省住房和城鄉(xiāng)建設廳黨組書記趙坤：大力培育租賃住房市場 堅持“房住不炒”
2020年湛江市市區(qū)人才公寓搖珠分配儀式
佛山市文華公園電視塔和嶺南明珠體育館
廣州龍歸花園保障房小區(qū)
“黨的十九屆五中全會明確把推動高質(zhì)量發(fā)展作為‘十四五’時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主題，習近平總書記強調(diào)，發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。夯實建設基礎，改善居住環(huán)境，提升城鄉(xiāng)空間品質(zhì)是改善人民生活品質(zhì)，提高社會建設水平的重要基礎。我們要以新?lián)斝伦鳛閵^力開創(chuàng)‘十四五’時期全省住房和城鄉(xiāng)建設事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新局面?！苯眨瑥V東省住房和城鄉(xiāng)建設廳黨組書記趙坤在接受羊城晚報專訪時表示，要準確識變、科學應變、主動求變，緊扣高質(zhì)量發(fā)展主題，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，找準住房和城鄉(xiāng)建設領域在構建新發(fā)展格局中的站位，按照黨中央決策部署及省委、省政府工作安排，走對走實走好全省住房和城鄉(xiāng)建設事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的路子，努力在“十四五”時期實現(xiàn)新的更大發(fā)展。
聚焦重點難點
開創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新局面
羊城晚報：黨的十九屆五中全會作出我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新發(fā)展變化的重大判斷。這個判斷對接下來廣東住房和城鄉(xiāng)建設事業(yè)“十四五”規(guī)劃有什么方向性指引？
趙坤：踐行新發(fā)展理念是引領高質(zhì)量發(fā)展的指揮棒。當前經(jīng)濟形勢和社會主要矛盾發(fā)展變化帶來了新特征和新要求，全會作出的這個科學判斷，促使我們要學習貫徹全會精神，扎扎實實學習好、領會透總書記重要講話精神，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，準確把握中央關于“十四五”時期我國發(fā)展一系列重大問題的判斷和決策部署，把全省住房和城鄉(xiāng)建設高質(zhì)量發(fā)展的路子走對走實走好，科學編制好全省住房和城鄉(xiāng)建設事業(yè)“十四五”規(guī)劃，在構建新發(fā)展格局中主動作為、占領高地，使住房和城鄉(xiāng)建設在基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化進程中發(fā)揮更大作用。
省住房和城鄉(xiāng)建設廳將把握好“雙區(qū)”建設、“雙城”聯(lián)動等重大機遇，聚焦廣東住房和城鄉(xiāng)建設領域戰(zhàn)略性、基礎性和關鍵性問題深入研究，科學謀劃“十四五”住房和城鄉(xiāng)建設領域發(fā)展重點，以高質(zhì)量的“十四五”規(guī)劃引領推動全省住房和城鄉(xiāng)建設事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
羊城晚報：全會明確把推動高質(zhì)量發(fā)展作為“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主題?！笆奈濉逼陂g，省住房和城鄉(xiāng)建設工作將如何開創(chuàng)廣東住房和城鄉(xiāng)建設工作高質(zhì)量發(fā)展的新局面？
