《湛江市80周歲及以上高齡老人生活津貼發(fā)放方案》政策解讀
一、起草背景及過(guò)程
2015年5月，市民政局、市財(cái)政局聯(lián)合印發(fā)了《湛江市80周歲以上高齡老人生活津貼的實(shí)施方案》（湛民〔2015〕68號(hào)），標(biāo)志著我市開(kāi)始實(shí)施高齡津貼制度。自2015年1月1日起，對(duì)戶(hù)籍在我市行政區(qū)域內(nèi)的80周歲及以上老年人發(fā)放高齡老人生活津貼（其中，行政事業(yè)單位、央企和省屬駐湛企業(yè)、駐湛部隊(duì)計(jì)劃移交尚未移交地方安置的、正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的高齡老人生活津貼由所在單位發(fā)放）。
高齡津貼制度實(shí)施6年以來(lái)，我市享受高齡津貼人數(shù)達(dá)16萬(wàn)余人，累計(jì)發(fā)放高齡津貼約3.5億元，我市高齡老年人生活質(zhì)量進(jìn)一步提升，老年人的獲得感、幸福感、安全感顯著增強(qiáng)。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和科學(xué)技術(shù)在各領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，高齡老人津貼發(fā)放管理也存在精準(zhǔn)度不夠、效率較低、服務(wù)不夠精細(xì)等問(wèn)題，不符合政務(wù)服務(wù)改革“一站式辦理”“秒批”等要求，與老年人的期待還有差距，原有的高齡津貼制度也存在一些不合事宜的規(guī)定，部分地區(qū)甚至出現(xiàn)錯(cuò)發(fā)、漏發(fā)、多發(fā)高齡津貼等問(wèn)題。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于推動(dòng)老齡事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要指示精神和《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》，積極推進(jìn)適度普惠型老年社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展，根據(jù)市委、市政府推進(jìn)以利民為導(dǎo)向的基本公共服務(wù)清單管理和動(dòng)態(tài)調(diào)整制度改革的相關(guān)要求，綜合考慮我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平變化和高齡老年人的需求，市民政局決定著手起草《湛江市80周歲及以上高齡老人生活津貼發(fā)放方案》，對(duì)高齡津貼發(fā)放制度進(jìn)行修訂和完善。
文件起草過(guò)程中，市民政局收集整理、對(duì)比分析了省內(nèi)兄弟市的高齡津貼政策。按程序征求了市財(cái)政局、市老齡辦、市審計(jì)局、市退役軍人事務(wù)局等相關(guān)單位和各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）以及社會(huì)公眾意見(jiàn)。經(jīng)合法性審查、局黨組會(huì)議討論并報(bào)市司法局審核后，于2021年6月18日聯(lián)合市財(cái)政局印發(fā)出臺(tái)了《湛江市80周歲及以上高齡老人生活津貼發(fā)放方案》（湛民〔2021〕94號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），《方案》自2022年1月1日起施行。
二、主要內(nèi)容
《方案》共分為三部分。第一部分論述了編制方案的指導(dǎo)思想；第二部分明確了高齡津貼的發(fā)放對(duì)象、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放時(shí)間、計(jì)發(fā)時(shí)間、發(fā)放方式、經(jīng)費(fèi)渠道、發(fā)放辦法等具體內(nèi)容；第三部分強(qiáng)調(diào)了津貼發(fā)放的工作要求，明確相關(guān)工作職責(zé)。
三、主要特點(diǎn)
（一）增加高齡津貼線上申請(qǐng)渠道
為進(jìn)一步落實(shí)好惠民政策，切實(shí)解決高齡老人在申請(qǐng)高齡津貼過(guò)程中出現(xiàn)的“申請(qǐng)難、手續(xù)繁、時(shí)間長(zhǎng)”等問(wèn)題，《方案》增加了高齡津貼線上申請(qǐng)渠道。
（二）調(diào)整補(bǔ)貼發(fā)放部門(mén)
我市現(xiàn)行高齡津貼政策規(guī)定：具有湛江市戶(hù)籍無(wú)退休單位的80周歲及以上老年人高齡生活津貼由財(cái)政部門(mén)發(fā)放。行政事業(yè)單位、央企和省屬駐湛企業(yè)、駐湛部隊(duì)計(jì)劃移交尚未移交地方安置的、正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的高齡老人生活津貼由所在單位發(fā)放。為進(jìn)一步體現(xiàn)公平性、普惠性的原則，新修訂的《方案》不再區(qū)分是否有退休單位，凡是具有湛江市戶(hù)籍，年齡在80周歲及以上老年人高齡生活津貼統(tǒng)一由財(cái)政部門(mén)發(fā)放。
（三）調(diào)整了市級(jí)財(cái)政對(duì)經(jīng)開(kāi)區(qū)的補(bǔ)助方式
原高齡津貼政策市級(jí)財(cái)政對(duì)市轄區(qū)財(cái)政（不含經(jīng)開(kāi)區(qū)）按比例給予一定補(bǔ)助，因城市管理體制調(diào)整，以及湛江市基本公共服務(wù)領(lǐng)域市與區(qū)共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的推行，原有的補(bǔ)助方式已不合時(shí)宜，也不符合公平性。新修訂的《方案》決定對(duì)經(jīng)開(kāi)區(qū)財(cái)政按比例給予補(bǔ)助。
（四）增加續(xù)領(lǐng)認(rèn)證事項(xiàng)
為規(guī)范管理，有效遏制高齡老人死亡后繼續(xù)冒領(lǐng)高齡津貼的現(xiàn)象，保障財(cái)政資金安全運(yùn)行，新修訂的《方案》決定增加續(xù)領(lǐng)認(rèn)證事項(xiàng)。
關(guān)聯(lián)文件：湛江市民政局 湛江市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)《湛江市80周歲及以上高齡老人生活津貼發(fā)放方案》的通知（湛民[2021]94號(hào)）
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