廣東省民政廳關(guān)于進一步做好政府購買養(yǎng)老服務(wù)工作的通知
各地級以上市民政局，佛山市順德區(qū)民政和人力資源社會保障局：
為認真落實《廣東省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實施意見》（粵府〔2015〕25號）要求，進一步做好政府購買養(yǎng)老服務(wù)工作，推進我省養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，根據(jù)《財政部 國家發(fā)展改革委 民政部 全國老齡工作委員會辦公室關(guān)于做好政府購買養(yǎng)老服務(wù)工作的通知》（財社〔2014〕105號）、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)政府向社會力量購買服務(wù)暫行辦法的通知》（粵府辦﹝2014﹞33號）精神，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、明確主體
?。ㄒ唬┵徺I主體。民政系統(tǒng)承擔(dān)養(yǎng)老服務(wù)的各級行政機關(guān)及行政類和公益一、二類事業(yè)單位，是本系統(tǒng)購買養(yǎng)老服務(wù)的主體。
?。ǘ?/SPAN>承接主體。依法在民政部門登記成立或經(jīng)國務(wù)院批準免于登記的社會組織，以及依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機構(gòu)等社會力量，是承接政府購買養(yǎng)老服務(wù)的主體。
各地要根據(jù)粵府辦﹝2014﹞33號文件的規(guī)定和養(yǎng)老服務(wù)的要求，規(guī)定承接主體的具體條件。
二、購買內(nèi)容
以老年人基本養(yǎng)老服務(wù)需求為導(dǎo)向，優(yōu)先保障經(jīng)濟困難的孤寡、失能、高齡等老年人的服務(wù)需求，重點安排與老年人生活照料、康復(fù)護理等密切相關(guān)的項目。加大對基層和農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)工作的支持，逐步拓展政府購買養(yǎng)老服務(wù)的領(lǐng)域和范圍。
?。?/SPAN>一）購買居家養(yǎng)老服務(wù)項目。主要包括為符合政府資助條件的老年人購買助餐、助浴、助潔、助急、助醫(yī)、護理等上門服務(wù)。
?。ǘ?/SPAN>購買社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)項目。主要包括為老年人購買社區(qū)日間照料、老年康復(fù)文體活動等服務(wù)。
?。ㄈ?/SPAN>購買機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)項目。主要為“三無”（無勞動能力，無生活來源，無贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人或者其贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人確無贍養(yǎng)和扶養(yǎng)能力）老人、低收入老人、經(jīng)濟困難的失能半失能老人購買機構(gòu)供養(yǎng)、護理服務(wù)。
?。ㄋ模?/SPAN>購買養(yǎng)老服務(wù)人員培養(yǎng)項目。主要包括為養(yǎng)老護理人員購買職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)教育和繼續(xù)教育等內(nèi)容。
?。ㄎ澹?/SPAN>養(yǎng)老服務(wù)評估項目。主要包括老年人能力評估和服務(wù)需求評估的組織實施、養(yǎng)老服務(wù)評價等內(nèi)容。
（六）養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)信息建設(shè)項目。主要包括建設(shè)養(yǎng)老信息化服務(wù)平臺，為老年人購買電子呼叫終端設(shè)備和提供方便、及時、快捷的緊急呼叫、家政預(yù)約、健康咨詢、物品代購、服務(wù)繳費等服務(wù)內(nèi)容。
?。ㄆ撸B(yǎng)老服務(wù)課題研究項目。主要包括委托專業(yè)機構(gòu)對老年人口狀況、社會養(yǎng)老需求及存在問題、養(yǎng)老政策導(dǎo)向等進行調(diào)查研究和論證分析，為制定養(yǎng)老政策和措施辦法提供理論依據(jù)。
?。ò耍B(yǎng)老服務(wù)行業(yè)評估項目。主要包括委托專業(yè)機構(gòu)對養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、服務(wù)提供水平、存在主要問題等情況進行評估，為規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)管理、制定服務(wù)標(biāo)準等提供理論依據(jù)。
（九）其他符合政策規(guī)定的與養(yǎng)老服務(wù)的相關(guān)事項。
各地要根據(jù)養(yǎng)老服務(wù)的項目范圍和工作實際，會同同級財政部門制定政府購買養(yǎng)老服務(wù)的指導(dǎo)性目錄，明確服務(wù)種類、性質(zhì)和內(nèi)容。
三、購買方式
（一）服務(wù)外包。引入競爭機制，將購買養(yǎng)老服務(wù)事項通過合同、委托等方式，交給符合條件的承接主體來完成，根據(jù)其所提供服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量支付服務(wù)費用。承接主體不得轉(zhuǎn)包。