趙坤：構建新發(fā)展格局是立足當前、著眼長遠的戰(zhàn)略謀劃。當前，廣東省住房和城鄉(xiāng)建設領域存在發(fā)展不平衡、不充分問題，特別是面臨保障房項目配套建設未能及時跟上、城鎮(zhèn)生活污水管網(wǎng)覆蓋率和收集率不夠高、城市黑臭水體尚未根本消除、建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級有待加快等突出問題，制約了住房和城鄉(xiāng)建設事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
“十四五”期間，省住房和城鄉(xiāng)建設工作將會繼續(xù)以深化供給側結構性改革為主線、以增進人民福祉為根本目的，統(tǒng)籌推進住房和城鄉(xiāng)建設領域穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生、防風險工作，奮力開創(chuàng)住房和城鄉(xiāng)建設工作高質(zhì)量發(fā)展的新局面。
強化科技支撐
加快打造建筑產(chǎn)業(yè)集群
羊城晚報：此前，廣東省住房和城鄉(xiāng)建設事業(yè)“十四五”規(guī)劃編制工作專家座談會提出，住房和城鄉(xiāng)建設領域“十四五”規(guī)劃編制任務圍繞事關住房和城鄉(xiāng)建設事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的全局性、前瞻性、關鍵性重大問題開展規(guī)劃編制，包含1個綜合性規(guī)劃和聚焦住房發(fā)展、城市建設、建筑業(yè)及行業(yè)信息化4個專項領域的8個專項規(guī)劃。目前，廣東省住房和城鄉(xiāng)建設事業(yè)“十四五”規(guī)劃編制情況如何？
趙坤：為編制好廣東省住房和城鄉(xiāng)建設事業(yè)“十四五”規(guī)劃，我們成立了廳主要領導為組長的規(guī)劃編制工作領導小組，并根據(jù)需要組建項目組，由牽頭處室具體負責項目推進，相關處室和直屬事業(yè)單位按分工參與規(guī)劃編制，按時完成分工任務。綜合性規(guī)劃與專項規(guī)劃同步部署、同步研究、同步編制，加強銜接協(xié)調(diào)，形成規(guī)劃合力。
日前，省住房和城鄉(xiāng)建設廳在廣州召開廣東省住房和城鄉(xiāng)建設事業(yè)“十四五”規(guī)劃編制工作專家座談會，聽取相關行業(yè)專家意見和建議。與此同時，在廳門戶網(wǎng)站上開設專欄，認真組織開展網(wǎng)上建言獻策活動。在全省住房和城鄉(xiāng)建設事業(yè)各項“十四五”規(guī)劃編制過程中，只有堅持開門問策、集思廣益，我們才能把社會期盼、群眾智慧、專家意見、基層經(jīng)驗充分吸收到“十四五”規(guī)劃編制中來，更好地解決群眾關心關切的問題，使規(guī)劃編制過程成為匯聚各方智慧、謀劃全省住房和城鄉(xiāng)建設事業(yè)新發(fā)展藍圖的過程。
羊城晚報：住房和城鄉(xiāng)建設工作與群眾利益息息相關。如何保障廣東省住房和城鄉(xiāng)建設事業(yè)“十四五”規(guī)劃編制精準發(fā)力、落地見效？
趙坤：住房和城鄉(xiāng)建設工作點多、面廣、線長、事雜，涉及經(jīng)濟社會發(fā)展方方面面，與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關，我們要把統(tǒng)籌兼顧與重點突破相結合。要全力參與“雙區(qū)”建設工作，圍繞“灣區(qū)通”工程，推動在廣東工作和生活的港澳居民享有公積金權益，推動更多港澳在粵就業(yè)創(chuàng)業(yè)青年納入人才安居政策體系；以更大力度支持深圳先行示范區(qū)綜合改革試點，推進建設跨區(qū)域大型安居工程示范區(qū)；全面提高住建領域信息化水平，建設覆蓋全省范圍的“數(shù)字住建”政務一體化在線服務平臺，帶動建筑企業(yè)向智能制造轉(zhuǎn)型升級；繼續(xù)深化工程建設項目審批制度改革和“放管服”改革。
要聚焦民生問題，堅持“房住不炒”定位，完善長效機制、加快推動城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、住房保障體系建設、農(nóng)房管控和風貌提升、城市空間環(huán)境改善和品質(zhì)提升等的政策措施，提供更高質(zhì)量的民生保障。
