lán)圖”；得益于教育部、中央宣傳部、中央網(wǎng)信辦、國家發(fā)展改革委、財政部、公安部、工業(yè)和信息化部等部門協(xié)同發(fā)力，在輿論引導(dǎo)、條件保障、應(yīng)急響應(yīng)等方面給予全力支持，增強了改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性；得益于各地黨委和政府的重視支持，31個省份黨委和政府主要負(fù)責(zé)同志親自研究改革方案，部署推動改革工作，為改革落地提供了堅強保障；得益于各地教育部門、招生考試機構(gòu)、學(xué)校和廣大教師主動擔(dān)當(dāng)、奮發(fā)作為，構(gòu)筑了緊密協(xié)同的工作體系。

二、面臨的形勢和挑戰(zhàn)

本輪考試招生制度改革是黨中央謀劃部署，習(xí)近平總書記親自決策并指導(dǎo)實施的重大改革，方向正確、目標(biāo)明確，已取得積極成效。但是，高考改革涉及面廣、利益訴求復(fù)雜，不可能一勞永逸、一蹴而就，每個階段都是有限目標(biāo)、穩(wěn)步推進(jìn)的過程，需要保持歷史耐心和定力，穩(wěn)中求進(jìn)、漸進(jìn)向好，持之以恒、久久為功。當(dāng)前，與黨中央建設(shè)教育強國、全面提高人才自主培養(yǎng)質(zhì)量的要求和人民群眾希望接受更好教育的期待相比，還面臨著一些新形勢和新挑戰(zhàn)，改革依然任重道遠(yuǎn)。

（一）中西部地區(qū)高考綜合改革保障有待進(jìn)一步加強。目前，高考綜合改革尚未落地的省份還有17個，中西部省份、人口大省在改革推進(jìn)過程中還面臨不少困難和挑戰(zhàn)。部分地方推進(jìn)高考綜合改革所需的資金、設(shè)施等條件保障還沒有到位，有的中學(xué)教室、師資、教學(xué)資源面臨不足。改革后高中學(xué)業(yè)水平考試由各?。▍^(qū)、市）自主命題，省級考試機構(gòu)的命題能力建設(shè)亟待加強。

（二）普通高中育人方式改革有待進(jìn)一步深化。新高考、新課程、新教材對教師能力提出更高要求，一些薄弱學(xué)校教師仍習(xí)慣于傳統(tǒng)教學(xué)方式，需要從知識傳授向能力素養(yǎng)培育轉(zhuǎn)變。改革強化了課程、考試科目和報考專業(yè)的選擇性，部分中學(xué)師資和課程資源缺乏，高中生涯規(guī)劃教育專業(yè)性和有效性有待提高。選課走班增加了班級編排和學(xué)生管理的難度，對一些薄弱學(xué)校提出了更高要求。

（三）考試招生相關(guān)機制有待進(jìn)一步優(yōu)化。綜合素質(zhì)評價如何在確保公平公正的前提下更好地使用，仍需進(jìn)一步審慎探索。拔尖創(chuàng)新人才的選拔培養(yǎng)評價機制有待完善，如何在不影響基本盤的前提下，為學(xué)生提供創(chuàng)新發(fā)展的“土壤”，讓有潛質(zhì)的學(xué)生得到浸潤式培養(yǎng)，加強選培評一體化，仍需進(jìn)一步深入研究，審慎探索。職教高考的考試內(nèi)容和形式有待進(jìn)一步優(yōu)化，職業(yè)教育對應(yīng)的行業(yè)領(lǐng)域極廣，每個行業(yè)需要的技能差異很大，相關(guān)技術(shù)技能及設(shè)備更新較快，實操考試組織的科學(xué)性和安全性面臨挑戰(zhàn)。

（四）高考改革的外部環(huán)境依然復(fù)雜嚴(yán)峻。樹立正確的教育評價導(dǎo)向仍然任重道遠(yuǎn)，一些地方片面追求、違規(guī)宣傳高考升學(xué)率，有的縣區(qū)、中學(xué)還存在功利化、短視化行為，重獎高考“狀元”和相關(guān)教師。涉考培訓(xùn)機構(gòu)帶來較大風(fēng)險隱患。有的機構(gòu)炮制話題制造焦慮，有的進(jìn)行虛假招生宣傳、天價收費，嚴(yán)重擾亂考試招生秩序。防范高科技舞弊面臨挑戰(zhàn)，隨著人工智能技術(shù)等不斷發(fā)展，考試作弊手段花樣翻新，作弊形式更加隱蔽。

