穩(wěn)就業(yè)筑牢民生之本——中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年就業(yè)工作述評(píng)
回望百年路，人民對(duì)美好生活的向往，始終是中國(guó)共產(chǎn)黨人的奮斗目標(biāo)。
就業(yè)是最大的民生。風(fēng)雨兼程100年，黨中央高度重視就業(yè)工作，始終把穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的重要目標(biāo)。
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。
黨的十八大以來(lái)，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)就業(yè)工作作出一系列重大決策部署，就業(yè)局勢(shì)穩(wěn)中向好，就業(yè)工作取得顯著成效，成為民生改善的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本支撐、社會(huì)穩(wěn)定的“壓艙石”，為全面建成小康社會(huì)描繪出亮麗底色。
就業(yè)，一頭連著發(fā)展大局，一頭連著百姓福祉。 在不同歷史時(shí)期，促進(jìn)就業(yè)始終是黨的重要民生政策。 1931年12月，中華蘇維埃共和國(guó)頒布了《中華蘇維埃共和國(guó)勞動(dòng)法》，明確要保障勞動(dòng)者就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)等方面的權(quán)益。 新中國(guó)成立之初，國(guó)家采取多種措施，解決了舊中國(guó)遺留下來(lái)的400萬(wàn)名失業(yè)人員的就業(yè)問(wèn)題，為穩(wěn)定社會(huì)發(fā)展、穩(wěn)定新生政權(quán)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家以改革統(tǒng)包統(tǒng)配的就業(yè)制度為突破口，探索實(shí)行介紹就業(yè)、自愿組織起來(lái)就業(yè)和自謀職業(yè)相結(jié)合的“三結(jié)合”就業(yè)方針，在統(tǒng)包統(tǒng)配就業(yè)制度之外打開(kāi)了一個(gè)缺口，安置了1700萬(wàn)名回城知識(shí)青年就業(yè)，解決了歷史遺留的社會(huì)問(wèn)題。同時(shí)，改革固定工制度，實(shí)行勞動(dòng)合同制，搞活企業(yè)用工機(jī)制。 1992年，東方風(fēng)來(lái)滿眼春。黨的十四大后，我國(guó)先后出臺(tái)了一系列配套政策法規(guī)，確立了市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制，形成了“勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)”的新就業(yè)方針。 黨的十六大首次將就業(yè)是民生之本寫入黨的報(bào)告，確立了就業(yè)政策在宏觀政策體系中的重要地位。到2005年，積極就業(yè)政策進(jìn)一步延續(xù)擴(kuò)展。再到2008年，在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)中，形成了更加積極的就業(yè)政策。 “黨的十八大后形成了勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的新時(shí)代就業(yè)方針，市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制不斷完善?？梢钥闯觯恳浑A段的就業(yè)方針都是與時(shí)俱進(jìn)的，都順應(yīng)了當(dāng)時(shí)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)體制改革的潮流?！敝袊?guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院副院長(zhǎng)莫榮說(shuō)。 2018年，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次提出就業(yè)優(yōu)先政策。2019年的《政府工作報(bào)告》進(jìn)一步明確就業(yè)優(yōu)先政策作為三大宏觀政策之一，充分體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，就業(yè)優(yōu)先政策全面發(fā)力。2020年，中央把保居民就業(yè)突出地放在“六保”的首位，凸顯出穩(wěn)定居民就業(yè)、全力保住工作崗位是經(jīng)濟(jì)工作的底線，是宏觀政策非常重要的目標(biāo)。 伴隨一項(xiàng)項(xiàng)穩(wěn)就業(yè)、惠民生的宏觀政策陸續(xù)出臺(tái)，一項(xiàng)項(xiàng)保就業(yè)、促創(chuàng)業(yè)的精細(xì)措施持續(xù)落地，我國(guó)逐步構(gòu)建起具有中國(guó)特色的積極的就業(yè)政策體系。 宋建青回想起40多年前找工作的情景仍感慨萬(wàn)千。 “受‘文革’的影響，當(dāng)時(shí)沒(méi)有那么多崗位，年輕人中有的留在鋼廠當(dāng)工人，有的待業(yè)在家或四處找零活?！彼谓ㄇ嗾f(shuō)，1977年他響應(yīng)號(hào)召選擇了上山下鄉(xiāng)，到浙江省余杭縣（今杭州市余杭區(qū)）插隊(duì)，之后應(yīng)征入伍。 1981年，按照復(fù)員政策，宋建青被分配到杭州鋼鐵廠，得到了當(dāng)時(shí)讓人羨慕的“鐵飯碗”。 讓宋建青感慨的是，2018年當(dāng)他退休時(shí)，自己的女兒卻放棄了在國(guó)企的“鐵飯碗”，跳槽到民營(yíng)企業(yè)。 兩代人，兩種命運(yùn)，卻是時(shí)代發(fā)展最好的映射。 改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)就業(yè)工作取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，就業(yè)總量持續(xù)增長(zhǎng)，就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，就業(yè)制度實(shí)現(xiàn)根本性變革，就業(yè)政策與就業(yè)服務(wù)體系日趨豐富完善，走出了一條中國(guó)特色就業(yè)發(fā)展道路。 翻開(kāi)十八大以來(lái)的就業(yè)答卷，穩(wěn)就業(yè)、促發(fā)展的佳績(jī)亮眼紛呈：就業(yè)總量從1949年的1.8億人增加到2020年的7.5億人；2020年年末，全國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.24％；“十三五”期間，城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過(guò)6400萬(wàn)人，年均城鎮(zhèn)新增就業(yè)連續(xù)多年保持在1000萬(wàn)人以上，就業(yè)局勢(shì)保持總體穩(wěn)定。 黨中央始終牽掛著重點(diǎn)群體就業(yè)。多年來(lái)，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、動(dòng)能轉(zhuǎn)換過(guò)程中，化解鋼鐵、煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能職工安置工作整體平穩(wěn)有序；堅(jiān)持把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作的首位，須臾不放松，高校畢業(yè)生就業(yè)率保持在較高水平，就業(yè)形勢(shì)總體平穩(wěn)；農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)，就業(yè)援助工作力度不斷加大，實(shí)現(xiàn)零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零；全力開(kāi)展就業(yè)扶貧工作……一個(gè)個(gè)難關(guān)不斷被攻克，一項(xiàng)項(xiàng)改革持續(xù)取得突破。 