同時，要強化科技支撐，服務國家戰(zhàn)略，實施廣東省建筑業(yè)企業(yè)品牌培育計劃，加快打造若干建筑產(chǎn)業(yè)集群，引導建筑企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入力度，推動智能制造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展。積極推廣綠色建筑，建立廣東省建筑企業(yè)“走出去”綜合服務平臺，支持建筑企業(yè)“走出去”， 培育一批設計、施工、監(jiān)理、檢測等企業(yè)成為“樓宇醫(yī)生”，提升建筑業(yè)質(zhì)量效益。
另外，還要守牢安全底線，壓實工作責任，防范重大風險，建立城市建設公共安全隱患排查和安全預防控制體系，筑牢安全生產(chǎn)防線。
堅持便民利企
省級服務事項99.4%“零跑動”
羊城晚報：十九屆五中全會提出要全面深化改革。目前，省住房和城鄉(xiāng)建設廳在工程建設項目審批制度改革、“數(shù)字住建”等方面積累了哪些經(jīng)驗？ 在“十四五”時期如何依靠改革育新機、開新局？
趙坤：為進一步提高政務服務能力，實現(xiàn)便民利企，當前，省住房和城鄉(xiāng)建設廳正全面實施建設工程企業(yè)資質(zhì)優(yōu)化服務“零跑動”，不斷提升企業(yè)和群眾辦事的便利度和滿意度。全省住房和城鄉(xiāng)建設事業(yè)不斷深化工程項目審批制度改革和行政審批事項“放管服”改革，以“數(shù)字住建”提升政務服務效能。
自去年以來，廣東開始推進工程建設項目審批改革，各項改革措施加快落實。出臺改革總體實施方案，制定區(qū)域評估、一窗受理等60余份配套文件，形成“1+N”的審批制度體系。同時推進工程建設項目審批“四統(tǒng)一”，審批服務事項由106項精簡至79項，建立各階段“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時辦結”的審批新模式。此外，還建成省、市兩級工程審批管理新系統(tǒng)，實現(xiàn)政府投資、社會投資項目審批時間分別壓縮至100個和60個工作日以內(nèi)的改革總目標。
今年以來，廣東已有3萬多個項目實現(xiàn)在線審批，改革總體進程走在全國前列。區(qū)域評估+告知承諾制等3項改革措施納入住房和城鄉(xiāng)建設部第一批改革經(jīng)驗并向全國復制推廣。全面實現(xiàn)房屋市政工程聯(lián)合審圖，建成全省統(tǒng)一的數(shù)字化施工圖聯(lián)合審查系統(tǒng)，優(yōu)化審查備案方式，網(wǎng)上審圖超2萬件。精簡施工許可證核發(fā)流程，辦理時限壓縮至法定時限30%以內(nèi)。2018年經(jīng)住房和城鄉(xiāng)建設部批準，廣東作為企業(yè)資質(zhì)管理“放管服”改革試點省，將多項省級行政許可事項委托下放地市實施。
“十四五”時期，我們將繼續(xù)深化工程項目審批制度改革，對照世界銀行和中國營商環(huán)境評價指標體系，進一步精簡審批事項，優(yōu)化審批流程，完善管理體系，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高審批效率。支持基層大膽創(chuàng)新，總結復制推廣有關市、縣（區(qū)）改革經(jīng)驗，推動改革工作繼續(xù)走在全國前列。
為加快推進“數(shù)字住建”建設，我們?nèi)嫱苿硬灰娒鎸徟汀傲闩軇印?。住建系統(tǒng)省級162項政務服務事項中，161項可網(wǎng)上辦理，網(wǎng)上可辦理率達99.4%；8項企業(yè)資質(zhì)許可事項進駐“粵商通”平臺，住房公積金、執(zhí)業(yè)資格注冊、公租房等業(yè)務進駐“粵省事”平臺。我省率先將工程勘察、工程設計等企業(yè)資質(zhì)證書有效期，統(tǒng)一延長一年半，惠及全省1.4萬多家建筑企業(yè)1.6萬個資質(zhì)。