?。ǘ?/SPAN>補助或獎勵。對兼顧或義務(wù)提供養(yǎng)老服務(wù)的社會力量，通過給予資金支持來降低養(yǎng)老服務(wù)的價格，從而幫助老年人減輕養(yǎng)老消費負擔(dān)，或彌補養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的運營成本，提高其提供養(yǎng)老服務(wù)的水平和能力。
?。ㄈ┱_定的其他方式。
四、購買程序
（一）制定購買計劃。各地要根據(jù)政府購買養(yǎng)老服務(wù)的指導(dǎo)性目錄，結(jié)合部門年度預(yù)算安排和養(yǎng)老服務(wù)工作的實際，細化目錄清單，制定年度購買服務(wù)計劃，經(jīng)同級財政部門審核后向社會公布所需購買養(yǎng)老服務(wù)項目的范圍、標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量要求、評價方法以及承接主體的條件、服務(wù)期限等內(nèi)容，按規(guī)定開展向社會力量購買養(yǎng)老服務(wù)。
（二）實施購買服務(wù)。向社會力量購買養(yǎng)老服務(wù)采取補助或獎勵方式的，按現(xiàn)行財政專項資金管理規(guī)定執(zhí)行。采取服務(wù)外包或其他方式的，應(yīng)按照政府采購法的有關(guān)規(guī)定，采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源、詢價等方式確定承接主體。其中：
1.達到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準的項目，應(yīng)采用公開招標(biāo)的方式實施。
2.采購限額標(biāo)準以上但未達到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準，或達到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準需要采用非招標(biāo)采購方式的項目，應(yīng)按照《中華人民共和國政府采購法》和《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》等相關(guān)規(guī)定實施。
3.單筆金額較小、未達到采購限額標(biāo)準的項目，應(yīng)按照“透明、節(jié)約、效能”原則自行選擇其他競爭性方式實施。
4.不具備競爭性條件的項目，經(jīng)同級財政部門審核并報政府批準，可以采取委托、特許經(jīng)營、戰(zhàn)略合作等合同方式實施。
?。?/SPAN>三）嚴格合同管理。通過以上方式確定承接主體后，購買主體應(yīng)及時與承接主體簽訂購買服務(wù)合同，明確購買服務(wù)的時間、范圍、標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量要求、資金支付和違約責(zé)任等，并負責(zé)對合同的履行進行跟蹤監(jiān)督，及時驗收結(jié)算。
五、資金安排及支付
（一）資金安排。各地要根據(jù)粵府辦﹝2014﹞33號和省財政廳等4部門《轉(zhuǎn)發(fā)財政部 國家發(fā)展改革委 民政部 全國老齡工作委員會辦公室關(guān)于做好政府購買養(yǎng)老服務(wù)工作的通知》（粵財社〔2015〕32號）精神，積極爭取同級財政部門將購買養(yǎng)老服務(wù)所需資金列入財政預(yù)算，同時也可在現(xiàn)有包括福利彩票公益金的養(yǎng)老支出預(yù)算安排中統(tǒng)籌考慮。但政府設(shè)立的提供特定福利服務(wù)的主體，如養(yǎng)老機構(gòu)、殘疾人福利機構(gòu)、兒童福利機構(gòu)等，不能作為福利彩票公益金購買服務(wù)的主體。
?。ǘ┵Y金支付。依據(jù)購買養(yǎng)老服務(wù)合同，按現(xiàn)行的部門預(yù)算政府采購資金支付程序支付。如購買服務(wù)所需資金未納入民政部門預(yù)算，但經(jīng)批準可在部門管理的財政專項資金中列支的，可根據(jù)粵府辦﹝2014﹞33號的有關(guān)規(guī)定實施。
六、規(guī)范管理
?。ㄒ唬?/SPAN>規(guī)范服務(wù)標(biāo)準。各地應(yīng)根據(jù)所購買養(yǎng)老服務(wù)的項目特點，制定統(tǒng)一明確、操作性強、便于考核的基本服務(wù)標(biāo)準，方便承接主體掌握，便于購買主體監(jiān)管。購買主體要及時對服務(wù)標(biāo)準的執(zhí)行情況進行梳理，總結(jié)經(jīng)驗，逐步完善服務(wù)標(biāo)準。
（二）堅持公開、公平、公正原則。各地要通過競爭擇優(yōu)的方式選擇承接政府購買養(yǎng)老服務(wù)的社會力量，確保具備條件的社會力量平等參與競爭。購買主體要主動將購買養(yǎng)老服務(wù)的項目、承接主體、購買方式、資金安排、績效評價和監(jiān)督檢查結(jié)果等內(nèi)容向社會公開，接受財政、監(jiān)察、審計等部門的監(jiān)督及社會監(jiān)督。
?。ㄈ?/SPAN>嚴格資金管理。各地要加強政府購買養(yǎng)老服務(wù)的監(jiān)督管理，完善事前、事中和事后監(jiān)管機制，嚴格遵守相關(guān)財政財務(wù)管理規(guī)定，確保政府購買養(yǎng)老服務(wù)資金規(guī)范管理和使用，不得截留、挪用和滯留資金。
?。?/SPAN>四）加強績效評價。各地要建立健全由購買主體、養(yǎng)老服務(wù)對象以及第三方組成的綜合評審機制，加強購買養(yǎng)老服務(wù)項目績效評價。購買主體應(yīng)加強績效管理，建立評估機制和動態(tài)調(diào)整機制，增強政府購買養(yǎng)老服務(wù)的針對性和有效性。
廣東省民政廳
2016年6月6日
粵公網(wǎng)安備 44080202000041號