【新聞發(fā)布會】市人大常委會召開《湛江市鶴地水庫飲用水水源保護(hù)條例》新聞發(fā)布會，市生態(tài)環(huán)境局關(guān)卉局長參加并發(fā)言
4月26日，市人大常委會舉行《湛江市鶴地水庫飲用水水源保護(hù)條例》（以下簡稱《條例》）新聞發(fā)布會，宣布《條例》將于今年5月1日起正式施行。市人大常委會副主任朱華雄出席新聞發(fā)布會。
作為我市出臺的首部水庫水質(zhì)保護(hù)實體法規(guī)，《條例》的頒布施行，將為我市水庫水質(zhì)保護(hù)工作提供有力的法律保障，鶴地水庫的保護(hù)和發(fā)展也將進(jìn)入有法可依的新階段?！ ?/p>
《條例》共七章三十七條。主要從七個方面對鶴地水庫水源地保護(hù)作出了規(guī)定。明確了鶴地水庫飲用水水源地保護(hù)區(qū)的具體范圍、市縣兩級人民政府和相關(guān)主管部門的職責(zé)，明確提出以禁止和限制各類行為為重點的保護(hù)措施及各類違法行為的法律責(zé)任，并建立水源地生態(tài)保護(hù)補償制度?！稐l例》主要解決了以下七方面的問題：
★ （一）確定適用范圍。由于鶴地水庫飲用水水源二級保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)的范圍部分在廣西、廣東茂名市境內(nèi)，為確保條例的可執(zhí)行性，《條例》規(guī)定本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)鶴地水庫飲用水水源保護(hù)區(qū)的水質(zhì)保護(hù)。
★（二）建立協(xié)作保護(hù)機制。鶴地水庫跨兩省三市四縣，水庫飲用水水源保護(hù)工作需要玉林、茂名市人民政府的支持與協(xié)助。因此，《條例》規(guī)定市人民政府應(yīng)當(dāng)與玉林市人民政府、茂名市人民政府協(xié)商建立九洲江—鶴地水庫流域水質(zhì)保護(hù)協(xié)作機制，依法開展環(huán)境監(jiān)測、預(yù)警、執(zhí)法、應(yīng)急、糾紛解決等合作。
★ （三）設(shè)立生態(tài)補償資金。為保障庫區(qū)居民的合法權(quán)益，體現(xiàn)民法典的相關(guān)原則，《條例》規(guī)定市人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立鶴地水庫飲用水水源保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)補償資金，制定生態(tài)保護(hù)補償資金的籌集、管理和使用辦法。補償資金用于因鶴地水庫飲用水水源保護(hù)導(dǎo)致合法權(quán)益受到損害的自然人、法人和非法人組織的經(jīng)濟(jì)補償。
★ （四）增加了禁止行為及罰則。根據(jù)實際管理需要，設(shè)置嚴(yán)于上位法的禁止行為。考慮到水庫網(wǎng)箱養(yǎng)殖的普遍性和其對水體造成的污染，《條例》規(guī)定在鶴地水庫—飲用水水源一級保護(hù)區(qū)、二級保護(hù)區(qū)禁止網(wǎng)箱養(yǎng)殖。鶴地水庫存在非法采砂、圍庫筑塘、種植速生桉樹、投料養(yǎng)殖等污染行為，鑒于上位法對上述污染行為尚無明確規(guī)定，《條例》規(guī)定在二級保護(hù)區(qū)禁止上述污染行為，并設(shè)定相應(yīng)的罰則。
★ （五）規(guī)范非規(guī)模畜禽養(yǎng)殖行為。由于上位法僅禁止在飲用水水源保護(hù)區(qū)設(shè)置養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)，對非規(guī)模畜禽養(yǎng)殖行為沒有規(guī)定，鶴地水庫周邊存在大量的非規(guī)模畜禽養(yǎng)殖，是影響鶴地水庫水質(zhì)的重要因素，為此，《條例》規(guī)定養(yǎng)殖專業(yè)戶、畜禽散養(yǎng)戶可以進(jìn)行養(yǎng)殖活動，但是應(yīng)當(dāng)采取有效措施，防止畜禽糞便、污水滲漏、溢流、散落，并設(shè)定相應(yīng)的罰則。
★（六）統(tǒng)籌生活垃圾處理。紅湖農(nóng)場位于二級保護(hù)區(qū)內(nèi)，其生活垃圾依法不能填埋、不能堆放，又由于紅湖農(nóng)場屬于廣東農(nóng)墾下屬企業(yè)，其生活垃圾未納入廉江市生活垃圾處理終端統(tǒng)一處理，嚴(yán)重影響鶴地水庫飲用水水源的水質(zhì)，《條例》規(guī)定廉江市人民政府應(yīng)當(dāng)將石角鎮(zhèn)、河唇鎮(zhèn)、紅湖農(nóng)場生活垃圾的收集、轉(zhuǎn)運、處置納入本市生活垃圾處理工作統(tǒng)一管理。
★ （七）明確委托執(zhí)法和授權(quán)執(zhí)法。為增強條例的可操作性，提高執(zhí)法效率，《條例》將自設(shè)的處罰權(quán)授予鶴地水庫管理機構(gòu)行使，規(guī)定相關(guān)法律法規(guī)有規(guī)定的，有關(guān)主管部門可以依法委托鶴地水庫管理機構(gòu)實施?！ ?/p>
《條例》不僅為鶴地水庫飲用水水源地保護(hù)提供了明確的、可操作的法律依據(jù)，也為我市今后積極開展環(huán)境保護(hù)方面地方立法，用立法的形式守護(hù)好湛江的“綠水青山”，發(fā)揮地方性法規(guī)的剛性約束作用開了一個好頭，為推進(jìn)我市人與自然和諧共生，建設(shè)美麗湛江具有現(xiàn)實促進(jìn)作用和意義。
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