就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，群眾幸福感逐漸提高。多年來(lái)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、時(shí)代變革的浪潮中，就業(yè)結(jié)構(gòu)正逐步從第一產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)占多數(shù)的金字塔型，向第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)比重不斷上升的倒金字塔型轉(zhuǎn)變，第三產(chǎn)業(yè)已成為吸納就業(yè)最多的產(chǎn)業(yè)；中西部地區(qū)勞動(dòng)力就近就地就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)趨勢(shì)明顯，區(qū)域就業(yè)格局更加合理。 就業(yè)質(zhì)量不斷提升，群眾獲得感持續(xù)增強(qiáng)。建立健全了覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的全方位公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，各類人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)提供多種形式的就業(yè)服務(wù)供給，讓就業(yè)服務(wù)零距離；職工工資水平逐步提高，勞動(dòng)權(quán)益保障加強(qiáng)，企業(yè)用工行為日益規(guī)范，社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大；面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)技能培訓(xùn)制度不斷完善，職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，勞動(dòng)者就業(yè)能力普遍提高。 就業(yè)不僅助力國(guó)家富起來(lái)、強(qiáng)起來(lái)，更讓老百姓腰桿挺起來(lái)、錢袋子鼓起來(lái)。 “就業(yè)持續(xù)穩(wěn)健增長(zhǎng)，成就卓然，為改革發(fā)展大局作出了重要貢獻(xiàn)，更成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一大亮點(diǎn)。”中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授鄭超愚說(shuō)。 就業(yè)與經(jīng)濟(jì)相互影響。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來(lái)就業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，國(guó)際金融危機(jī)和新冠肺炎疫情等對(duì)就業(yè)產(chǎn)生深刻影響。非常時(shí)期需要精準(zhǔn)采取促就業(yè)的非常手段，穩(wěn)定大局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)良性發(fā)展。 從國(guó)有企業(yè)改革后再就業(yè)工程的精準(zhǔn)實(shí)施，到應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)援企穩(wěn)崗“五緩四減三補(bǔ)貼”系列措施的出臺(tái)，一項(xiàng)項(xiàng)保就業(yè)、促創(chuàng)業(yè)的精細(xì)措施逐步落地，為困難企業(yè)和下崗職工搭建起通往未來(lái)的希望之橋。 從國(guó)家啟動(dòng)實(shí)施化解過(guò)剩產(chǎn)能企業(yè)職工特別職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，出臺(tái)多渠道分流安置職工的措施，到脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役中，在貧困地區(qū)積極探索出一人就業(yè)、全家脫貧的有效路徑，一次次穩(wěn)大局、暖民心的精準(zhǔn)幫扶牢牢兜住了民生底線。 黨的十八大以來(lái)，國(guó)家探索建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與擴(kuò)大就業(yè)的良性互動(dòng)機(jī)制，著力發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，發(fā)展服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)……行之有效的政策，富有創(chuàng)新的舉措，立足當(dāng)下，著眼未來(lái)。 2020年，新冠肺炎疫情突如其來(lái)，對(duì)經(jīng)濟(jì)和就業(yè)造成前所未有的沖擊。面對(duì)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，全國(guó)人社系統(tǒng)接連出臺(tái)階段性減免企業(yè)社保費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)圍等政策，加大援企穩(wěn)崗力度，全面落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)補(bǔ)貼政策，確保重點(diǎn)企業(yè)用工和中小企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，全力以赴確保就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定。 “在我們最困難的時(shí)候，人社部門第一時(shí)間發(fā)放援企穩(wěn)崗返還資金，為企業(yè)解決燃眉之急！”青島星躍鐵塔有限公司總經(jīng)理馬凡波道出了萬(wàn)千人的心聲。 任何宏大的國(guó)家愿景，只有讓每一家企業(yè)和每一名職工共享改革發(fā)展的紅利，才能描繪出夢(mèng)想成真的軌跡。 新就業(yè)形態(tài)不斷涌現(xiàn)，新發(fā)展模式激蕩澎湃，這不僅拓寬了就業(yè)渠道，形成新的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)，也成為“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)亮點(diǎn)。 當(dāng)人工智能、“互聯(lián)網(wǎng)＋”不斷催生新的就業(yè)形態(tài)，人社部門著眼未來(lái)，制定培育新動(dòng)能促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策，不斷擴(kuò)寬靈活就業(yè)渠道，完善適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)的勞動(dòng)用工和社保政策，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。 黨的十九大明確提出要實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)的新目標(biāo)。《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》將促進(jìn)就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容，提出一系列新要求，明確一系列重大任務(wù)。 砥礪前行，初心永恒。 可以預(yù)見(jiàn)，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程上，中國(guó)特色的就業(yè)之路會(huì)越走越寬！
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