“十四五”時期，我們將全面提高住建領域信息化水平。科學編制好《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設信息化“十四五”規(guī)劃》，以“數(shù)字政府”改革建設為契機，針對住房和城鄉(xiāng)建設信息系統(tǒng)“多散小”問題，加強整合歸并和整體規(guī)劃，建設覆蓋全省范圍的“數(shù)字住建”政務一體化在線服務平臺。推進建筑行業(yè)廣泛應用5G、人工智能、數(shù)據(jù)中心、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等新技術，深化建筑信息模型、城市信息模型等技術推廣應用，帶動建筑企業(yè)向智能制造轉(zhuǎn)型升級。
增強住房保障
今年為保障對象減租3.3億元
羊城晚報：住房問題既是民生問題也是發(fā)展問題。省住房和城鄉(xiāng)建設廳如何扎實做好住房工作，“十四五”期間還有什么新點子？
趙坤：我們要堅持“房住不炒”定位，穩(wěn)房價穩(wěn)地價穩(wěn)預期，構建房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制，既要長遠謀劃，也要突出重點，統(tǒng)籌兼顧，精準施策。截至2020年10月底，“十三五”期間，全省新開工棚戶區(qū)改造住房202056套，完成任務134.7%，實現(xiàn)投資額641.6億元，基本建成棚戶區(qū)改造住房144150套，完成任務158.3%，新增分配公共租賃住房和租賃補貼31.79萬戶，新增保障約103.3萬人，全省住房保障任務順利完成。今年新冠肺炎疫情期間，為保障對象減免租金約3.3億元，惠及45萬人。廣州、深圳成為國家政策性租賃住房試點城市。“十三五”期間，住房公積金服務效能穩(wěn)步提升，住房公積金制度覆蓋面不斷擴大，住房公積金制度導向明確精準，全省住房公積金運行平穩(wěn)高效，主要指標居全國前列。
接下來，省住房和城鄉(xiāng)建設廳將會謀劃好、編制好《廣東省“十四五”住房發(fā)展規(guī)劃》，在加快住房供應與保障體系建設上拿出更多實實在在的舉措。圍繞穩(wěn)地價穩(wěn)房價穩(wěn)預期的目標，加強房地產(chǎn)市場運行監(jiān)測研判，落實城市政府主體責任，對全省各地級以上市開展“一對一”分析研判和指導，實行差別化調(diào)控措施。整治房地產(chǎn)中介亂象，大力培育和發(fā)展租賃住房市場，完善房地產(chǎn)長效機制，確保房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
同時，要完善住房保障體系，規(guī)范發(fā)展公租房，因地制宜發(fā)展共有產(chǎn)權住房，探索發(fā)展政策性租賃住房，切實解決城鎮(zhèn)中低收入居民和新市民住房問題。爭取佛山、東莞、中山等外來人口較多的城市成為國家住房租賃試點城市。
還要繼續(xù)深化住房公積金制度改革，完善強制與自愿相結合的繳存機制，拓寬資金運用渠道，切實防范風險，更好保障存繳職工權益，精準支持更多群眾解決住房難題。
開展設計下鄉(xiāng)
相關經(jīng)驗做法被全國推廣
羊城晚報：城鄉(xiāng)生活垃圾處理、老舊小區(qū)改造及農(nóng)村危房改造等工作在改善居住環(huán)境、提升城市品質(zhì)方面與群眾生活密切相關，是重要民生工程。在“十四五”規(guī)劃中，省住房和城鄉(xiāng)建設廳如何提供更高質(zhì)量的民生保障，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感？
趙坤：“十三五”時期，廣東加快城市生活垃圾分類能力和體系建設，率先以地方性法規(guī)形式出臺施行《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾處理條例》，制定了城市生活垃圾分類實施方案、示范創(chuàng)建指引、工作評估辦法等系列配套政策，形成1+N制度體系。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作推進機制初步形成，政策措施和技術標準體系逐步完善。據(jù)不完全統(tǒng)計，全省改造老舊小區(qū)969個，涉及居民超52萬戶。社區(qū)體育公園建設政策和標準體系逐步建立，截至目前，全省累計建成社區(qū)體育公園2400多個，“十三五”期間省級財政資金補助建成約225個。公園綠地品質(zhì)不斷提升，進一步改善城市居住環(huán)境質(zhì)量。