三、下一步工作考慮

教育部將深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示批示和黨的二十大精神，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于教育強國建設(shè)總體部署，堅定改革方向，保持戰(zhàn)略定力，不斷總結(jié)完善舉措，推動考試招生制度更加成熟、更加定型，為構(gòu)建多元主體參與、符合中國實際、具有世界水平的教育評價體系提供有力支撐。

（一）穩(wěn)步提升中西部地區(qū)改革保障能力。加強對改革未落地省份的指導(dǎo)，加大財政支持力度，加強普通高中建設(shè)，重點補齊縣域普通高中硬件設(shè)施和師資配備短板。提升中學(xué)教師教育教學(xué)能力，指導(dǎo)地方做好對基層一線教師在待遇、職稱方面的傾斜。加強省級考試機構(gòu)能力建設(shè)，指導(dǎo)各地進(jìn)一步配齊配強省級考試機構(gòu)隊伍，做好命題能力培訓(xùn)，提升命題科學(xué)化、規(guī)范化水平。

（二）深化普通高中育人方式改革。指導(dǎo)地方統(tǒng)籌推進(jìn)新課程、新教材、新高考，引導(dǎo)學(xué)校合理安排課程教學(xué)。加強學(xué)校生涯規(guī)劃教育和選科指導(dǎo)，推動普通高中落實好學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)制度，通過開設(shè)課程、舉辦專題講座、開展職業(yè)體驗等加強指導(dǎo)。推動地方完善選課走班運行機制，制訂選課走班指南，提高教學(xué)資源使用效益。

（三）深化中高考考試內(nèi)容改革。深入調(diào)研各地考情教情，推動試題情境設(shè)計更加貼近學(xué)生學(xué)習(xí)生活實際。進(jìn)一步增強對學(xué)生探索性、創(chuàng)新性等思維品質(zhì)的考查，提升命題的科學(xué)性。

（四）深化高中綜合素質(zhì)評價改革。推動各地進(jìn)一步完善規(guī)范高中學(xué)生綜合素質(zhì)檔案，探索利用人工智能、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)賦能評價改革，提升綜合素質(zhì)評價的可信度、可用性。在確保公平公正的前提下，指導(dǎo)高校在更多招生類型中使用。

（五）完善職教高考的形式和內(nèi)容。推動各地因地制宜統(tǒng)籌組織實施職業(yè)技能考試，可采取省級統(tǒng)考、多校聯(lián)考、高校?？嫉确绞?，加強相關(guān)專業(yè)類考點建設(shè)。研究制定各層次職業(yè)教育人才培養(yǎng)課程及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、考試命題指南，加強考教銜接。加強采用現(xiàn)代信息技術(shù)賦能技能實操考試的研究。

（六）加強拔尖創(chuàng)新人才選拔培養(yǎng)。穩(wěn)步推進(jìn)相關(guān)改革試點項目，加強選拔培養(yǎng)評價一體化設(shè)計。建立基于關(guān)鍵能力及核心素養(yǎng)的考核評價，加強長周期培養(yǎng)和跟蹤評價。加強試點學(xué)校的監(jiān)督檢查，確保招考公平公正。

（七）強化高考改革外部環(huán)境治理。集中治理地方和中學(xué)炒作、重獎高考“狀元”及教師等行為。加強對涉考培訓(xùn)機構(gòu)綜合治理，不得以考試培訓(xùn)為名從事干擾學(xué)校教育教學(xué)和考試招生秩序的行為。加強防范考試舞弊的前瞻性技術(shù)研究。適時開展國家教育考試招生立法研究，不斷健全相關(guān)法律規(guī)定，全面提升考試招生的治理能力和治理水平。

長期以來，全國人大對教育工作十分關(guān)心，給予了大力支持和悉心指導(dǎo)，提出了許多寶貴意見建議。全國人大多次組織考試招生制度改革專項調(diào)研，今天專門聽取匯報，充分體現(xiàn)了對考試招生工作的高度重視，這既是對我們工作的鞭策，也為深化考試招生制度改革發(fā)揮了十分重要的作用，在此表示衷心的感謝！

我們將以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真研究和落實全國人大和各位委員的意見，不斷優(yōu)化相關(guān)政策措施，進(jìn)一步健全中國特色現(xiàn)代教育考試招生體系，為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國提供有力支撐。

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