廣東省扎實開展農(nóng)村危房改造。“十三五”期間，完成農(nóng)村危房改造26.89萬戶，廣東被住房和城鄉(xiāng)建設部、財政部確定為農(nóng)村危房改造工作積極主動、成效明顯省份。加快推進全省農(nóng)村削坡建房風險排查防治，研究制定農(nóng)村削坡建房整治技術、建房技術指引。同時組織開展傳統(tǒng)村落保護?！笆濉逼陂g，推動137個村落入選中國傳統(tǒng)村落名單，57個村落列入中央財政支持范圍。開展設計下鄉(xiāng)，避免盲目跟風“刷白墻”“千村一面”、照搬外地建筑風格等現(xiàn)象，翁源縣農(nóng)房設計下鄉(xiāng)經(jīng)驗做法被住房和城鄉(xiāng)建設部推廣至全國借鑒學習。
在廣東省住房和城鄉(xiāng)建設事業(yè)“十四五”規(guī)劃編制中，我們將繼續(xù)聚焦民生問題，研究出臺綠色建筑發(fā)展、健康城市建設、加快推動城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、住房保障體系建設、農(nóng)房管控和風貌提升、城市空間環(huán)境改善和品質(zhì)提升等的政策措施。同時，要聚焦解決污染防治問題，研究出臺加快推進城市黑臭水體治理實現(xiàn)“長制久清”、城鎮(zhèn)生活污水收集和處理效能提升、生活垃圾規(guī)范管理、建筑工地揚塵治理等污染防治的政策措施。
羊城晚報：針對五中全會提出的“全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”要求，省住房和城鄉(xiāng)建設廳準備從哪些方面著力，改善居住環(huán)境，提升城鄉(xiāng)空間品質(zhì)？
趙坤：我們要把建設“美麗城鄉(xiāng)”作為實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益的具體行動，堅持人民城市為人民，高質(zhì)量編制好城鎮(zhèn)燃氣發(fā)展、城鄉(xiāng)生活污水處理、城鄉(xiāng)生活垃圾處理等3個專項規(guī)劃。一要加快補齊基礎設施短板。指導各地推進排水防澇、城鎮(zhèn)燃氣、地下綜合管廊等傳統(tǒng)基礎設施及智慧燈桿、智慧井蓋等新型基礎設施建設，引導企業(yè)探索在基礎設施建設領域?qū)崿F(xiàn)“投建營一體化”，不斷提升城市基礎設施承載能力和管理水平。二要改善城市人居環(huán)境質(zhì)量，建立城市黑臭水體治理“長治久清”工作機制，加大鎮(zhèn)級污水管網(wǎng)建設力度，全面推進城市生活垃圾分類。大力推動城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和“廁所革命”，完善城市公園綠地體系，開展社區(qū)體育公園建設，做好歷史文化名城名鎮(zhèn)名村歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護利用工作，切實改善群眾居住條件和生活環(huán)境。三要提升城市管理水平，在科學化、精細化、智能化上下功夫，建設完善省級數(shù)字化城市管理平臺，健全城市管理執(zhí)法政策制度，提升執(zhí)法隊伍規(guī)范化水平，加大違法建設治理力度。四要全面推進農(nóng)房管控和鄉(xiāng)村風貌提升，出臺鄉(xiāng)村風貌修復提升和負面清單指引，培育鄉(xiāng)村建筑工匠，完成一批既有農(nóng)村房屋微改造，做好農(nóng)村削坡建房風險排查整治，健全農(nóng)村危房改造后續(xù)維修管護機制，實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接。
（文/羊城晚報記者 趙燕華 實習記者 呂楨華 通訊員 劉潔 圖/通訊員 岳建軒）
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